关于县域村庄空间布局优化的探索

关于县域村庄空间布局优化的探索
作者：吴洋
来源：《城市建设理论研究》2013年第05期
摘要：针对城乡统筹背景下新农村建设的要求，本文以桦川县为例，在分析县域自然资源条件、村庄规模及空间布局特点、发展中存在的问题的基础上，提出县域村庄空间布局的发展策略、迁并方案、建设标准以及设施建设等内容。

关键词：村庄空间布局桦川县新农村基础设施
Abstract: in the new rural construction under the background of urban and rural demand, this paper takes Huachuan County as an example, based on analyzing the existing conditions of natural resources, the village scale and spatial distribution characteristic, development problems, put forward the content of development strategy, county village layout scheme, relocation and construction standards and infrastructure construction.
Keywords: spatial layout of villages; Huachuan County; new countryside; infrastructure 中图分类号： F299.24文献标识码：文章编号：
1 引言
县域村庄布局规划是以改变村庄“散、小、多、乱”，优化村庄空间结构，完善村庄设施建设，缩小城乡差距为目标的空间引导规划，是我国建设社会主义新农村，加快城乡一体化体系建设，促进农村全面发展，构建和谐社会的重要举措。

纵观近几年对县（市）域村庄布局规划的实践和研究来看，发达地区的县（市）域村庄布局规划落实比较好，而多数欠发达地区虽然已做了完整的村庄布局规划，但由于规划目标与现状相差甚远，实施操作起来困难，农村的建设没有得到实质改善。

本文以桦川县国家级贫困县为例，对欠发达地区的经济、社会和文化进行深入剖析，并结合当地农村的现实情况，按照统筹城乡发展战略，对这类县域村庄布局规划进行探讨。

2 县域村庄发展现状
桦川县位于黑龙江省佳木斯市，三江平原北部，松花江下游南岸。

全县共辖9个乡镇，105个行政村，2010年末，全县户籍总人口约22万人，占全市总人口9%，其中县属人口210462人，非农业人口48983人，有汉、满、朝鲜、赫哲等民族。

人口密度为99人/平方公里，高于全市的77人/平方公里。

2.1村庄发展布局特点
2.1.1村庄规模特征
从人口规模来看，全县农村居民点以大中型村庄为主，小型村庄较少，其中规模在2000人以上的村庄为21个，占村庄总数的20%，规模在1000—2000人的村庄为62个，占村庄总数的59.05%，规模在500—1000人的村庄为18个，占村庄总数的17.14%，规模小于500人的村庄为4个，仅占村庄总数的2.81%；县域内人口密度为99人/平方公里。

2.1.2村庄空间分布特征
桦川县现辖 4镇、5乡，共计105个行政村。

县域村庄平均分布密度为 0.05个/平方公里，各乡镇分布密度差异较大，总体呈现中心密集、周边稀疏的状态，村庄分布密度除星火乡和四马架乡外，其他乡镇村庄密度均在0.1个/平方公里以下，村庄分布密度最大的为星火乡，为0.18个/平方公里，其特征为乡域总面积小，村庄密度高；最小的为横头山镇和梨丰乡，均为0.03个/平方公里，其特征为乡域总面积大，村庄密度低。

从全县范围来看，村庄居民点密集区主要分布在以下三大区块，一是沿中新公路分布的新城镇村庄带，二是以创业乡和苏家店镇为主的中部村庄分布区，三是以四马架乡和横头山镇北部为主的南部村庄分布区。

2.1.3镇村沿交通线路分布为主
桦川县域镇村的空间分布受区位条件的强而有力的制约。

镇村分布偏集于沿路（公路、铁路）呈带状分布，尤其集中分布于佳富路沿线，从西向东依次为星火、创业、悦来、梨丰、东河；其次苏家店分布在老哈同公路双桦段中部；四马架分布在同三公路旁；横头山分布在铁路牡佳线旁；偏离交通干线分布的镇村较少。

据统计分布在国道、省道及通乡公路两侧的占镇村总数的78%。

2.2镇村建设存在问题
人均用地规模偏大，小家大院和一户多宅现象仍旧存在，大量浪费了土地。

此外，随着部分农村人口的城镇化，也产生一定数量的闲置土地。

桦川县村庄村民住宅多以一层砖混结构为主，布局松散，占底面积大，宅基地及庭院面积普遍在500—1000平方米左右，村庄内部存在大量的闲置宅基地，多数村屯都有废弃的沟渠，部分村庄仍存在泥草房。

基础设施和公共设施建设落后
村庄居民点道路硬化率低，道路窄小，垃圾收集、排水、污水处理等设施基本空白，除县城外，乡镇和村庄均采用明沟排水，没有污水处理厂，居民生活环境较差，不少村庄卫生诊所、文化教育、老年活动、商业网点等设施缺乏或布局不合理，造成居民生活不便。

部分村庄环境“脏乱差”现象明显。

主要表现为养殖业分散经营，人畜没有分离，粪便随意堆放；柴草包围村屯，影响村庄卫生环境和消防安全等。

村屯规模普遍偏小，规模集聚效益低。

全省平均每个村人口规模为1887人，平均每个屯人口规模只有496人。

桦川村庄数量为105个，平均每个村屯人口约1500人，村屯的规模仍然偏小。

必然造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的集聚能力低，使得农村经济难以繁荣起来，农村集聚功能的发挥也受到极大影响。

3空间布局规划
3.1村庄整合原则与思路
（1）位于县城、产业集聚区、原镇政府驻地以及镇区规划范围内的村庄确定为城中村，对这类村庄实行村改居型建设。

（2）现状人口规模较大、产业经济基础较好、地势平坦、
无地质灾害侵扰、区位条件比较优越、交通便利、具有一定的设施建设，与县城、镇区有一定距离的村庄，确定为中心村。

（3）村庄人口规模相对较大，位于农业地带，与城镇远景发展不相矛盾，村庄建设相对较好，无地质灾害侵扰，地势相对平坦，土地肥沃，或者是具有一定历史文化价值，需要保护的村庄,这类村庄确定为基层村实行保留。

（4）对于村庄之间距离小于0.5 公里的，村庄经济具有一定的互补性，能和周边村庄发展进行相互协作，有趋势向集中发展，有共同的地域认同感或存在一定程度的血缘关系实行合并。

（5）对于人口规划过小，如山地村庄人口小于100 人，丘陵村庄人口小于200 人，平原村庄人口小于300 人，考虑搬迁。

地处偏远地区，土地贫瘠、无经济来源、交通不便，存在严重的环境问题的村庄，或者是位于水源地、自然生态保护区等生态敏感区、地方病高发地区的村庄近期实行搬迁。

受水利工程、特高压电力线走廊影响的，或者矿产资源开采区的村庄根据工程建设情况，进行近远期搬迁。

对于有意愿搬迁的村庄，规划中加以考虑。

3.2 村庄布局调整方案及实施引导。