形势与政策_第七章

（二）当今全球经济治理面临的主要问题
1．治理权力相对全球贡献度分配合理性不足
➢ 国际金融危机以来，全球经济版图中“东升西降”“南升北降”态势深入发展，主要新兴 市场国家经济率先复苏，对全球经济增长所做出的贡献不断增加，尤其是以“金砖国家” 为代表的新兴大国成为世界经济的领头羊，在世界经济中的比重大幅提升。
（一）各国开放合作的“三个坚持”
2 各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换
➢ 创新是第一动力。只有敢于创新、勇于变革，才能突破世界经济发展瓶颈。世界 经济刚刚走出国际金融危机阴影，回升态势尚不稳固，迫切需要各国共同推动科 技创新、培育新的增长点。
➢ 造福人类是科技创新最强大的动力。在休戚与共的地球村，共享创新成果，是国 际社会的一致呼声和现实选择。各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的 机遇，加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作，共同打造新技术、 新产业、新业态、新模式。
（一）各国开放合作的“三个坚持”
3 各国应该坚持包容普惠，推动各国共同发展
➢ 追求幸福生活是各国人民共同愿望。 ➢ 人类社会要持续进步，各国就应该坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共
赢不要独占。在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越 窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道。各国应该超越差异 和分歧，发挥各自优势，推动包容发展，携手应对全人类共同面临的风险和挑战， 落实2030年可持续发展议程，减少全球发展不平衡，推动经济全球化朝着更加 开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界 经济增长成果。
（二）发达国家经济增速将明显放缓
1
美国经济增速趋于回落
2018年，美国经济在减税和前期量化宽松货币政策的共同作用下出现强劲增长，在 发达经济体中“一枝独秀”。
基本面不断改善为2019年美国经济增长提供了支撑，但预计增长速度将出现一定幅 度的下滑，主要原因是：特朗普上台后实施的经济刺激政策边际效应逐步递减，持 续加息将抑制消费和投资需求增长，大规模贸易摩擦削弱美国企业竞争力，而困扰 美国经济的政府债务高企、产业“空心化”、收入分配不均、中产阶级剥夺感增强 等结构性问题并未得到有效解决。
我国将继续推进 “一带一路”建设，坚持共商共建共享，同相关国家一道 推进重大项目建设，搭建更多贸易促进平台，鼓励更多有实力、信誉好的 中国企业到沿线国家开展投资合作，深化生态、科技、文化、民生等各领 域交流合作，为全球提供开放合作的国际平台。
推动全球经济治理体系变革
（一）当今全球经济治理体系的特点
（二）进一步扩大开放的中国方案
2 持续放宽市场准入
我国于2018年4月份宣布的放宽市场准入各项举措，目前已基本落地。我 国已经进一步精简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资自 由化水平。同时，正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化 农业、采矿业、等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口 较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。
为刺激经济复苏，欧央行于2015年至2018年年底实施购买政府和企业债券计划， 这将对欧元区经济增长形成一定支撑。
欧元区综合采购经理人指数等先行指标仍处于荣枯线之上，表明经济仍在扩张，加 上失业率缓步下行、企业投资有所上升，如果不出现极端情况，2019年欧元区经济 有望继续维持弱增长态势。
（二）发达国家经济增速将明显放缓
中东地区主要石油出口国经济增长较为平稳，沙特阿拉伯政府于2016年推出的旨在 对经济社会进行全面改革的“2030愿景”初见成效，经济从2017年的负增长转向正 增长。
（三）新兴经济体走势继续分放缓、政局不稳等因素影响，巴西经济增长疲弱。 阿根廷经济形势严峻，货币贬值、经济下滑、失业增加、社会动荡形成彼此强化的
2018年，我国还陆续宣布了一系列新的开放举措，实现进口抗癌药全部 零关税。随着11月1日新一轮降税措施实施，我国关税总水平已经降到 7.5%，超出了对世界贸易组织的承诺，也低于大多数发展中国家。预计未 来15年，我国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。
（二）进一步扩大开放的中国方案
形势与政策
专题七
顺应时代大潮 共建开放型世界经济
目录
CONTENTS
01 当前世界经济形势 02 积极推动开放合作 03 推动全球经济治理体系变革
当前世界经济形势
（一）世界经济有望延续弱复苏态势
2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏“一波 三折”。
2019年，世界经济大幅失速或陷入衰退的风险整体可 控，有望延续弱复苏态势，但增长速度趋于放缓，主要 经济体走势进一步分化，总体上仍处于国际金融危机后 的深度调整期。
3 营造国际一流营商环境
我国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深 入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。
我国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等 对待。
我国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵 犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制 度，显著提高违法成本。
（一）当今全球经济治理体系的特点
6 治理体系具有演进性
➢ 全球经济治理体系是不断演进的。 ✓ 首先，大多数全球经济治理机制秉持由易到难、逐渐深化的原则，具有不断 发展和完善的内在逻辑。 ✓ 其次，随着技术进步与经济发展，不断有新的议题需要全球经济治理体系来 处理，对全球经济治理体系变革提出新要求。 ✓ 第三，随着全球经贸格局的变化，不同国家的国际影响力出现相应变化。影 响力上升的国家希望修订现有国际经贸规则，推动全球经济治理体系变革。
2018年第四季度美国股市剧烈波动并跌破年初水平，长短期国债收益率出现倒挂， 预示着企业盈利高峰期已经过去，市场对美国经济增长预期趋弱。
（二）发达国家经济增速将明显放缓
2
欧元区经济仅能维持低速增长
当前，欧元区经济面临的不确定性因素较多，英国“脱欧”、意大利财政问题都进 入了关键阶段，法国国内局势依然动荡，美欧贸易争端暗潮涌动，一旦诸如英国 “硬脱欧”等极端情况出现，将对欧元区经济形成剧烈冲击。
（一）当今全球经济治理体系的特点
4 治理主体多元 ➢ 全球经济治理主体具有多元性，政府和政府间国际组织一直居于主导地位，跨国
公司、国际性非政府组织也发挥着不可忽视的作用。 ➢ 近年来，国际性非政府组织如雨后春笋般涌现出来，数量急剧增加，影响力迅速
上升。
（一）当今全球经济治理体系的特点
5 治理行为的强制性较弱
（二）进一步扩大开放的中国方案
4 打造对外开放新高地
我国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压 力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
我国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系， 加快探索建设中国特色自由贸易港进程。
这是我国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。
3
日本经济增长疲弱且不稳定
当前，日本经济增长并不稳定，2018年第一、三季度均出现负增长，并且物价走势 依旧疲弱，但失业率持续保持在较低水平。
近期日本消费者信心指数和商业信心指数不断下行，私人消费和商业投资疲软，企 业利润下滑，加上人口老龄化严重、结构性改革推进困难、高债务压缩宏观经济政 策空间等难题，2019年日本的经济形势也不容乐观，季度间仍可能出现较大波动。
（二）进一步扩大开放的中国方案
5 推动多边和双边合作深入发展
我国一贯主张，坚定维护世界贸易组织规则，支持对世界贸易组织进行必 要改革，共同捍卫多边贸易体制。
我国将认真实施2018年中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”，支 持二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等机制发挥更大 作用，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
➢ 各国应该坚持开放的政策取向，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升多边和 双边开放水平，推动各国经济联动融通，共同建设开放型世界经济；各国应该加 强宏观经济政策协调，减少负面外溢效应，合力促进世界经济增长；各国应该推 动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推进贸易和投资自由化便利化， 促进全球经济进一步开放、交流、融合。
（一）当今全球经济治理体系的特点
2 治理规则涵盖广泛
➢ 规则在全球经济治理体系中居于核心位置。 ➢ 与第二次世界大战前相比，当今全球经济治理体系具有明显的规则化特征，因而
这轮经济全球化也被称为基于规则的经济全球化。 ➢ 全球经济治理体系在演进过程中，规则覆盖面越来越广、内容越来越细致完备。 ➢ 经济全球化参与主体的规则意识也不断增强，对国际经贸规则的尊重程度不断提
（二）进一步扩大开放的中国方案
1 激发进口潜力
主动扩大进口，不是权宜之计，而是我国面向世界、面向未来、促进共同 发展的长远考量。
我国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，促进居民 收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场 潜力，扩大进口空间。
我国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本， 加快跨境电子商务等新业态新模式发展。
（三）新兴经济体走势继续分化
1
亚洲发展中国家方面
我国经济运行总体平稳、稳中有进。 印度莫迪政府于2016年11月宣布“废钞令”，对印度经济造成强烈冲击。当前，该
政策影响逐渐消退，2017年税收改革的积极效应也逐步显现，扭转了近年来经济发 展连续减速的态势。 东盟国家经济整体表现良好，基础设施投资和对外贸易发展为经济增长提供了有力支 撑。
1 以贸易投资自由化为主流价值观
➢ 亚当·斯密和大卫·李嘉图的自由贸易理论反映了生产要素在全球配置的内在要求， 一经问世便迅速取代重商主义、贸易保护等理论，成为国际贸易的主流理论，也 相应地成为全球经济治理的主流价值观。
➢ 正是在这一价值观的引导下，第二次世界大战后70多年来，全球经济治理体系 沿着保障贸易投资自由化、便利化的方向不断演进，有力促进了经济全球化和世 界经济繁荣发展。
（三）新兴经济体走势继续分化
2
能源资源出口国方面
得益于国际油价支撑，俄罗斯经济逐步企稳，但近期石油价格前景减弱给俄罗斯增长 预期带来不利影响。俄罗斯经济发展部部长奥列什金表示，预计2019年俄罗斯经济 增速将从2018年的2%放缓至1.3%。
南非经济一度陷入衰退，直至2018年第三季度才走出衰退，但经济增长仍面临矿业 产出下降、土地和矿业改革不确定性对投资者信心形成打压等诸多挑战。
➢ 全球经济治理体系中不存在具有强制执行力的世界政府，而是以沟通、协调、磋 商、谈判为运作方式，主要依靠各参与主体的合作来实现治理目标。
➢ 世界贸易组织由于具有争端解决机制而被称为“有牙齿的老虎”，在一定程度上 具有执行协定的强制性，但对违规成员最严厉的处罚也只是授权利益受损方采取 贸易报复措施。
➢ 大多数全球经济治理机制缺乏规则执行的强制性，一个国家违规的主要代价是国 际声誉受损。
升。
（一）当今全球经济治理体系的特点
3 治理机制具有多层次性
➢ 全球经济治理体系并不是由单一的国际组织或治理机制构成的，而是由多层次治 理机制构成的。
➢ 世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、国际清算银行等国际组织既各司 其职又相互联系。
➢ 近年来，如金砖国家合作机制等区域合作机制快速发展，成为全球经济治理体系 演进的一个重要特点。区域贸易安排也显著增多，从20世纪90年代初的20来个 迅速增加到目前的450多个。
“负反馈”。 近年来，新兴经济体对全球经济增长的贡献不断加大，但总体上仍未摆脱在市场、技
术、资金等方面对发达国家的依赖，在全球经济运行大格局中的地位仍有待提升。
推动全球经济治理体系变革
（一）各国开放合作的“三个坚持”
1 各国应该坚持开放融通，拓展互利合作空间
➢ 开放带来进步，封闭必然落后。国际贸易和投资等经贸往来，植根于各国优势互 补、互通有无的需要。纵观国际经贸发展史，深刻验证了“相通则共进，相闭则 各退”的规律。各国削减壁垒、扩大开放，国际经贸就能打通血脉；如果以邻为 壑、孤立封闭，国际经贸就会气滞血瘀，世界经济也难以健康发展。