浅谈新农保试点和中国农村养老问题
新农保改变了中国农村居民的养老模式吗_程令国
“新农保”改变了中国农村居民的养老模式吗？*程令国张晔刘志彪内容提要：2009年国家开始试点新型农村社会养老保险，以解决我国农村的养老问题。
然而新农保是否达到了预期效果，还有待评估和验证。
本文利用中国老年健康影响因素跟踪调查（CLHLS）2008—2011年两期面板数据，使用倾向分值匹配基础上的差分内差分方法（PSMDD），评估了新农保对农村居民养老模式的影响。
结果发现，新农保提高了参保老人的经济独立性，降低了老人在经济来源和照料方面对子女的依赖，参保老人对社会正式照料的需求有所增加；同时，提高了参保老人在居住意愿和实际居住安排上与子女分开居住的可能性。
因此尽管新农保的实施期限不长，但已对我国农村传统的养老模式产生了重要影响。
关键词：新农保农村居民养老模式一、引言为了解决农村居民日益严重的养老问题，中国政府于2009年开展了新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）的试点工作。
自2009年新农保在各地区试点以来，发展非常迅速。
当年参保人数为7277.3万，占农村总人口的10.21%；2011年参保人数迅猛增长为32643.5万，参保率飙升至49.72%。
①根据规划，新农保将在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，实现农村居民都享有养老保险。
为此，各级政府和学界对新农保寄予厚望，认为新农保“是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策”（国务院，2009）。
在制度设计上，中央政府规定，年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇养老保险的农村居民均可参加新农保（国务院，2009）。
新农保采取了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，为参保者提供财政补贴。
相应地，参保居民的养老金帐户分为基础养老金和个人账户两个部分。
其中基础养老金由国家财政支付，年龄在60岁以上的农村居民只要参保或其符合参保条件的子女参保，都将自动获得每月最低55元的基础养老金。
对于16—59周岁缴纳养老费的农村居民，达到60岁退休年龄后，除了基础养老金外，还可领取个人缴费账户的养老金，其月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
浅析中国新型农村养老保险制度
的县 （ 、区、旗 ）试点 ，新农保是以旧农保为基础提 出来的 ， 市 新 时 期 的 “ 给制 度 ” 即 由 中央 政府 出钱 ， 恩 ， 对退役 军人 及政府 官 员支付
农 保 不 同于 老 农保 、 于 老 农保 。 么 新 农保 与 旧农 保 究竟 有 什 么 老年 生活 费作 为 国家对 忠诚 于国 家利益 的军 人及 官吏 的一种 “ 优 那 恩赏 ” 。
民知 识水 平 较 低 等 原 因 ，广 大 农 民 对 农村 社 会 养 老 保 险 制 度 了 解
保障” 的原则， 基金来源和筹资方式单一， 表现为基金构成和筹资模 以政 府 为 主导 ， 障 农 村 养老 保 险 制 度 的有 序 进 行 。 ， 后 日本 保 二 战
式 是农 民 自己缴 费 ， 没有政 府 补贴 ， 无社 会救 助 ， 果使得 这项 社 农村 养 老保 险 制 度 的形 成 和 发 展 ， 与其 相 关法 律 法 规 的不 断 完备 也 结 是 会保 障制 度 演变 为农 民 自愿 的储蓄 制度 。（） 农保 实行 “ 会统 筹 所 相 关 的 。 ２新 社 和个 人账 户 ” 相结 合 的保 障模 式 。 是 中国在 城 镇职 工社 会保 障制 度 这 改革 中首 创 的一种 新型 养老 保 障基 金运 行模 式 。 该模 式实 行政 府 、 集 收支 两条 线 ” 的基金 管理 方 式 ， 将基 金纳 入社 会保 障基 金 中的财 政 专 户 ，实行 收入 两条 线管 理 ，单独 记账 、核 算 。
关键词 ：新农保 ； 旧农保 ； 问题 ； 对策和建议
一
、
新 旧农保 比较
三 对 日本农村养老保险的模式进行简单的探讨
１ 日本 农业 者年 金制 度。 日本养老 金 （ 金 ） 早可追 溯到 明治 ． 年 最
中国农村居家养老存在的问题及对策
中国农村居家养老存在的问题及对策随着我国人口老龄化问题的不断加剧，农村居家养老的问题也日益凸显。
农村老年人口众多，普遍存在着养老服务不足、医疗保障不完善、经济来源单一等问题，给他们的养老生活带来了诸多困难。
本文将分析农村居家养老存在的问题，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 养老服务不足农村居家养老服务机构少，养老供需不平衡是当前农村居家养老常见问题。
农村基础设施相对落后，医疗保障体系不完善，缺乏专业的养老服务人员，导致农村老年人无法得到及时有效的养老服务。
2. 医疗保障不完善农村医疗卫生资源相对集中在县城及以上地区，农村老年人在疾病就诊及养老护理上存在不便利的现象。
医疗费用高、看病难、看病贵成为制约农村老年人养老生活的主要障碍。
3. 经济来源单一农村老年人的经济来源主要是退休金、农作物收入及赡养费用。
但随着农村人口外流、农业经济下滑，这些经济来源面临较大的挑战，老年人的生活来源愈发单一，养老问题自然更加突出。
二、对策建议1. 建立健全农村养老服务体系政府应加大对农村养老服务机构的建设投入，完善农村养老服务机构，提高服务质量，满足农村老年人的养老需求。
推动社会力量参与，引导社会资本投入农村养老服务事业，引导农村社会组织、家庭、个人投入养老服务，形成多元化的养老服务体系。
2. 完善农村医疗保障体系加大对农村医疗卫生资源的投入，提高农村医疗卫生服务水平，提高老年人就医便利度。
扩大农村医保覆盖范围，提高医保报销比例，降低老年人就医费用，让老年人能够享受到更加全面的医疗保障。
3. 拓宽老年人经济来源政府应加大对农村老年人的养老金待遇，提高老龄津贴和护理费标准，延长缴费年限，增加补贴形式，提高农村老年人养老金的实际水平。
引导农村老年人多种养老经济途径，鼓励老年人参与农村经济建设，为老年人创造就业机会，提高他们的经济来源，增加养老保障。
4. 加强老年人法律保障建立健全农村老年人权益保障制度，加强对农村老年人的法律援助，提高农村老年人的法律意识，向老年人普及法律知识，维护老年人的合法权益。
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。
目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。
农村养老问题及对策
农村养老问题及对策随着我国人口老龄化进程的加剧，农村养老问题越来越成为社会关注的焦点。
农村养老问题主要表现在以下几个方面：农村老年人口比例高、空巢老人多、养老设施不完善、养老服务不到位、农村养老保障体系不健全等。
为了解决农村养老问题，需要采取一系列的对策。
要加强农村基础设施建设，建立和完善农村养老设施。
农村地区的养老设施相对欠缺，特别是养老院等机构的建设相对滞后。
相关部门应加大对农村养老设施的投入，提高设施的建设和维护水平，以满足老年人的养老需求。
要发展农村养老服务业，提高养老服务的质量和覆盖率。
农村养老服务的发展还比较薄弱，面临着服务供给不足、服务质量低、服务覆盖面窄等问题。
相关部门应鼓励和引导社会资本进入养老服务行业，加大对养老服务业的支持力度，提高农村养老服务的质量和能力。
要加强农村养老保障体系建设，推动养老保险制度的覆盖面扩大。
农村养老保障体系相对薄弱，很大一部分农村老年人还缺乏养老保险的保障。
相关部门应加大对农村养老保险的宣传力度，扩大养老保险的覆盖面，提高农村老年人的生活保障水平。
第四，要注重农村养老文化的传承和发展。
农村地区的传统文化是农村养老的重要组成部分，但受到了现代化的冲击，面临着传承困难的问题。
相关部门应加强农村养老文化的保护和传承工作，鼓励和支持农村地区的养老文化活动，提高老年人的精神生活质量。
第五，要鼓励和引导农村老年人参与社会活动。
农村老年人的身体健康和精神状态都会受到活动的影响，但很多老年人缺乏参与社会活动的机会。
相关部门应组织和开展适合农村老年人参与的社会活动，丰富老年人的精神生活，增强他们的归属感和幸福感。
解决农村养老问题需要社会各界的共同努力。
相关部门应加大对农村养老问题的关注和研究力度，制定出相关政策和措施，加强农村养老设施建设，发展农村养老服务业，完善农村养老保障体系，传承和发展农村养老文化，鼓励和引导农村老年人参与社会活动，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。
试论新型农村社会养老保险存在的问题及对策
４ ． 新农保 支付能力 较差 ， 不 能满足农 村老 人需 求 。新农 保 支付 能力较 差 ， 以江苏 启东 为例 ， 若 一个 人从 ５ ｏ岁开 始参 保， 按 照新农 保 的计算 方 式 ， 等到 ６ Ｏ岁 后 ， 每 个月 可 以 领取 １ ２ ８元 的 养 老 金 。 我 们 试 想 ， 在 当前 物价 水 平下 ， 这 些 钱根 本 不能 满足农 村老人 正常 生活 。
摘要 ： 众所周知 ， 我 国是 一 个 农 业 大 国 ， 农 村 人 口较 多 ， 再 加 上 我 国社 会 经 济 的 快 速 发 展 ， 人 口老 龄 化 现 象 日益 严 重。农 民的养老 问题 成为我 国面 临的一项 难题 。为 了让农 民也 能够 享受到像城 里人 一样 的养老保 障 ， 我 国创新 推 出 了新型农 村社会 养老 保险制 度 ， 同时这 也是一 项重要 的 惠民政 策 。本 文 就从 新型 农村 社 会养 老保 险 的特 点、 新 型 农 村 社会 养老保 险存在 的 问题 ， 以及 完善 新型农 村社会 养老保 险对 策对该 问题进 行 了分 析和探 讨 。 关键 词 ： 新 型农村社会 养老 保险 ；问题 ；对策
三、 完 善新型 农村社 会 养老保 险对 策
１ ．加 大宣传 力 度 ， 提 高 农 民参 保 的积 极 性 。加 大 对 新 农保政 策 的宣 传力 度 ， 让 每一 位农 民能认识 到新农 保 是 国家 给予农 民 的一 项惠 民政策 。同时要 将新农 保 资金 的来源 、 领 取资 金的计算 方式 等讲解 给农 民 ， 提 高农 民参保 的积极性 。 ２ ．积 极 优 化 资 金 的 筹 集 机 制 。 政 府 要 加 强 对 农 村 社 会养 老保 险 的扶 持力 度 ， 从公 共 财政 理论 分析 ， 收 益 或 者 成 本 外溢 程度 较高 的社 会 保 险 方 面 的 支 出 ， 需 要 政 府 提 供 最 低 保 障 。由于我 国新 农 保 依 靠 的 是 个人 积 累 ， 再 加 上 财 政 扶 持力 度不 足 ， 这 项政 策对 农 民缺少 吸 引力 。因此 ， 需 要 国 家 给予 一定 的财 政扶 持 ， 每 年 将 按 照 一 定 比 例 的 财 政 作 为 储 备基 金 ， 以 便 实 现 养 老 金 领 取 额 和 社 会 村 社 会养 老 保 险存在 的 问题 及 对策
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议农村养老是当前我国面临的一个重要问题。
随着人口老龄化的加剧，农村养老面临着诸多问题。
农村养老问题主要包括养老金不足、养老服务不全面、养老机构匮乏以及人才流失等。
针对这些问题，我们应当采取一系列的对策和措施来加以解决。
首先，农村养老金不足是当前最为突出的问题之一。
由于农村经济发展水平相对较低，农村居民的收入水平普遍较低，积累的养老金相对有限。
尽管国家在近年来加大了对农村养老金的补贴力度，但由于缺乏有效的投资渠道和管理机制，导致养老金运作效率较低，无法满足农村老年人的基本生活需求。
因此，我们应当加强对农村养老金的管理和运营，建立健全投资渠道，提高养老金的使用效益，确保老年人的基本生活需求得到满足。
其次，养老服务不全面是农村养老问题的另一个主要方面。
农村地域辽阔，交通不便利，导致农村老年人享受养老服务的机会相对较少。
尤其是在农村偏远地区和贫困地区，养老服务设施相对匮乏，老年人只能依靠家庭成员照料，给家庭增加了经济和精神负担。
为了解决这个问题，我们应当多方面推动政府、社会组织和企事业单位的参与养老服务，提供更多的养老服务设施和人员，改善农村养老服务的现状。
第三，农村养老机构匮乏也是农村养老问题的重要方面。
相比城市，农村养老机构数量少、质量差，无法满足老年人特殊的生活需求。
而且，由于农村的经济发展水平相对较低，导致农村养老机构经营困难，难以提供高质量的养老服务。
为了解决这个问题，我们应当加大对农村养老机构的支持力度，提高农村养老机构的管理水平，引入专业的养老管理团队，提供全方位、多样化的养老服务。
最后，人才流失是农村养老问题的一个内在原因。
由于农村地区的发展相对滞后，职业发展机会有限，导致农村人才流失严重。
农村缺乏专业的养老服务人员，导致养老服务质量低下。
为了解决这个问题，我们应当加强对农村人才的培养和引进工作，提供更多的职业发展机会和待遇，吸引更多的优秀人才回到农村从事养老服务工作。
农村养老存在的问题与建议
农村养老存在的问题与建议随着中国老龄化的趋势日益明显，农村养老问题也越来越突出。
尽管国家政策在推进农村养老事业发展，但我国农村养老仍然存在不少问题。
本文将对农村养老问题进行探讨，并提出相关建议，以便提高农村养老事业的水平与质量。
一、农村养老问题1.缺乏专业的养老机构由于我国农村人口较多，且集中在偏远地区，很多地方缺乏专业的养老机构，这就导致老年人无法享受到规范的护理服务。
此外，农村养老阶段需求差异大，机构难以满足多样化的老人需要，限制了养老服务的发展。
2.养老人员专业技术低农村养老人员普遍缺乏专业培训和养老知识，尤其是技术方面的不足。
加之大部分养老人员都是年轻人，他们不懂老年人的思维与需求，缺乏对老年人的认知和关爱，难以给老年人提供合适的服务。
3.缺乏政府资金支持农村养老机构建设规模较小，直接导致缺乏资金和设施。
而且现阶段很多农村养老机构都缺乏能够为老年人提供安全保障的相关设施。
这无疑增加了老年人在生活、健康、人身安全等方面的风险。
二、农村养老建议1.加大农村养老机构的建设，扩大服务范围为了解决农村养老范围不足的问题，政府应该加大对农村养老机构的资金投入和对政策、法制保障力度，切实加强农村养老机构数量和质量的提升，扩大服务范围和水平，提高收养质量和服务管理水平，满足不同老年人的多样化儿童需求。
2.养老机构加强人员培训，提高专业技术水平养老机构应该加强人员培训，提高技术水平，让养老人员具备专业的知识，掌握老年人心理和生理需求，解决赡养老人痛点，提高赡养质量，达到老年人愿意入住的程度。
3.加强政策支持，提高社会环境政府要加强对农村养老机构建设的帮助力度，制定相关的税收、补贴、奖励等政策扶持，支持社会机构开办农村养老机构和医院，进一步鼓励民间资本投资农村养老产业，提高社会环境和老年人的生活质量。
结论：农村养老事业是一项常年性、基础性的公共事业，相信它的发展无论是对农村还是对社会的发展都是有着十分重要的意义。
浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策
、
险费缴纳义务 ，为解决农村 劳动者在因年老 丧失劳 保险规定 ， 只是政府部 门制定的政策性法规 ， 尚未上
动能力退 出劳动岗位后 的基本生 活而建立 的一种 社 升到法律层 面。由于没有建立农村社 会养老保险制 会保 险制度 ，这是党的十七大和 十七届三 中全会 精 度的专 门法律法规 ， 农村社 会养老保险基金 的筹集 、 神 的指导 成果 。新型农村社会养 老保 险之所 以被 称 运用及养老金 的发 放 ，都是根据地方 政府 的政策而 为新农保 ，是相对 于以前各地开展 的农 村养老保 险 不 是按照严格 的法 律化程序执行 。这 大大降低 了地
人数 已达到 ２３ ， ． ５亿 领取待遇人数 ６ ９ ．１ 。尽管 农 保认识不 足 ， ６４１ 万 、 存在误读 ， 因而参保 不积极 。例如 ， 新 年满 ６ 岁 的农 村老人每 ０ 如此 ， 国农村社会养 老保 险仍 存在覆盖 面小 ， 加 农保试点指 导意见 中规定 ， 我 参
５ 但前提是其子女 应当 养老保险 的人数少 ， 障水平低 的特点 ， 保 一个综合 的 月可领取 ５ 元 的基础养老金 ， 这就是拿子女 的钱给其 可持续发展 的农村 养老保障体系 尚未 形成 。基 于部 参 保缴 费。所 以有人误认 为 ， 分农村地 区进行 的实地 调查 ，新农保 在实施 中存在 父母发放养老金 。而实际上 ， 老人的基 础养老金是政 的问题可 以归结为 以下几点 ： １ ． 立法层面低 ， 影响了新 农保 的稳 定性
难等 ， 本文分析 了新型农村社会养老保险试行 中的现状 ， 并针对性地提 出推进新农保 的政策 。
【 关键词 】 新型农村 社会养老保 险 主要 问题 政策建议
新 农 保 的 内容 与 意 义 从 １９ ９ ２年的《 县级农 村社会养老保险基本方案》 新型农村社会 养老保 险 ，是指 国家 以立 法的形 到 ２ ０ ０９年 ９月的 《 国务 院关于开展新型农 村养 老保 式 ， 定 由个人 、 规 集体 、 政府按 一定 比例承 担养老 保 险试点 的指 导意见》 我 国发 布实施 的诸多农村养老 ，
浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
管 祉妍 （Biblioteka 财经大 江西 学）城 乡二元结构下农民心理上形成 的不平衡感。有利于农民公平共享 改革 发 展 成 果 ，促 进 城 乡基 本 公 共 服 务均 等化 ，有 利 于缩 小城 乡差 别， 并最 终 消 除 城 乡差 别 ， 现 城 乡一体 化 。第 二 ： 实 新农 保 将 起 到 “ 稳 定器 ” 的作 用 ， 进 农 村 社 会 环 境 的和 谐 。 方 面 ， 决 了 农村 居 民的 促 一 解 养老 的后顾之忧 ， 强农民的幸福感 ， 增 和对国家和共产党的认 同感。 ０ 引言 另 一 方 面 ， 农 保 减 轻 了子 女 的经 济 负担 ， 相 当程度 上避 免 了 因经 新 在 农民养老问题一直是 国家关注的焦点。２ ０ 年出台的“ ０８ 中央一 济 利 益 引 发 的 家庭 矛盾 ， 有助 于 农 村 家 庭 和 睦 。 号” 文件明确提 出要建立健全的农村社会保障体 系， 探索建立农村养 其他 效益 ： 新农保是具 有福利性、 互补 性、 会性 的社 会保 障制 社 老保险制度 ，鼓励各地开展农村社会养老保险试点 ；０ ９年 ９月 １ ２０ 度， 是一种基本没有风 险的养老模式 ， 它将改变我国几千年来的家庭 日国务 院于发布了 《 关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意 养老模 式 ， 使养老模 式整体走上科学化道 路。 还将有利于农村生育观 见》 以下简称《 （ 指导意见》 ， ）提出建立个人缴费、 集体补助、 政府补贴 念 的 转 变 ， 方 面 它使 得 人 们 不 再 以 通过 多 生小 孩 来 养 老 ， 合 我 国 一 符 的 新型 农 村 社 会养 老 保 险 （ 以下 简 称 新 农保 ） 度 。 定在 全 国 １ ％ 制 决 ０ 计 划 生育 的基 本 方 向 ， 同时 也 将 使 得 “ 儿 防 老 ” 观 念 淡化 ， 男轻 养 的 重 的 县 （ 、 ） 展 新 型 农 村社 会养 老保 险试 点 。 ２ １ 市 区 开 ０ ０年 又提 出 要将 女 的 观 念 的也 会 逐 步 弱 化 。 此外 ， 它也 会 逐 步 改 变 传统 的一 家人 生 活 新 农保 试 点 范 围 扩展 到 ２ ％ 的县 。 文 在提 出新 旧农 保 的 区 别 的基 ３ 本 在一起的“ 四世 同 堂 ” 局 面 ， 人 对 子 女 的依 赖 的将 会 减 弱 人 有 的 老 老 础 上 ， 析新 农保 制 度 建 立 的 意 义 ， 分 并提 出完 善 新 农 保 的 相 关 建议 。 更大的独 立性 ， 自我养 老的能力增强 ， 子女的负担 也将会减少。 １“ 新农 保 ” “ 农 保 ” 区别 和 老 的 ３ 完 善新 型农 保 试 点 工 作 的 几点 建 议 首 先， 资的结构不同。过去 的老农保主要都是农 民自己缴费， 筹 ３１ 强 化 政 府 责任 ， 实 财 政投 入 要 实 现 农 民社 会 基 本养 老保 ． 落 实 际上 是 自我储 蓄 的模 式 。 新农 保 则 是 个 人缴 费 、 而 集体 补助 和 政 府 险广覆盖的 目标 ， 必须要 不断增加 农民收入 ， 强农民的缴费能力 ， 增 补贴相结合 ， 是三个筹资渠道 。这也意味着 ， 中国中央财政首 次对农 才能提高农民领取养老金的水平 。 由于农业的特殊性质 ， 民的收入 农 民的养老承担责任 ， 为农民的养老买单。这是一项强大 的惠农措施 ， 在短 期 内 不会 有 大 幅 度 的 提 高。 因此 建 立 新农 保 制 度 ， 键 是 中央 财 关 不仅减少 了农民的养老负担 ， 极大地保护了农民的利益 ， 调动 了农 民 政和 地 方财 政 相 结 合 的 基础 养 老 金 必 须 到 位 ，地 方政 府 对 农 民 个人 的参保积极性 ， 还将对促进整个经济社会的发展 ， 实现统筹城 乡协调 缴 费 的补 助 必 须 到 位 。 夯 实 的财 政 投 入 才 能 为 农村 社 会 养 老 保 险 的 发展 具 有 制 度创 新性 的重 大 意 义。 的 发展 提 供 了可 靠 的 资 金来 源。 然 新 农村 养 老 保 险 制度 ， 不 实质 上 就 第二， 在个人账户上 ， 了目前城镇职 工统账结合的模式。 借鉴 实行 和 旧 农保 制 度 一 样 ， 是 以农 民 自己缴 费 为主 ， 然 得 不 到 农 民 的支 还 依 基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇 ， 国家财政全额支付 持。在 实施新农保的过程 中， 政府要主动承担筹资责任和管理责任 ， 最低标准基础养老金。在养 老金支付方法上， 老金支付终身 ， 养 中国 将新 型农 村 养 老 保 险 制度 建 设 成 为对 农 村 的 公共 服 务 以及 扩 大公 共 农民 ６ Ｏ岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。 而在计发标准上， 与 财政 支 出 的重 要举 措。 城 镇职 工 相 同 ， 月计 发 标 准都 为个 人 账 户全 部 储 存额 除 以 １ ９ ３ 。这 有 ３２ 要 加 强对 农 保 基 金 的 管 理 ，多 渠道 的促 使基 金 保 值 、 增 值 ＿ 利 于 农 民工流 动 就业 的养 老金 权 益转 换 衔接 。 同时 还 可 以实 现对 个 人 农保基金 的投 资收益率 对于 实现农村养老保 险的覆 盖率 影响显著 ， 账户资金的积累和增值 ， 个人账户形式又可让农民既有安全感又有 自 这就 需 要 加 强 对 农 保基 金 的管 理 。 首 先 ， 基 金 的 管理 上 ， 在 要逐 步 提 主感 ， 有利于调动广大农 民群众参加社会保障的积极性。 高统 筹层 次， 改变现有县（ ） 区 级统筹 ， 区 ） 管理 的模 式， 县（ 级 以市或 第 三 ， 旧农保 制度 下 ， 民享 受 养 老 保 险 金平 均 水 平 低 于低 保 在 农 省 为统筹管理 单位 。 在基金的投 资上 ， 要积极探 索养老保险基金 的保 平均水平 ， 农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要， 起不了 值增值途径 ， 国家有关基金运 营的法律法规规定 ， 按 对基金进行市场 其应有的保 障作用 ， 但是新农保的支付金 的支付不会低于低保水平。 化运作 ， 依法建立委托人、 托管人、 资人制度 ； 投 由专业的基金管理公 ２０ ０ ９年 ２月 １ ， 届 “ 何 让 农 民 富 裕 起 来 ” 题 论 坛 上 ， 务 ２日 首 如 专 国 司负责运营 ， 以确保资金的安全和保值增值。在基金 的监管上 ， 从内 院发展研 究中心农村部综合研 究室主任郭建军在谈 到今年中央支农 部 控 制 、 部 监 督 和 社 会监 督三 方面 保 证 基 金 安 全 ， 立开 放 式 的监 外 建 新 政 时 表 示 ， 农保 开 始 试 点 时 标 ； 新 隹是 ５ Ｏ元 ， 来 慢 慢 提 高 到 １ 后 ∞ 督机制 ， 善审计、 察 、 完 监 财政 等 有 关部 门联 合 组成 的外 部 监 督 制度 ， 元， 而且还要继续提高。 农村养老保险也将循此路径 ， “ 在起步阶段 中 防范基金的经营风 险和道德风险 ， 保证基金安全。 央会相对慎重 ， 制定一个 比较低的标准 ， 以后逐步提高。针对特定 人 ３３ 因地制 宜， ． 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 ， 并做好 群 的最低生活保 障制度 ， 国平均水平是 １ ０ 全 ８ ０元 ／ ， 为共享制 年 作 与 其 他 社 会 福利 制度 的有 效 衔 接 问 题 度的新型农村养老保险 ， 其最低标准 不会低于这个水平。” 要坚持“ 保基本、 广覆盖、 弹性 、 有 可持续 ” 的新 农保原则 ， 扩大新 ２ 实 施新 农 保 的 意 义 农保覆盖面。就要 求新农保必须要区分不同层次、 确定不同标准 、 采 经 济意 义 ： 新农 保 直 接 增 加 了农 民 的收 入 ， 有利 于 缩 ／ ￥ 缓 解城 Ｊｎ ￣ 取 不 同措 施 ，要充 分考 虑 照 顾 到 不 同层 次农 民群 众 的 基 本 条件 和 基 乡居 民 收入 不断 扩 大 的趋 势 。 农 保 中 的基 本 养 老 金 补贴 ， 及政 府 新 以 本 利 益 ， 据 不 同 地 区 的 发 展 水 平 ， 同 人 群 的农 村 养 老 方 式 ， 同 根 不 不 补贴直接使农民的收入提 高 ， 这对于拉动 农村需求 ， 刺激消费市场 ， 区域 农 村 养 老 保 障水 平 的现 状 ， 进 行 分 类 设计 和 分步 实 施 。 来 同时 要 推 动 生产 增 长 有 很 大 的作 用 。 时 新型 养 老 保 险 制度 ， 决 了 农 民 的 同 解 按 指 导 意 见 的规 定 ， 好 新 、 农 保 制 度 之 间 的 衔 接 ， 妥 善做 好 新 做 旧 并 后 顾 之忧 ， 民就 会 敢 于 消 费 ， 同 样 也 会 开拓 农村 市 场 ， 动 内需 。 农 这 拉 农保制度与城镇职工养老保险、 农民工养老保险、 被征 地农民社会保 此 外 ， 农 保将 使 农 民对 其 长 期赖 以生 存 的土 地 的依 赖性 将 弱 化 ， 新 农 障、 水库 移民后期扶持政策、 农村计 划生育家庭奖励扶助政策 、 农村 民不再将土地 当做养 老的惟一保障 ， 这样 ， 土地使用权的转让机会就 五保供养 、 社会优抚、 农村最低生活保障等制度的配套衔接工作。 会大大增加 ， 这对于农村集约化、 机械化以及规模经营是一个积极推 参考文献 ： 进 ，可 以有效促进我 国农村经济发展模 式由以家庭为单位的小规模 【】 １王振朋 ， 刘武 论我国养老保险制度若干问题 的完善 财经与管理 ２ １ ． ０ ０ 经 济 向�
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议
随着我国人口老龄化的加剧，农村养老问题日益凸显。
目前，农村养
老面临着以下几个问题：
一、养老设施不完善。
农村地区的养老设施相对城市来说较为落后，
老年人的养老需求无法得到满足。
二、养老服务不足。
农村地区的养老服务相对城市来说较为匮乏，老
年人的生活和健康状况无法得到有效保障。
三、养老经费不足。
农村地区的老年人普遍收入较低，养老经费不足，无法满足日常生活和医疗保障的需求。
针对以上问题，我们可以提出以下对策建议：
一、加强养老设施建设。
政府应加大对农村养老设施的投入，建设更
多的养老院、日间照料中心等养老设施，满足老年人的养老需求。
二、提高养老服务水平。
政府应加强对农村养老服务的管理和监督，
鼓励社会力量参与养老服务，提高养老服务的质量和水平。
三、加大养老经费投入。
政府应加大对农村老年人的养老经费投入，提高养老金的发放标准，保障老年人的基本生活和医疗保障。
四、鼓励家庭养老。
政府应加强对家庭养老的政策支持和宣传，鼓励家庭成员为老年人提供更好的养老服务，减轻政府的养老负担。
五、加强老年人健康管理。
政府应加强对老年人健康管理的投入，提高老年人的健康水平，减轻养老负担。
总之，农村养老问题是一个复杂的社会问题，需要政府、社会和家庭共同努力，才能实现老年人的养老需求和社会的可持续发展。
农村养老保险的现状及问题分析
农村养老保险的现状及问题分析农村养老保险的现状及问题分析2023年，中国经济进一步发展，城乡差距在逐渐减小。
然而，农村养老保险仍然面临着一些困境和问题。
本文将对农村养老保险的现状进行梳理，并对其中的问题进行分析。
一、农村养老保险现状1. 系统建设不完善：农村养老保险制度在农村地区尚不健全，相较于城市，农村地区对养老保险的认知度和参与度较低。
农村地区的养老保险基金缺口较大，无法满足养老金的支付需求。
2. 参保人数较少：在农村地区，尤其是山区和偏远地区，很多农民仍然没有参加养老保险。
一方面，他们可能缺乏对养老保险的认知；另一方面，由于经济状况不容乐观，一些农民可能无力承担养老保险的费用。
3. 养老金待遇偏低：由于农村地区的经济发展相对滞后，养老金的发放标准也相对较低。
农村地区的老年人在养老金方面的保障相对不足，难以维持基本的生活需求。
二、农村养老保险问题分析1. 社会认知度不足：在农村地区，很多农民对养老保险的认知程度较低。
他们可能不了解养老保险的好处和意义，甚至对参与养老保险持怀疑态度。
因此，提高农民对养老保险的认知度是一个重要的问题。
2. 经济实力不足：农村地区的经济发展相对滞后，居民的收入水平普遍偏低。
对于一些经济困难的农民来说，缴纳养老保险费用可能是一项难以承受的负担。
这导致了养老保险的参保率较低，养老保险基金的筹集和管理困难。
3. 养老金的可持续性：由于农村地区的经济压力和参保人数较少的特点，农村养老保险基金普遍存在缺口问题。
随着人口老龄化的加剧，养老金的支付压力将进一步增大。
因此，如何保证养老保险基金的可持续性成为一个重要的问题。
三、农村养老保险问题解决对策1. 加强宣传教育：通过加大对农民的宣传教育力度，提高他们对养老保险的认知度。
可以通过组织一些讲座、培训等形式，向农民普及养老保险的相关知识，并强调参与养老保险的重要性。
2. 财政支持和补贴政策：在农村地区，政府可以推出一些财政支持和补贴政策，降低农民的养老保险缴费负担。
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议
随着我国老龄化进程的加快，农村养老面临的问题日益突出。
农村老年人口众多，但由于长期的农业劳动和低收入水平，养老保障不足，很多老年人面临着生活困境。
以下是农村养老面临的问题及对策建议。
问题：
1. 养老保障不足。
农村居民的养老保障主要依靠家庭、亲戚和朋友的支持，但随着农村人口外流和家庭结构的变化，这种方式已经难以满足老年人的养老需求。
2. 养老设施缺乏。
农村地区养老设施匮乏，老年人的养老服务需求无法得到满足。
3. 养老服务质量不高。
由于缺乏专业的养老服务机构和人员，农村老年人的养老服务质量普遍较低。
对策建议：
1. 改善养老保障制度。
政府应该加强对农村养老保障体系的建设，发展社会养老保险、商业养老保险等多层次保障体系，加大对农村老年人的补贴和扶持力度，提高他们的养老保障水平。
2. 加强养老设施建设。
政府应该增加投入，加快农村养老设施建设，发展各种形式的养老服务机构，提高老年人的养老服务质量。
3. 培养养老服务人才。
政府应该加大对养老服务人才的培养和引进力度，发展专业化的养老服务机构，提高老年人的养老服务质量。
4. 加强社会关爱力度。
社会各界应该加强对农村老年人的关爱
和支持，组织志愿者服务队伍，为老年人提供各种生活服务和精神慰藉。
浅析我国农村老人养老问题现状论文
浅析我国农村老人养老问题现状论文随着中国现代化进程和人口老龄化的发展，我国的农村养老问题日益明显。
下面是店铺带来的关于我国农村老人养老问题论文的内容，欢迎阅读参考!我国农村老人养老问题论文篇1：《我国农村留守老人养老问题》摘要：随着我国城市化比例的上升,大量农村劳动力向城市转移,农村人口老龄化程度愈发加重,农村留守老人的养老问题日益突出。
本文指出农村留守老人养老问题的四大困境:家庭养老功能弱化、社会养老保障水平低、医疗保障不完善、情感寄托缺失等,并提出应从倡导家庭养老传统、制定专门养老计划、完善新农合、建立和完善老年人组织等四个方面妥善解决农村留守老人的养老问题,促进和谐新农村建设。
关键词:农村留守老人;养老问题;城市化一、问题提出当前,我国人口老龄化速度加剧,超出预期状况。
2009年全国60岁及以上老年人口达到1.67亿,占总人口的12.5%。
预计到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%;到2050年进入重度老龄化阶段,届时我国老年人口达到4.37亿,占总人口30%以上,三四个人中就有一个老人。
此外,更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况,我国农村老龄化程度远高于城市。
农村老年人口占老年人口总数的70%以上,保守估计达到1.2亿,农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点,预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
在我国城市化和工业化进程中,农村劳动力大量涌入城市,使得农村留守老人成为一个特殊弱势群体。
加之我国长期执行计划生育,家庭养老功能逐渐弱化,农村留守老人的老年生活难以得到保障。
显然,这个问题仅依靠农村地区自行解决是不现实的,应当从整个社会保障体系入手,全面统筹考虑,争取在现有资源配置下,让农村留守老人安享晚年。
二、农村留守老人养老困境(一)家庭养老功能弱化。
“养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维,家庭式养老一直是我国农村养老的不二选择。
但是,在我国城市化、工业化进程中,东部与西部、城市与农村之间的差距日益显现。
当前农村养老保险政策现状、执行中值得关注的问题及有关建议
当前农村养老保险政策现状、执行中值得关注的问题及有关建议1500字近年来，我国农村养老问题备受关注。
为满足农村老年人的养老需求，政府推出了一系列农村养老保险政策，并逐步完善和落实。
但目前我国农村养老保险还存在一些问题需要关注和改进。
一、农村养老保险政策现状我国农村养老保险制度主要包括两个方面：一是农村居民基本养老保险，即新农保；二是农村居民养老保险补充计划，即“三保”（救助保障、住房保障、医疗保障）。
新农保由中央和地方政府共同出资，统一实施，是农村最基本的养老保险制度。
目前，新农保的个人缴费标准与基本养老金标准分别是每人每年800元和每人每月55元。
二、执行中存在的问题1. 覆盖率不高。
尽管政府在推广新农保时做出了很大的努力，但仍然有许多农民没有加入新农保，尤其是在一些贫困地区，覆盖率非常低。
2. 缴费周期不稳定。
由于农村居民收入的不确定性，其缴费周期也不稳定。
很多人经常会中断缴费，导致他们不能够领到应有的基本养老金。
3. 养老金领取标准偏低。
当前我国农民的平均寿命日益提高，但是新农保的养老金领取标准却没有任何变化。
这样一来，对于那些年老体弱的农民来说，养老金根本无法维持他们的基本生活。
4. 银行流程繁琐。
目前农民领取养老金的流程比较繁琐且有一定的门槛，需要到银行开户并自己前往银行领取，对于有年长和身体不好的农民来讲，有一定的不便。
三、有关建议1. 加强宣传普及新农保。
政府应该加大宣传力度，帮助农民了解新农保的政策和利益，尤其是在贫困地区，还有许多农民需要帮助。
2. 支持农村居民稳定缴费。
政府应当采取措施，鼓励农民按时缴费，通过补贴等方式提高农民的缴费积极性。
3. 提高养老金领取标准。
政府应当调整农民基本养老金领取标准，以体现农村居民的生活需求和生活水平。
4. 简化银行流程。
为方便农民领取养老金，政府应当加强农民金融服务，建立更加便捷的流程和服务，尤其是在贫困地区应当提供上门服务，更好地为农民服务。
农村养老存在问题及对策建议
农村养老存在问题及对策建议随着农村人口老龄化进程不断加快，农村养老问题日益凸显。
农村养老存在以下问题：首先，农村养老保障制度不完善。
当前，农村的社会养老保险覆盖面较小，特别是贫困地区养老保险制度建设滞后，导致大多数农村老人无法享受到养老保险待遇。
其次，农村老年人医疗保障不足。
农村医疗设施相对薄弱，医疗资源分配不均衡，老年人看病难、看病贵的问题依然突出。
加之农村老年人普遍养老金收入较低，缺乏足够的医疗费用支持，给他们的养老生活带来了很大的困扰。
再次，农村养老服务供给不足。
由于农村养老形势较为严峻，养老服务设施的建设滞后，养老服务机构缺乏，专业人才短缺，导致农村老年人的养老需求得不到满足。
面对农村养老问题，政府和社会应采取以下对策建议：首先，完善农村养老保障制度。
加大对贫困地区养老保险的财政支持，提高养老金发放标准，扩大养老保险的覆盖面，确保农村老年人能够获得基本的养老保障。
其次，加强农村医疗保障体系建设。
提高农村医疗资源配置，加强农村医疗设施建设，增加医疗专家和技术人员数量，提供免费或优惠的医疗服务，减轻农村老年人的医疗负担。
再次，加强农村养老服务供给。
鼓励社会力量投资养老服务机构建设，提供多种形式的养老服务，如居家养老、日间照料、社区养老等，满足老年人多样化的养老需求。
同时，加强对养老服务机构的管理和监督，提高养老服务的质量和安全。
总之，解决农村养老问题需要政府、社会和个人共同努力。
政府要加大投入，完善养老保障制度和医疗保障体系，推动养老服务供给侧改革。
社会各界要积极参与，提供多样化的养老服务。
个人要积极为养老储备做准备，有计划地进行养老金储备，培养个人养老意识，做好养老规划，为晚年生活做充分准备。
只有这样，才能实现农村养老问题的有效解决。
随着农村人口老龄化进程的不断加快，农村养老问题日益凸显，存在一系列问题。
其中，基本养老保险制度的不完善是农村养老问题的主要方面之一。
农村地区的社会养老保险覆盖率相对较低，特别是贫困地区的养老保险制度建设相对滞后。
新型农村社会养老保险问题及对策
试论新型农村社会养老保险问题及对策摘要实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标，近年来我国下大力气建立城乡社会养老保险制度，并取得了较喜人的成果，然而从各地的实行状况和农民收入水平低的现状来看，新农保的推进仍然面临一些问题。
关键词信心农村社会养老保险；问题；对策随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国城市养老保障也逐步建立了一系列政策、法规，并取得了明显成效，2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险工作，这一制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、缴费方式灵活、适合农民实际的特点。
在中国社会保障30人论坛年会（2013）上，由中国社科院组织完成的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）no.5》发布。
调查显示，近四成人认为养老金不能满足生活。
有36.4%的人认为自己的养老金与周围人相比不公平。
因此，新型农村社会养老保险推进仍然存在一些问题，当前及时进行分析和总结，并拿出一套行之有效的解决方案迫在眉睫。
一、现行农村社会养老保障制度的问题分析1.补助标准较低，城乡差距较大在经济发达地区，因农民收入水平较高，新农保的开展情况普遍较好，但是在经济发展落后的地区，由于农民收入普遍不高，农村集体经济薄弱，地方财力不足的原因，造成新农保的推进速度不理想，在这样的地区，政策支持的养老金标准较低，只能满足最低生存需求，相对于日益增加的生活成本来说作用有限，也导致了新农保吸引力不强。
在东西部和城乡的差距影响下，无论是缴费档次，还是缴费方式，以及养老金水平差距都很大。
2.对政策宣传不足现阶段农村养老保险政策成熟度不足，政策宣传不到位、不全面，宣传方式过于简单，业务办理力度不足，解释不够详细，另外受制于文化水平不高，大多数农民对于政策信息并不是很了解，只是知道政府让交钱，然后定期去领钱就行了，不清楚交上去的钱能不能给自己带来实惠，导致参保积极性不高。
农村养老保险制度存在问题及对策
农村养老保险制度存在问题及对策农村养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是保障农村老年人生活质量、提高农村居民福利水平的重要途径。
然而，在实际实施过程中，农村养老保险制度存在着诸多问题，如参保率低、待遇不足、管理混乱等，需要加以解决。
首先，农村养老保险制度存在的问题之一是参保率低。
由于农村地区人口分散、信息不对称等原因，导致农村居民参加养老保险的意愿不足，参保率偏低。
这就导致了农村养老保险基金规模不足，无法满足养老保险金的发放。
其次，农村养老保险待遇不足的问题也比较突出。
由于养老保险基金规模有限，农村养老保险待遇往往不高，难以满足老年人的基本生活需求。
这就使得农村老年人普遍面临着养老保险金无法覆盖的问题，生活质量受到影响。
另外，农村养老保险制度的管理也存在诸多混乱之处。
由于缺乏有效监管和规范管理的机制，农村养老保险基金管理上存在漏洞，容易导致滥用、挪用等问题，进而影响养老保险制度的稳健运行。
为了解决农村养老保险制度存在的问题，需要采取一系列有效的对策。
首先，需要加大对农村养老保险制度的宣传力度，提高农村居民参与的意愿和率，增加养老保险的基金规模。
同时，应该逐步提高养老保险的待遇水平，确保老年人的基本生活需求得到保障。
此外，建立健全的监管机制，加强对养老保险基金的管理，防止出现滥用、挪用等问题，保障养老保险制度的稳健运行。
总之，农村养老保险制度在发展过程中遇到了一些问题，但只要采取有效的对策和措施，就能够逐步解决这些问题，提高农村养老保险制度的覆盖率和待遇水平，为农村老年人提供更好的生活保障。
希望相关部门能够重视这些问题，积极完善农村养老保险制度，为农村老年人的生活提供更多的保障和帮助。
浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策
浅析我国新型农村社会养老保险试行中存在的问题及对策摘要：随着农村社会经济条件的变化和新农村建设的发展，新型农村社会养老保险的作用日益凸显，但新农保在试点过程中也可能遇到一些问题，如立法层面低、覆盖范围有待扩大、保障能力低、基金增保值困难等。
本文分析了新型农村社会养老保险试行中存在的现状，并针对性地提出推进新农保的政策。
关键词：新型农村社会养老保险；问题；政策建议一、新型农村社会养老保险的内容与意义新型农村社会养老保险（简称新农保），是指国家以立法的形式，规定由个人、集体、政府按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，这是党的十七大和十七届三中全会精神的指导成果。
新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。
过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，是中央继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
实行新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
同时，发展新农保对社会稳定发展、拉动内需都有重要的意义。
二、新型农村社会养老保险在试点推行中存在的问题截至2011年9月底，国家新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点参保人数已达1.99亿，其中领取待遇人数5465.32 万，再加上地方自行试点，全国已有1730个县区实际开展试点，总参保人数已达到2.35亿，领取待遇人数6694.11万。
尽管如此，我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小，参加养老保险的人数少，保障水平低的特点，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成。
基于部分农村地区进行的实地调查，新农保在实施中存在的问题可以归结为以下几点：（一）立法层面低，影响了新农保的稳定性从1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》到2009年9月的《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，我国发布实施的诸多农村养老保险规定，只是政府部门制定的政策性法规，尚未上升到法律层面。
农村养老保险制度存在问题及对策
农村养老保险制度存在问题及对策农村养老保险制度是我国社会保障体系中不可或缺的一部分，是保障农村老年人基本生活和提高生活质量的重要手段。
然而，与城市养老保险相比，农村养老保险制度存在着诸多问题，如缴费率偏低、参保人群少、资金缺口大、保障水平不高等。
这些问题严重影响了农村养老保险制度的稳健运行和效果发挥，必须引起相关部门的高度重视，采取相应对策加以解决。
首先，农村养老保险制度存在的问题之一是缴费率偏低。
目前，农村养老保险的参保人群主要是农民工、村干部及其他部分农民，他们的缴费意愿不强，自发性缴费率偏低。
导致保险金缺口严重，无法保障到位。
对策一：加大政府对农村养老保险的投入，提高政府补贴力度，降低参保群体的负担。
政府可以通过向参保村民发放一定补贴，提高他们的参保积极性，进一步扩大参保范围。
对策二：提高农村养老保险的保障水平，提高待遇，激励农村居民主动缴纳保费。
通过提高养老金水平，吸引更多人参与进来，提高缴费率，增加保金流入。
其次，农村养老保险制度存在的问题之二是资金缺口大。
目前，农村养老保险基金收支不平衡，支出大于收入，导致资金缺口逐年扩大。
对策一：扩大农村养老保险基金的投资渠道，加大投资收益率。
政府可以通过引导养老基金投资于高收益项目，提高资金的利用效率，增加资金收益，缓解资金缺口压力。
对策二：加强基金的管理和监督，控制基金的流失和浪费。
建立健全的财务监督机制，加强对基金使用情况的监管，提高资金利用效率，减少不必要的支出。
最后，农村养老保险制度存在的问题之三是保障水平不高。
目前，农村养老保险的待遇水平还比较低，无法满足农村老年人的基本生活需求。
对策一：提高养老金发放标准，适当提高待遇水平。
政府可以通过逐步提高养老金水平，保障农村老年人的基本生活需求，提高参保村民的满意度。
对策二：建立健全的社会救助制度，为无法参与养老保险的农村老年人提供保障。
政府可以通过建立社会救助机制，为贫困老年人提供救助，保障他们的基本生活。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
场取得。我们更加有理由期待，农村养老这 个在儒家文化熏陶下持续 2500 年的命 题，在不久的将来能够由“家”胜任的经 济功能逐渐过渡到由金融市场承担、全 社会支持、政府制度保障下的社会养老。
THE S OUTH OF CHINA TODAY 2010.1 今日南国 213
养老，其他 99%的人选择在家庭养老。 禽兽的标志。在这种观念的要求下，子女 水平“两低”是造成目前农村老年人个人
研究表明“，中国农村老人的自杀率是世 就是父母的医保和养老金，而它实现的 经济支持力薄弱的主要原因。农村老年
界平均水平的 4—5 倍”。
保障即是“孝”。目前存在孝道远离农村 人个人主要依赖农业，农业收入的相对
保了，自己不用缴费，就有可能拿到每月 件新衣，67%的老人吃不起药—— —笔者 即使出外打工的青壮年能在经济上接济
至少 55 块钱的养老金。几千年来，中国 调查中也发现，有的老人是因为生重病， 父母，但留守老年人需要承担劳务和家
一直奉行孝道，由“家”胜任经济功能，如 看到儿子为他治病由富变穷了，不忍心 务的双重劳动，子女对老人的生活照料
[ 下转第 213 页 ]
THE S OUTH OF CHINA TODAY 2010.1 今日南国 211
三、巩固和加强马克思主义意识 形态在我国意识形态领域的作用
1. 正确认识和处理意识形态领域 主导性与多样性的关系。要让马克思主 义意识形态引领多样化社会意识。意识 形态领域的主导性, 是指在意识形态领 域, 要维护和坚持马克思主义意识形态 的主导地位。意识形态领域的多样性，是 指在意识形态领域, 客观存在着不同的 思想观念和理论见解。坚持马克思主义 意识形态在意识形态领域的指导地位， 并不排斥各种多样化的思想文化形式并 存。马克思、恩格斯曾经指出：意识在任 何时候都只能是被意识到了的存在，而 人们的存在就是他们的现实生活过程。 理论上的不同学派，学术上的不同观点， 文化艺术上的不同风格，作为人们对现 实世界关系的自觉反映，并非完全是对 主导意识形态的威胁，除了那些敌对的 和背离马克思主义的思想意识之外，多 样思想文化观念的存在和发展对主导意 识形态是一种丰富和补充。尊重差异、包 容多样是坚持和发展马克思主义意识形 态的题中之义。但是“, 尊重差异,包容多 样”是有明确的前提的。这就是我们必须 更加坚定地坚持马克思主义意识形态的 指导地位不动摇, 坚持用发展着的马克 思主义指导意识形态领域的指导权、主
理 论 应该说，孝道是中国特色社会福利制度 探 的道德保障。在没有市场提供的各类保 讨
险、借贷、股票、投资基金、养老基金等金 融品种的前提下，在我们国家的社会保
障制度根本不完善的情况下，大多数的
国人仍然只能“养子防老”。但好在我们 看到，随着经济和金融证劵在中国的快
速发展，大中城市的“家”已经发生了极
2009 年 01 月 （总第 145 期）
今日南国 THE SOUTH OF CHINA TODAY
NO.01，2010 （Cumulatively，NO.145）
浅谈新农保试点和中国农村养老问题
段娟
（中共霍山县委党校 安徽 霍山）
[ 摘要 ] 我国农村历来基本实行的是传统的家庭养老模式，然而，随着我国正在发生的急剧社会和经济变革，家庭养老正受到
会养老保险试点的指导意见》，当天在媒 查，结果显示，在被调查的农村老年人群 养一对老人，现在乃至今后一般是一对
体上与公众见面了。这意味着，到了 60 中，45.3%的老人与儿女分居，5%的老 老人，不仅财力上难以得到满足。青壮年
岁的老人，只要家里该参保的子女都参 人三餐不保，93%的老人一年添不上一 劳动力的外流使“空巢家庭”越来越多，
光不说，还要债台高筑；家里只要有一个 最普遍的养老方式，也是中华民传统美 乎是一个遥不可及的美梦。
人生病，全家受穷。
德的具体的优越性是任何其他养老方式
此外，部分地区农村建立起来的敬
“老来福”本来是人生晚年之福，但 都无法比拟和替代的。
老院不是因为保障不到位而无人问津、
[ 作者简介 ]段娟（1976- ），女，安徽霍山人，中共霍山县委党校讲师，研究方向：文化。
对中国 7.21 亿农村居民来说，2009 是我国不少农村老人却在无奈中苦熬残
计划生育的推行使农村家庭拥有子
年 9 月 4 日绝对是个好日子。国务院于 年。《中国青年报》曾报道，黑龙江省一位 女人数减少，家庭人口的小型化，消弱了
9 月 1 日下发的 《关于开展新型农村社 人大代表对农村养老问题进行了一次调 家庭养老功能。过去一般是一对夫妇供
养？不是农村所有儿子都不愿赡养老人，
二、现实的种种无奈
领取方面，领取养老金的只有 198 万人，
而是这些当儿子的人也活得不容易。他
占农村老人总人数的 3%，人均养老金也
们当中很多人被生活的重担压得抬不起
我国农村历来基本实行的是传统的 仅为 492 元，这也主要集中于京津等发
头来，一个孩子读大学，多年的积蓄全花 家庭养老模式，这是当前中国农村使用 达地区，对于多数老年人来说，养老金似
[ 参考文献 ] [1] Andrew Heywood. Politics[M].Pal grave, 2002. [2] 马克思恩格斯选集:第 1 卷[M]. 北京:人民出版社, 1995. [3] 江泽民文选:第 3 卷[M].北京:人 民出版社, 2006.
THEORY DIS CUS S ION
一、 “孝文化”的裂变
生病的老人不管不问的，让老人更加痛 需要一个有保障的收入来源使我们安度
不欲生，而自杀了结的。忠孝是中华民 晚年。”养老问题本质上是一个经济问
根据民政部公开的数据显示目前只 的基本传统道德行为准则。几千年来，人 题，老年人的收入保障是养老问题的核
有大约 1%的老人选择在社会养老机构 们把忠孝视为天性，甚至作为区别人与 心。收入水平来源狭窄，就业水平、储蓄
中国农村老人为何有如此之高的自 杀率？俗话说“：宁可世上挨，不可土里 埋。”不到万不得已，谁愿意去自杀？自杀 不仅仅是因为农村老人感到了过日子艰
的现状确需引起社会的关注，但如果仅 仅用孝道来支撑农村养老这把大伞，就 显得很天真。孝道式微的原因，应该说是 受到现代社会多元文化及价值观的冲
不稳定性，!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
[ 上接第 211 页 ]
名存实亡，就是因为门槛太高令收入低 的老人望而却步。从很大程度上来说，农 村敬老院充当的只是“形象工程”。
三、路在何方
需要进一步指出的是，弘扬美好的 道德情操是文明社会不可缺少的重要环 节，但是，不能用道德的提倡代替法治社 会的制度保障，是政府责任的回避和放 弃。中国传统的孝道文化需要继承、更新 和发展，然而不能以此代替现代社会福 利制度的建设，因为这个制度是现代社 会生产方式、生活方式变化的内在需要，
不能仅仅用呼唤传统道德回归就轻易地 加以消解。农村养老，重要的还是将惠及 农民的社会保障建立起来，制度性养老 才是根本问题，才能让农村老人幸福地 安度晚年，这恐怕也是新农保试点指导 意见出台的重要原因。耶鲁大学陈志武 教授认为“，养子防老”亲戚间“礼尚往 来”，生老病死时的互相帮助，这些实际 都是保险、养老、信贷、投资等的具体实 现形式“，血浓于水”的信念是用以强化 这种体系的信用是用以强化这种体系的 信用基础的文化价值。这些当然都是不 能称作“利益交换”的跨时空经济交易活 动，是只能做但不能这样说的经济活动。
理 能力脆弱。在新农保试点指导意见出台 论 之前，我国广大农村尤其是欠发达地区 探 农村长期游离在社会保障制度的边缘， 讨
难，而是感到了生活的绝望。农村老人不 击。由于经济发展以及社会变迁正在把 政府对农村的社会保险、社会福利、救济
像城市老人那样，退休了有养老金、有医 “孝道”文化体系给淘汰。没有了土地权， 和低保收入严重不足，农村老人基本上
来自计划生育政策、城市化和工业化，以及由此带来的子女减少，规模、结构和功能变化，流动人口增加以及价值观念变化等多方
面的严峻挑战，其功能日趋弱化。文章浅谈一下新农保试点和中国农村养老问题。
[ 关键词 ] 新农保；试点；农村养老
[ 中图分类号 ]C913
[ 文献标识码 ] A
[ 文章编号 ] 1673- 1190-（2010）01- 0211- 01
不断加强宣传灌输和思想政治工作 是精神文明建设的重要内容, 也是推进 意识形态建设的重要载体。掌握舆论宣 传阵地, 加强宣传和思想政治工作是新
时期我国意识形态建设的成功经验。江 泽民指出“, 人民群众的理想信念、精神 状态和人心所向, 最终决定建设有中国 特色社会主义事业的成败……越是发展 经济,越是改革开放,越要加强思想政治 工作”。胡锦涛强调“, 在全面建设小康社 会的伟大进程中, 宣传思想工作任务很 重。要用时代的要求来审视宣传思想工 作, 要用发展的眼光来研究宣传思想工 作, 以改革的精神来推动宣传思想工作, 努力使宣传思想工作更好地体现时代 性、把握规律性、富于创造性。”事实上, 尽管改革开放以来国际风云变幻, 面临 的形势比较复杂, 但由于我们牢牢掌握 着舆论宣传阵地,针对不同社会群体(如 大学生和未成年人等),坚持以人为本,注 意思想政治教育和思想道德教育工作方 法的改进, 使马克思主义意识形态始终 占领着意识形态领域的主导地位, 从而 保证了具有中国特色社会主义发展的正 确方向。
保，他们不种地就可能没有饭吃，不少乡 长者对后辈难以有约束力。传统的“孝” 没有社会保障。就整个农民群体来说，以
村老人干农活就要干到两脚伸直见阎 所赖以存在的家庭体系已经发生裂变。 2003 年为例，参保农民 5428 万人，以基
王。也许有人说，那他们的儿子不会赡
数 8 亿来计算，参保率也只有 6.79%。在
今，广大农民终于等到靠国家、靠社会养 再连累儿子，有的家庭本来就经济拮据， 和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。