土地利用规划文献综述
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用 总 体 规 划 。 欧名 豪 （ ０ ３ 认 为 近 年 来 我 国耕 地 大 量 流 失 的 ２０ ） 原因之一就是城市 规模 的不断扩大造 成的 。唐灵军 （ ０ ６ ２ ０ ）认 为是职能部 门没有 协调配合 的原 因。土地利用规划和城 市规划 分别 由国土部 门和 规划 （ 建设 ）部门在各 自的行政 体系内完成 编 制，彼此缺乏有效 的沟通 ，也缺乏进行 沟通 的内在动机 。同 时土地利用规划和城 市规划部 门各 自不同的成熟程度 以及对 于 规 划不同的选用标准造 成 了 目前 “ 规”在很多方面不协 调的 两 局 面。 ４ 规划 和 实 施 上 脱 节 ．
用。
脱节 。就其原 因，既有规划方法和 技术的 问题 ，也有 主观 意识 的 问题 。主 要 表 现 在 ： １ 规划层 级少 ，科 目繁杂 ，管理不明确 ． 唐灵 军 （ ０ ６ ２ ０ ）认 为 ，根据 我 国 《 土地 管理 法 》，我 国 的土 地规划除土地利用 总体规划之外 ，还存 在城市总体规划 、 村 庄和 集镇 规划 ， 以及江 河 、湖 泊 综合 治理和 开 发利用 规划 等 。 目前，我 国编制和 实施 的最高级别 的土 地利 用规划是土地 利用 总体规划 ，整个规划 只有总体规划和专 项规 划两个层级 ， 不如 国民经济 发展规划和城 镇体系规划完整 （ 雪华、赵小敏 周 ２ ０ ）。我 国的５ 土地利用 总体规 划职 能分 工不 明确 ， 国家 ０８ 级 级、省级、市级格 式一致 、内容雷 同，特别是宏观上过细 ； 县级 和乡级差别 不大，尤其是微观上 过粗 （ 汤江龙 ，赵 小敏，夏敏
Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔａ ｅＵ ｄ ｔ Ｍｉ－ ｕｎ ｌ Ｓ ｍ ＮＯ １ １ ｅ ｔ ｅ ０ ０ ｃ ｎ ｍｉ ＆ ｒ ｄ ｐ ａｅ ｄ ｏ ｒ ａｓ ｕ ． ． Ｓ ｐ ｅ ． １ ｊ ８ ｍｂ ２
土 地 利 用 规 划 文 献 综 述
祝 龙 武
（ 庆工 商 大学 区域 经 济研 究 院，重 庆 重
２０ ０ ４） 。
２ 土地利 用总体规划与产业 布局规划的衔接 不够 、控 制力 ．
不 强
土地 是产 业 的载 体 ，土地 空 间位 置 的不 可移 动性 和使 用 的排 他性决定各生产领 域存在如何分 配土地的 问题 。但在现 实 中，我们看到更 多的是土地利用规划 与产 业布局屡屡脱节 的情 况，规划 中缺乏产业 间的对接 （ 周雪华 、赵小敏２ ０ ）。究其 ０８ 原 因，许 坚，包纪祥 （ ０ １ ２ ０ ）认 为不 外乎是规划在编制阶段与 产业 结构布局 的衔接性 不够 ，或在实施阶 段对 产业结构布局 的 调控 性不够的 问题 。同时，对农村居 民点和 农村道路 网布局重
【 摘
４０ ６ ） ０ ０ ７ Nhomakorabea要 】土地 ，作为一种不可再生、不可替代的重要资源和 资产 ，是人类生存和发展 的重要基础，它的利用、配置和管理直接影响着社会经济的可持续发
展。在有限的土地资源上发挥最大效益，对促进经济增长，改善人居环境等方面发挥重要重要作用。本文从土地规划的历史沿革、存在的问题和对策方面加以
视 不 够 （ 灵 军 ２０ ） 。 唐 ０６ ３ 土地利用总体规划与城市规划 的关系脱节 ． 周雪 华、赵小敏 （ ０ ８ ２ ０ ）认为虽然土 地管理法规定城市总 体规划应 当与土地利用 总体 规划相衔接 ，在法 律上解决 了二者
的矛盾 ，但在 实际操作 中，城市 规划 控制 的城 市用 地规模大于 土地利用 总体 规划确定 的城市用 地规模 ，城市规划 的权 威性 比 土地利用 总体 规划高 ，往往 是因为实施城市规划来 修改土地利
综述，对土地利用规划进行结论和展望。 【 关键词】土地利用；规划；文献综述
一
、
引 言
随着我 国城 市化 进程 的加快 ，各 类建 设用 地膨 胀 ，耕 地 减 少。同时，在现有 的城市 建成区范 围内，土 地的利用效率 并 不 高，大量的土地被粗放利 用，甚至浪 费。尤 其是在小城镇 的 城 市化进程 中，不少土地并 没有招来投资和住户 ，只能大量 空 置 ，造 成 土 地 资 源 的 隐 性 闲置 。 张 祚 ，李 江 风 ，黄 琳 ， 陶 青 山 （０８ ２ ０ ）在浅谈我 国城市化进程 中城乡土地合 理规 划的思路 中 指 出城市化进程 过快 ，土地利用 规划很难得到有效 的实施 ，城 镇土地利用 空间结构不尽合理 ，乡镇 企业、工业小 区占地严重 超标 。因此 ，只有科 学利用土地 ，才 能既保护基本农 田又加快 城镇化建设 。 二 、土地利用规划沿革 我 国现代土地利用规 划是从 １５ 年代 由前苏联传入 的，当 ９０ 时的规划 目的主要是进行 国营农场建设和 国家工业化建 设，规 划 的类 型、要求 、程序 、 内容和方法等基 本上是从前苏联移 植 过来 的。１ ５ 年后 ，又广 泛开展 了人 民公 社土地利用规划 的制 ９８ 订 。唐 灵光 （ ０ ６ ２ ０ ）认为当时的规划把整 个农、林 、牧 、副、 渔各业用地全面结合考虑 ，内容较为广泛 。 周雪华、赵小敏 （０８ ２ ０ ）认 为 中 国 开 展 现 代 意 义 的土 地 利 用规划历 史较 短，从２ 世 纪８ 年代起 ，都是在 矛盾 极度尖锐 的 ０ ０ 情况下 开展 的。１ ８ 年 国家颁布 了 《 ９６ 中华人 民共和 国土地管理 法 》，以下 简称 《 土地管理法 》，成立 了国家土地 管理局 ，并 在全国范围内全 面部署和开展 了各级土地利用总体规划 （９ ６ １８ — ２ ０ 年） ０ ０ 的编 制工作 。在这期 间，土地 利用规划 体系 的雏 形 已 经基本形成 ，规划 实施管理制度初 步建立 ，规划 的实施 ，特别 是 １９ 年 开始的第二轮土地利用 总体规划编制工作 ，规划 目标 ９７ 年 到了２ １年 ，并明确规定非农业人 口在５ 万人 以上 的城 市， ００ Ｏ 其 规 划 都 要 经 过 国务 院 审 批 。该 轮 规 划 的 实 施 在 保 护 耕 地 、 促 进土地集约利用 、保 障经济社会可持续 发展方面发挥 了重要作
用。
脱节 。就其原 因，既有规划方法和 技术的 问题 ，也有 主观 意识 的 问题 。主 要 表 现 在 ： １ 规划层 级少 ，科 目繁杂 ，管理不明确 ． 唐灵 军 （ ０ ６ ２ ０ ）认 为 ，根据 我 国 《 土地 管理 法 》，我 国 的土 地规划除土地利用 总体规划之外 ，还存 在城市总体规划 、 村 庄和 集镇 规划 ， 以及江 河 、湖 泊 综合 治理和 开 发利用 规划 等 。 目前，我 国编制和 实施 的最高级别 的土 地利 用规划是土地 利用 总体规划 ，整个规划 只有总体规划和专 项规 划两个层级 ， 不如 国民经济 发展规划和城 镇体系规划完整 （ 雪华、赵小敏 周 ２ ０ ）。我 国的５ 土地利用 总体规 划职 能分 工不 明确 ， 国家 ０８ 级 级、省级、市级格 式一致 、内容雷 同，特别是宏观上过细 ； 县级 和乡级差别 不大，尤其是微观上 过粗 （ 汤江龙 ，赵 小敏，夏敏
Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔａ ｅＵ ｄ ｔ Ｍｉ－ ｕｎ ｌ Ｓ ｍ ＮＯ １ １ ｅ ｔ ｅ ０ ０ ｃ ｎ ｍｉ ＆ ｒ ｄ ｐ ａｅ ｄ ｏ ｒ ａｓ ｕ ． ． Ｓ ｐ ｅ ． １ ｊ ８ ｍｂ ２
土 地 利 用 规 划 文 献 综 述
祝 龙 武
（ 庆工 商 大学 区域 经 济研 究 院，重 庆 重
２０ ０ ４） 。
２ 土地利 用总体规划与产业 布局规划的衔接 不够 、控 制力 ．
不 强
土地 是产 业 的载 体 ，土地 空 间位 置 的不 可移 动性 和使 用 的排 他性决定各生产领 域存在如何分 配土地的 问题 。但在现 实 中，我们看到更 多的是土地利用规划 与产 业布局屡屡脱节 的情 况，规划 中缺乏产业 间的对接 （ 周雪华 、赵小敏２ ０ ）。究其 ０８ 原 因，许 坚，包纪祥 （ ０ １ ２ ０ ）认 为不 外乎是规划在编制阶段与 产业 结构布局 的衔接性 不够 ，或在实施阶 段对 产业结构布局 的 调控 性不够的 问题 。同时，对农村居 民点和 农村道路 网布局重
【 摘
４０ ６ ） ０ ０ ７ Nhomakorabea要 】土地 ，作为一种不可再生、不可替代的重要资源和 资产 ，是人类生存和发展 的重要基础，它的利用、配置和管理直接影响着社会经济的可持续发
展。在有限的土地资源上发挥最大效益，对促进经济增长，改善人居环境等方面发挥重要重要作用。本文从土地规划的历史沿革、存在的问题和对策方面加以
视 不 够 （ 灵 军 ２０ ） 。 唐 ０６ ３ 土地利用总体规划与城市规划 的关系脱节 ． 周雪 华、赵小敏 （ ０ ８ ２ ０ ）认为虽然土 地管理法规定城市总 体规划应 当与土地利用 总体 规划相衔接 ，在法 律上解决 了二者
的矛盾 ，但在 实际操作 中，城市 规划 控制 的城 市用 地规模大于 土地利用 总体 规划确定 的城市用 地规模 ，城市规划 的权 威性 比 土地利用 总体 规划高 ，往往 是因为实施城市规划来 修改土地利
综述，对土地利用规划进行结论和展望。 【 关键词】土地利用；规划；文献综述
一
、
引 言
随着我 国城 市化 进程 的加快 ，各 类建 设用 地膨 胀 ，耕 地 减 少。同时，在现有 的城市 建成区范 围内，土 地的利用效率 并 不 高，大量的土地被粗放利 用，甚至浪 费。尤 其是在小城镇 的 城 市化进程 中，不少土地并 没有招来投资和住户 ，只能大量 空 置 ，造 成 土 地 资 源 的 隐 性 闲置 。 张 祚 ，李 江 风 ，黄 琳 ， 陶 青 山 （０８ ２ ０ ）在浅谈我 国城市化进程 中城乡土地合 理规 划的思路 中 指 出城市化进程 过快 ，土地利用 规划很难得到有效 的实施 ，城 镇土地利用 空间结构不尽合理 ，乡镇 企业、工业小 区占地严重 超标 。因此 ，只有科 学利用土地 ，才 能既保护基本农 田又加快 城镇化建设 。 二 、土地利用规划沿革 我 国现代土地利用规 划是从 １５ 年代 由前苏联传入 的，当 ９０ 时的规划 目的主要是进行 国营农场建设和 国家工业化建 设，规 划 的类 型、要求 、程序 、 内容和方法等基 本上是从前苏联移 植 过来 的。１ ５ 年后 ，又广 泛开展 了人 民公 社土地利用规划 的制 ９８ 订 。唐 灵光 （ ０ ６ ２ ０ ）认为当时的规划把整 个农、林 、牧 、副、 渔各业用地全面结合考虑 ，内容较为广泛 。 周雪华、赵小敏 （０８ ２ ０ ）认 为 中 国 开 展 现 代 意 义 的土 地 利 用规划历 史较 短，从２ 世 纪８ 年代起 ，都是在 矛盾 极度尖锐 的 ０ ０ 情况下 开展 的。１ ８ 年 国家颁布 了 《 ９６ 中华人 民共和 国土地管理 法 》，以下 简称 《 土地管理法 》，成立 了国家土地 管理局 ，并 在全国范围内全 面部署和开展 了各级土地利用总体规划 （９ ６ １８ — ２ ０ 年） ０ ０ 的编 制工作 。在这期 间，土地 利用规划 体系 的雏 形 已 经基本形成 ，规划 实施管理制度初 步建立 ，规划 的实施 ，特别 是 １９ 年 开始的第二轮土地利用 总体规划编制工作 ，规划 目标 ９７ 年 到了２ １年 ，并明确规定非农业人 口在５ 万人 以上 的城 市， ００ Ｏ 其 规 划 都 要 经 过 国务 院 审 批 。该 轮 规 划 的 实 施 在 保 护 耕 地 、 促 进土地集约利用 、保 障经济社会可持续 发展方面发挥 了重要作