医疗卫生系统职务犯罪的原因分析与预防
医疗卫生系统职务犯罪新特点、原因及预防对策
医疗卫生系统职务犯罪新特点、原因及预防对策多年来，全市卫生系统广大工作人员在医疗战线上救死扶伤，为人民群众的生命和健康做出了很大贡献，取得的成绩是有目共睹的，在提升医疗服务质量上，成效也是显著的。
拿一很直观的例事来说，过去我们常听到街上的救护车声，谁都知道那是火灾救护车，哪儿又着火了，而今，我们又能经常听到另一种救护车声，那就是医院的医疗救护车声，它极大地方便了患者。
但是，随着国家改革开放的不断深化，市场竞争的日益激烈，医疗卫生领域工作人员贪污受贿、渎职等职务犯罪亦呈上升趋势，出现了一些新特点，严重侵害了广大人民群众的切身利益，扰乱了正常的市场秩序和医疗卫生管理秩序，社会反响强烈。
这不得不引起我们的高度重视。
借全市今年以来开展的五个专项活动之机，我来给大家讲一堂法律专题课。
原因基于两方面：一方面，卫生系统的各单位各部门担负着人民群众生命和健康安全的重担，特别是医院、卫生院等部门的药品、医疗设备采购、医士、主治医师或主刀大夫、麻醉师等易发职务犯罪的要害环节和人员、易成为被拉拢、腐蚀的突破口和对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风浪吹倒吞没，陷入违法犯罪的泥潭。
因此，教育必须是经常性的。
另一方面，职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的任务，其危害是极大的，乃是全球的公害，它破坏经济、削弱民主和法制、扰乱社会秩序，并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗，给发展中国家的人民带来更大的苦难，因而预防和打击职务犯罪意义重大。
就连由国际刑法学协会中国分会与北京师范大学刑事法律科学研究院主办的于2006年6月23日至27日在贵阳市召开的“《联合国反腐败公约》与中国刑事法治的协调完善”学术研讨会，也将预防职务犯罪与反腐败做为首要学述问题加以研讨，并且定论：“预防与打击并重，预防为先”！我今天宣讲的内容分以下几个方面：一是我国刑法关于犯罪构成的理论知识，职务犯罪及职务犯罪预防的概念；二是职务犯罪预防工作渊源，预防机构的配置及工作情况；三是武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠农措施；四是全国、全省、全市职务犯罪发展态势；五是商业贿赂及基本特征和危害；六是医疗卫生系统工作人员职务犯罪的新特点、原因及预防对策。
医疗卫生系统职务犯罪的预防
医疗卫生系统职务犯罪的预防作者：郭正元邓义来源：《中国检察官·经典案例版》2014年第11期医药卫生事业关系千家万户，事关广大群众的切身利益，直接影响到人民群众的生命与健康。
近年来，由于监督不得力、教育不扎实、管理不到位、体制机制有弊端，医疗卫生领域职务犯罪时有发生，触目惊心。
加强医疗卫生领域职务犯罪的惩治与预防，对服务和保障民生，推动医疗卫生事业的健康发展具有重要意义。
笔者结合查办医疗卫生系统职务犯罪案件的实际，就该系统发案的特点、原因进行分析，并提出相应预防对策。
一、医疗卫生系统职务犯罪案件呈现的特点[案例一]被告人吴某某于1998年至2012年任赫章县人民医院党委书记、院长期间，利用决定药品、器械供应商等职务之便，多次收受药品供应商王某、晁某等人给予的贿赂款共计人民币160余万元，并为上述人员谋取利益。
[案例二]被告人杨某于2006年至2013年任赫章县人民医院副院长期间，先后利用分管药品、器械采购及财务管理的职务之便，在药品、耗材款项划拨过程中，多次为药品、器材销售商谋取利益，共计收受药商晁某、丁某、王某等人给予的贿赂款50余万元。
[案例三]2011年以来，被告人牛某在任赫章县人民医院骨科主任期间，利用医院骨科耗材采购由其所在科室决定的职务之便，多次与耗材供应商勾结，达成集中采购并按耗材销售额30%的比例提取好处费的协议，从而为上述人员谋取不正当利益，共计收受耗材供应商张某、谢某给予的贿赂28万元。
2014年以来，赫章县院共立案查处医疗卫生系统受贿窝案6件6人，涉及科级干部2人，均为大案，涉案总金额300余万元。
从办理的情况看，该系统职务犯罪特点明显：（一）犯罪主体多元化多数涉案人员均系在医药设备器械购销中起一定作用的人，只要是与药品、器械采购稍有关联的人均或多或少收受过药商、器械商的红包与回扣，涉及医院医生、药房保管、财务会计、内科主任、骨科主任、检验科主任、传染科主任以及分管财务药品采购的副院长以及院长等，涉案人数多。
医疗卫生系统职务犯罪的原因与对策
商业贿赂专项工作会议上 ， 卫生部部 长高强指 出 ：一些 医疗 ” 机构和工作人员谋取不正 当利益 ， 利用 医药采购 、 医疗服务 、 药品处方 、 检查开单 等活动 ， 帮助企业高价销售医药产品。这
种 不 正 当 交 易 行 为 由 来 已久 ， 禁 不 止 ， 为 医 药 购 销 领 域 屡 成
医学信息 ２ ０ ０ ９年 ５月第 ２ ２卷第 ５ 期 Ｍｅｉａ Ｉｆｒ ｔ ｎ Ｍａ． ０ ９ Ｖ １２ ． ｏ５ ｄｃｌ ｎｏｍａｉ ． ｙ ２０ ． ｏ． ２ Ｎ ． ｏ
医疗 卫 生 系统职 务犯 罪 的原 因与对 策
叶锦 明 ， 曾泽 坚 ， 粤 梁
（ 州 市脑 科 医院 ， 东 广 州 ５ ０ ０ ） 广 广 １０ ｏ
越高。在巨额利润的诱惑下 ， 生产商 、 售商 、 销 医院 以及 医生
这 四方 面形 成 了共 同 的 利 益 联 盟 ， 维 护 高 额 利 润 而 ” 司 为 各 其职 、 各尽 其 责 ” 在 医疗 领 域 ， 的 医 生 为 了获 得 更 多 的 回 。 有 扣 ， 采取 一 种 所谓 的 ” 华 疗 法 ” 还 豪 。有 的 患 者 仅 仅 是 因 为 轻 微 的病 痛 前 来 就 诊 ， 些 医 生 就 会 狮 子 大 开 口 ， 症 或 不 对 一 对
Hale Waihona Puke 贿 １２３ ６ －万美元现金 ，而被美 国司法部和汪券 交易委员会处
以 近 ４０万 美元 的 巨额 罚 款 。 近年 来 ， 疗 卫 生 系 统 职 务 犯 ８ 医
厂监控下》 也充分证 明了这个实事。在药品 、 医疗器械生产商
到 经销 商到医院的利益链 条上 ， 其上端 生产商需要 经销商推 销， 只要能 把药 品 、 医疗 器械 卖 出去 ， 再高 的价 格也不 会过
浅析医疗卫生系统职务犯罪
基层医疗卫生领域职务犯罪调查分析近年来，基层医疗卫生领域工作人员贪污、受贿等职务犯罪时有发生，加重了群众看病负担，严重扰乱了正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，为社会埋下不稳定因素。
为有效地预防和减少基层医疗卫生领域职务犯罪的发生，结合我院今年查办医疗卫生领域职务犯罪的案件，对该类案件的特点、原因做简要分析，并提出预防对策。
一、医疗卫生领域职务犯罪的现状（一）医疗卫生领域犯罪时有发生。
自去年以来,我院立案侦查医疗卫生领域的职务犯罪3件3人，短短几个月就侦办了几起医疗卫生系统职务犯罪,且根据办案成效,进一步掌握了更多医疗系统的职务犯罪线索,且下一步将继续多大查办范围。
（二）涉案金额较大。
我院2009年查办医疗卫生领域职务犯罪2件2人，涉案金额30万元（立案时）。
今年,查办1件1人，涉案金额40万元（立案时），相对我院查办的其他案件涉案金额较大。
二、医疗卫生领域职务犯罪的特点（一）涉案主体、罪名集中。
一是一把手涉案率高。
由于这些人在药品、医疗器械采购中具有决策权，对采购工作起着决定性的作用，因此也成了药品、医疗器械经销商们“进攻”的重点目标，导致领导干部和重点岗位管理人员犯罪居多。
二是涉及罪名集中。
从查办的案件来看，罪名主要集中在受贿罪、贪污罪二个罪名。
由于医药卫生领域涉及药品名称较多、数量较大、环节复杂，因此职务犯罪在该领域中的各个环节都有发生，尤其以行贿、受贿犯罪更为突出。
行贿方主要是药品、医疗设备产品推销人员，他们通过给回扣、分红、提成等多种方式进行行贿，受贿方重点是采购人员和分管负责人、主要负责人。
（二）发案部位稳定。
一是药品购销环节。
当前一些药品经销单位在市场竞争中，靠的不是质优价廉的药品、诚实信用的经营取得市场优势，而是以高额回扣开路，诱惑进药部门的领导或采购人员哪里回扣高就从哪里购药。
二是购进医疗器械环节。
一些单位领导或采购人员在购进医疗器械中，受贿、吃回扣现象严重。
三是工程基建环节。
由于目前一些建筑工程的发包、承包、分包等缺乏竞争的透明度，加上行业优厚的利润，使工程承包人千方百计向主管工程的负责人行贿。
简析医药行业职务犯罪的特点
简析医药行业职务犯罪的特点、原因和预防对策近年来，医疗行业中一些单位和医务人员利用药品采购的机会，收受贿赂，接受回扣。
它危害了人民群众的利益，败坏了社会风气。
医疗行业腐败形势较为严峻，应当引起足够重视。
预防药品采购投标、招标中的贿赂犯罪，是检察机关当前和今后一项十分重要的工作任务。
为了研究新情况，解决新问题，寻找新对策，不断探索预防药品采购中的职务犯罪工作的新路子，积极为医药卫生体制改革服务，有力保护人民群众的身心健康和根本利益，我院对今年九起医疗行业在药品采购中涉嫌受贿犯罪的案件进行了调查，并就案件的特点、发案原因及预防对策作了一些分析和思考。
一、主要犯罪特点一是药品‚回扣‛形式多样，诱发受贿犯罪突出。
从全国目前药厂来看，其中有相当一部分制药企业的生产规模小、设备差、产品技术含量低，许多药品供大于求。
在此情况下，部分药品生产、经营企业只有靠回扣这种非正常的营销方式，刺激医疗机构和医生大量用药，以达到多挣钱的目的。
因此，药品‚回扣‛方式多种多样，真可谓五花八门。
主要的回扣方式有：第一，现金回扣方式;第二，实物回扣方式;第三，免费旅游回扣方式。
上述诸多方式，对医疗机构和医务工作人员具有非常大的吸引力和诱惑力，从而诱发职务犯罪也十分突出。
仅今年在九起受贿案件中就有8起为收取‚回扣‛而涉嫌犯罪。
由此可见，因药品‚回扣‛而诱发犯罪是目前一个比较突出的问题。
二是涉嫌犯罪以带‚长‛字号的人居多。
在九起药品‚回扣‛涉嫌受贿犯罪案件中，医院院长(副院长、书记)就有3人，药房部主任(处长、副处长、科长)7人。
由于这些带‚长‛字号的人都是各医疗单位的关键人物，因此也就成了药品经销商们采取回扣方式‚进攻‛的目标。
三是医药行业具有连串性。
据调查，这九起案件中有医药投标单位、有医药招标单位、有医院，重点涉及到医药招标投标、医院药剂等部门主要负责人。
这些人员往往利用自己的权力大而进行受贿(拿回扣)。
四是犯罪行为较为隐蔽，案件潜伏期较长。
医疗卫生系统职务犯罪特点原因及对策
医疗卫生系统职务犯罪特点、原因及对策随着经济的发展、社会的进步，医疗卫生系统在社会生活中的地位和作用日益重要。
但近年来，医疗卫生系统工作人员贪污受贿、渎职等职务犯罪呈现上升趋势，出现了一些新特点，严重侵害了人民群众的切身利益，扰乱了正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，社会反映十分强烈。
2004年以来，雁江区检察院共查办医疗卫生领域职务犯罪案件9件，涉案金额高达300余万元。
为有效地预防和减少医药卫生领域职务犯罪的发生，现结合我院近年查办医药卫生系统职务犯罪的实际，对该类案件的特点、原因做简要分析，并提出预防对策。
一、当前医疗卫生系统职务犯罪的特点一是发案呈上升趋势，重特大案件比例高。
雁江区院在2004年以前查办的医疗卫生系统职务犯罪案件较少，2004年查办3件3人，今年以来已查办6件9人，此类发案呈急剧上升趋势。
在查办的9件案件中，大案6件，要案1件，大要案件占立案总数的77.8%。
二是犯罪现象群体化，串案窝案突出。
医药卫生领域业务广，涉及部门多，呈网络分布，一旦有犯罪发生，往往是窝案串案，有的医院院长与药械科长、采购员合伙作案，有的领导班子成员相互勾结;有的与单位外人员勾结、共同得利，突破一案往往能带出一串。
在雁江区院查处的案件中，案中案就有5件，占总数的55.6%.如通过查办原区卫生局医政股长邱军受贿、巨额财产来源不明案，在区医疗卫生系统中挖出原区卫生局长温性驰、副局长谢亚莉、纪委副书记张国松贪污、受贿等案中案4件7人;查办市第一人民医院药械科长王建国受贿案时，发现了该院副院长何顺德受贿案。
三是涉案人员中热点部门负责人所占比例高。
查办的案件中，除1人为该单位会计外，其余人员均是带长字号的，有卫生局长、副局长，医院院长、副院长，卫生所所长，医院药械科长，卫生局医政股长。
由于这些人都是各医疗单位的关键人物，掌握着人财物的管理权和支配权，易利用职权犯罪。
同时，这些长字号人物大多年龄偏高，文化程度普遍比较高，在医药卫生部门工作的时间较长，社会阅历深，生活经验丰富，心理素质好，作案手法比较高明，反侦查能力强，作案的隐蔽性较强，罪行不易暴露。
医疗卫生系统职务犯罪的原因分析与预防
现 目前 ，医疗卫 生系统 的药 品销售 ８ ０ ％的药 品通 过医 院发
额 购销 活动 中进行 黑幕 交易 ， 从中收 受贿赂 、 回扣 或暗 中加价 ； 有 售 ， 而 医院药 品销 售的 利润 占总量 的 ５ ０ － ６ ０ ％。 同时 ， 国家允许 医 ５ ％出售 。 因此 ， 一些医 院为追 求较 高 的药品销 售 的利用 亲朋好 友做 外 围， 让其做 本单 位生产 、 销售 的上 下家 ， 或 者 院 的药 品上浮 １ 做 与本 单 位 同类产 品 的竞争对 手 ， 通过 吃供 销差价 ， 抢业 务 的路 回 扣 ， 不考 虑 具体情 况 ， 什 么药价 格高 就开什 么药 。而 药。
（ 二） 贿赂犯 罪 突 出， 形 式花样 翻新
产 和销 售企 业 为了获 取更 高 的利润 ，就 千方 百计迎 合 医院 的需 要， 于 是虚 加成 本 ， 提高 药价 ， 使药 品折 扣空 间大大 提升 ， 从 而导
贿 赂 犯罪 是 医疗 卫生 系统 职 务犯罪 的 主要 形式 。大 多发 生 致 了药 品购销 中的回扣 泛滥 ， 犯罪 滋长 。 同样在 南宁市 中级 人 民 其所辖 县 区法院在 ２ ０ １ ０ 年共 审理 了 ２ ５ 起 在药品、 医 疗器械 购 销过 程 中。医 疗卫 生系 统 内负责 药品 、 医疗 法 院公布 的 白皮书上 ， 器械 的相 关采 购人 员为 受贿 方 ， 药品、 医疗 器械 推销 人员 为行 贿
作 者简 介 ： 王荣 波、 陈明 山、 杨乐， 贵 州省金 沙 县人 民检 察 院 。 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ４ 文献 标识码 ： Ａ
改 革开放 以来 ， 随着我 国经济 社会 的飞速 发展和 公 民健 康意 识 的不 断增 强 ，因此 我 国 的医疗 卫 生事业 得 到 了长足 发展 。同
医疗卫生领域职务犯罪现状及预防对策
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◆法律 经纬
医疗 卫 生领域 职 务犯罪现状及预 防对策
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摘 要
孙 家 乐
随 着我 国逐 渐进入 老龄 化 社会 ， 群 众对 医疗 卫 生服 务 的需 求 日 益 增加 ， 医疗 卫 生领 域职 务犯 罪案件 的 案件逐年 递
而且 由于 负有 监 督采 购 的执法人 员本身 文化素 质较 出售药 品获 得 的利润 ， 当地群 众看 病就 医选 择 离家较近 的县级 重 高度 隐蔽性 ， 点医 院 ， 当地 群 众 的就 医选择 较 为单一 ， 该县 负有 监管 责任 的机 高 ， 熟悉相 应法 律条文 ， 对 自己犯 罪行 为性质 和后 果有 明确 的认 关 对违 法 违规采 购 药 品 、 医疗 器械 打击 力度 不够 ， 群众 参 与打击 识 ， 作 案手段 相对 隐蔽 ， 善 于规避 法律 的制裁 ， 使检察机 关查 处打 涉 及违 法违 规采 购 药 品 、 医疗 器械 行为 积极 性不 够高 ， 举报 线索 击难 度较 大 。某县 检察 院通过 调研 发现 县医 院 、 乡镇卫 生所 、 卫 较少， 案 件 发案 后往 往 已经成 为大 案要 案 ， 造成 巨大 的国 家和人 生局 、 药监局 、 监察 局等 多家单位 都采取 了过措施 用于应 付核 查， 民经济 损 失 ， 破 坏 了社会 稳定 ， 严 重影 响 到医 患关 系和 人 民群众 但都 并没有 采取 强制性 措 施， 且事 发后将 医疗 卫 生领 域 出现 的问
医疗卫生系统职务犯罪调查分析及预防对策
医疗卫生系统职务犯罪调查分析及预防对策医疗卫生系统职务犯罪是指在医疗卫生工作中，相关工作人员利用职务之便，违反法律法规或职业道德规范，实施的违法犯罪行为。
这类犯罪行为不仅直接危害了患者的生命健康，也严重损害了医疗卫生系统的形象和公信力。
因此，对这类犯罪进行调查分析和预防工作非常重要。
一、调查分析1. 犯罪类型医疗卫生系统职务犯罪主要包括以下类型：（1）开具虚假医学证明，违规签发药品等行为。
（2）滥用职权、收受回扣、索要贿赂、受贿等与行贿、受贿相关的行为。
（3）泄露患者隐私等侵犯患者合法权益的行为。
2. 犯罪原因医疗卫生系统职务犯罪的原因多方面，主要包括以下几个方面：（1）利益驱动：一些医务人员为了谋取个人利益，违规签发药品，滥用职权等。
（2）职业疲劳：医生面对庞大的患者和复杂的病症，往往处于高度紧张的状态中，容易出现工作失误或“徇私枉法”等不当行为。
（3）管理失误：医疗卫生系统管理不严，监管不力，缺乏有效的机制和手段，给犯罪分子留下了空间。
3. 犯罪特点医疗卫生系统职务犯罪具有以下几个特点：（1）具有隐蔽性：医疗卫生工作本身就涉及很多隐私，这为犯罪分子提供了可乘之机。
（2）具有利润性：医疗卫生工作本身就具有一定的利润空间，部分医务人员往往通过违规行为获取额外的利润。
（3）具有群体性：医务人员属于一个系统内部的群体，彼此之间可能形成“同盟”，一旦涉及到犯罪，可能会相互掩护。
二、预防对策1. 强化法律法规宣传加强对医务人员的法律法规宣传教育，增强他们的法律法规意识，让他们认识到违法行为可能会给自己和他人带来的巨大损失。
2. 建立健全监管机制完善医疗卫生系统的监管机制，建立严格的职业道德和纪律规范，加强对医疗卫生工作的监管和检查力度，尽可能减少犯罪行为的发生。
3. 建立举报和惩处机制建立医疗卫生系统职务犯罪的举报和惩处机制，让群众和医务人员都能够协同参与，及时发现和制止犯罪行为，同时严格依法追究犯罪分子的责任。
浅谈医疗卫生行业职务犯罪产生的原因及预防对策
摘要近年来，我国职务犯罪在一些行业和领域仍然易发多发，比如在医疗卫生行业。
随着医疗卫生在社会生活中的地位和作用日渐凸显，伴随其中的职务犯罪呈明显上升趋势，严重破坏了医疗卫生行业的整体形象，影响和制约着医疗发展。
这不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则，也直接损害了人民群众的利益，加重了群众的医疗负担，危害极大，必须严加治理，坚决遏制和纠正。
当前医疗卫生行业职务犯罪已成为严重的社会问题，应引起我们的高度重视。
分析医疗卫生行业职务犯罪的原因，探讨预防对策，具有一定的现实意义。
关键词：医疗卫生行业，职务犯罪，原因，对策一、近年来我国医疗卫生行业职务犯罪的状况根据近两年来，在纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作暴露出来的问题显示，医疗卫生领域职务犯罪的范围越来越广，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，在基建工程、维修工程招标活动中，在干部招聘、技术职务晋升、新职工录用等工作中，均存在职务犯罪的现象。
从各地提供资料看，无论是卫生系统查处医药购销中的违纪违法金额，还是工商系统查处商业贿赂个，以及检察机关侦破职务犯罪案件，医疗卫生系统职务犯罪发案率畸高。
其中尤其以贿赂犯罪较为常见。
商务部统计表明：在全国药品行业中，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收的16％。
审计署在组织对卫生部及北京所属医院的审计中发现，有10家医院收取药品回扣竟高达3亿元。
二、医疗卫生行业职务犯罪的主体和特点(一)犯罪主体1.单位负责人或具有一定支配权的管理人员一般为单位负责人，设备、药品采购人员和财会人员，其共同特点是具有一定人财物支配权、管理权。
这些人往往是各医疗单位的关键人物，掌握着不同的权利，容易利用手中的职权犯罪。
同时，这些人大多社会阅历深、工作时间长，对医疗系统业务精通，作案手法比较隐蔽，不易被发现。
如：某医院，从财会人员，药品采购员到主管院长都在药品采购、验收、记帐等环节不同程度触犯法律，有的是收回扣，有的是假开药方侵吞药品后进行转卖。
浅析医疗系统职务犯罪的查处
浅析医疗系统职务犯罪的查处医疗卫生机构的工作涉及千家万户,事关人民群众身体生命安全,同时也关系着社会主义和谐社会的建设和科学发展观的实现,因此各级检察院应高度重视打击医疗系统职务犯罪,净化医疗系统风气,以保障人民群众的生命健康。
一、医疗卫生系统职务犯罪高发的原因第一,医疗卫生系统工作人员法律观念淡薄。
现阶段医疗卫生系统工作人员的专业知识比较扎实,但是与之相对应的是法律意识却十分淡薄,法律观念不强,人生价值在金钱、利益的诱惑下逐步蜕变,经不起考验,抵不住诱惑。
同时随着社会主义市场经济体制的建立,社会活动方式、生活方式和工作环境正在发生在深刻的变化,部分医疗工作者意志薄弱,比享受、比待遇,并逐步偏离了“救死扶伤”的天职,从而导致了医疗卫生系统职务犯罪的频发。
第二,医疗卫生系统体制的不完善。
我国现阶段正在处于经济转轨阶段,各种体制都有待于进一步完善,当然医疗卫生体制也存在着种种问题。
目前我国的医疗卫生机构大多数是国有事业单位,但是国家拨付给医疗卫生机构的资金比较少,大部分是以自我盈利为主,因此造成了“以药养医”现象的存在,这导致了系统内贪污腐败犯罪的滋生,同时医疗卫生系统在管理机制上的不完善,相应配套的法律法规的不健全,这也是在一定程度上导致了卫生系统职务犯罪的发生。
第三,缺乏合理有效的监督制约机制。
主要有两方面的监督机制的欠缺:首先是内部管理监督机制的不健全,医疗卫生系统往往只注重经济效益的追求,而忽略内部制约机制的建设,导致在单位人事、财会管理、医药采购、患者治疗等方面体制不健全;同时医疗机构权力又过分集中,内部纪检、工会等监督系统形同虚设,系统内实行的是“一把手”制,从而在一定程度上造成医疗卫生系统腐败的滋生。
其次是外部监督机制欠缺,医疗卫生机构普遍存在着缺乏有效的外部监督,而且还存在着多层监督的问题,造成本来就没有效监督的外部监督相互推诿、监督不得力的问题。
总之,监督上的天然缺陷进一步成为医疗卫生系统职务犯罪率居高不下的一个重要原因。
层医疗卫生单位职务犯罪的特点、原因与预防对策
层医疗卫生单位职务犯罪的特点、原因与预防对策□齐广才徐喜为有效预防和减少基层医疗卫生领域职务犯罪的发生，结合我院今年查办医疗卫生系统职务犯罪的实际，对该类案件的特点、原因做简要分析，并提出预防对策。
一、医疗卫生领域职务犯罪的特点1、涉案罪名集中、窝串案突出。
所涉罪名主要为受贿罪,一人行贿多人的现象比较普遍。
同时，有的负责药品和医疗器械采购的工作人员与医生配合默契，有的与单位外人员勾结、共同得利，突破一案往往能带出一串。
2、发案环节比较集中。
一是药品购销环节。
二是工程基建环节。
三是进人环节。
3、涉案主体文化素质较高，案件隐蔽性强。
与其他领域的职务犯罪相比，发生在医疗卫生领域的贿赂犯罪更具有隐蔽性，主要是医药贩子与医院掌握有采购药品权的关键人物私下交易，给侦查取证工作带来困难。
4、作案时间长，犯罪次数多、总金额比较大。
我院查办的案件中，涉案人员的作案时间跨度基本在3至4年,其每次的受贿金额不大,但是次数频繁,都在十次以上,故累计总涉案金额就比较大。
5、社会危害性尤其严重。
一是导致看病难、看病贵。
二是导致老百姓不能放心看病。
二、医疗卫生领域职务犯罪的原因1、涉案人员自身素质不高，法律意识淡薄。
2、涉案医疗机构的内部管理监督机制不健全。
3、当前医疗卫生领域体制及药品招投标制度不完善。
4、对收取回扣行为的打击力度不够,客观上放任了医疗领域贿赂型职务犯罪现象的发生。
三、医疗卫生领域职务犯罪的预防对策1、要深化思想教育，提高医疗人员素质。
要有针对性地运用各种形式在医疗卫生领域强化职业道德、理想信念教育，使医疗卫生领域人员正确看待自己所履行的职责。
2、建立健全监管、监督制约机制,从制度上防患未然。
首先,主管部门要加强对医药市场的监管。
同时，对于药商和医药代表，要加强监管力度。
其次,医疗机构要针对自身在药品采购等容易出现问题的环节和一些关键岗位,制定切实可行又便于操作的相互监督和相互制约的防范制度。
3、加快医疗改革，真正实现医院的公益性质。
医疗卫生系统职务犯罪新特点原因及预防对策
医疗卫生系统职务犯罪新特点原因及预防对策医疗卫生系统职务犯罪指的是在医疗卫生系统中，从事医疗卫生工作的人员利用职务和权力，违法犯罪的行为。
这种犯罪行为已经成为近年来社会公众关注的热点问题，它涉及到个人利益、集体利益及社会公共利益，严重影响了医疗行业正常秩序的运行。
本文将分别从新特点、原因及预防对策三个方面进行探讨。
一、医疗卫生系统职务犯罪的新特点1、犯罪手段更为隐蔽现在的犯罪者比以前更加具有技术含量，而在由于医疗技术的飞速发展，也给犯罪者带来了更多的机会。
这种犯罪手段更加隐蔽，不容易被人发现，因此很难加以防范。
2、犯罪途径更加灵活随着科技的发展，犯罪行为更加灵活，其犯罪手段多种多样，从而给打击职务犯罪带来了巨大的压力。
3、公众意识更强随着网络和媒体的迅速发展，对社会公正、公正的要求更加高。
二、医疗卫生系统职务犯罪的原因1、社会文化环境的影响在这种环境中，许多人认为所有人都想走捷径，获取最少的代价，贪污腐败依然根深蒂固地存在。
2、职业规范的缺乏在医疗卫生行业，不同的部门之间规范不太一致。
3、制度的不规范医疗卫生制度并不完备，监管体系也需要加强。
4、职业责任意识不够医生不仅要具备专业素养，还应该有职业责任意识。
许多医生都只关心自己的收益，而忽略了自己的职业规范。
5、医疗卫生行业监管部门的不力行政部门对医疗卫生领域的监管不足，导致医生的管理困难，让一些犯罪分子有机可乘。
三、医疗卫生系统职务犯罪的预防对策1、加强制度建设完善制度建设，建立科学、规范、有效的监管制度，使医疗卫生行业能够更好地得到发展。
2、加强职业培训专业素养是医生必备的，能够帮助医生更好地克服职业道德方面的问题。
3、强化职业道德意识建立一个科学、法规化的职业倫理体系，加强医生之间的激励、督促、约束等，谨慎管理行业。
4、强化监管职能加大监管力度，加大对医生和医疗机构的查处力度，使违法犯罪行为无法生存。
5、加强社会舆论监督在加强监管的同时，公众意识也应该提高。
医疗系统职务犯罪的预防及分析
医疗系统职务犯罪的预防及分析作者：李春苗来源：《法制博览》2017年第12期摘要：由于医疗制度不健全，政策宣传不到位，一些患者对医疗费用的报销范围、程序等并不清楚，一些医务工作人员利用这一点，将患者的检查费、医疗费贪污据为己有。
司法部门应加大宣传，提高城乡生育保险的认知，同时坚持打防并举，遏制职务犯罪的发生。
关键词：医疗系统；职务犯罪；预防中图分类号：D917文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0131-01一、简要案情犯罪嫌疑人李某某系某医院妇幼保健科工作人员，其在2013年1月至2015年4月任职期间，利用本人负责孕妇产前检查的职务便利，通过对孕妇隐瞒孕检保险政策的手段，私自收取参加城乡医疗保险的孕妇检查费用共计6万余元，并据为己有。
现已被检察机关提起公诉。
二、犯罪原因分析2013年1月国家制定了给城乡医保的孕妇补贴550元孕检费的政策，犯罪嫌疑人李某某觉得大多数人都不知道有这个政策，如果私收现金再通过医保结账也不会被发现，抱着侥幸心理她开始私自收取孕妇的检查费用，其在2013年1月至2015年4月任职期间私自收取了146名前来检查的孕妇的检查费达6万余元。
这是她本人享乐主义滋生、贪得无厌的恶果，也与当地生育保险政策宣传不到位，医院缺乏监督有很大的关系。
（一）医疗制度不健全，政策宣传不到位。
很多患者对医疗费用的报销范围、程序等并不清楚，一些医务工作人员利用这一点，将患者的检查费、医疗费贪污据为己有。
天津市政府颁布的《天津市城乡居民生育保险规定》和天津市人力社保局印发的《关于实施〈天津市城乡居民生育保险规定〉若干意见》规定：孕妇产前检查费属于城乡居民生育保险的支付的范围，孕妇的产前检查费为最高550元的限额付费标准，孕妇产前检查时可刷卡报销。
很多前来检查的孕妇不知道检查费用是可以报销的或者知道能够报销但是不知道如何报销，犯罪嫌疑人李某某正是利用这一点，以帮孕妇交检查费的方式，刷孕妇的医保卡进行交费，并把孕妇交的现金装入自己的口袋。
浅谈如何预防医药卫生系统职务犯罪
浅谈如何预防医药卫生系统职务犯罪【摘要】近年来，我国的医药卫生事业得到了迅速的发展，但同时，相配套的法律法规、监督管理机制尚待进一步健全。
医疗卫生系统少数工作人员由于自律意识淡薄，抵挡不住诱惑，侵害了单位和群众的利益，扰乱了市场经济秩序和医疗管理秩序。
本文针对以上问题，对预防职务犯罪的措施、面临的问题进行了深入阐述，并提出了预防职务犯罪的几点建议。
【关键词】职务犯罪预防措施建议1预防职务犯罪的系列措施1.1加强廉政教育。
组织全市基层医疗单位负责人和药剂人员集中观看治理医药购销领域商业贿赂法制宣传片《防患未然》；举办“好医德、好医风、好人生”职业道德教育讲座，全市卫生系统800多名干部、职工集中接受了培训。
适时开展典型示范教育，宣传我们卫生系统中荣获第四届高邮市文明好市民、“高邮好人”称号的高金彬、吕祥梅事迹；组织开展“十佳护士”典型事迹演讲。
为全市所有医疗卫生单位统一定购了人民卫生出版社编印的《医疗机构从业人员行为规范》手册。
形式多样的教育活动进一步规范医疗机构从业人员行为。
1.2坚持集中采购。
根据医疗设备、医用耗材的不同特点，积极探索采购机制，采取了在保证质量前提下合理最低价中标的方式，既排除了可能出现的人为因素干扰，又保证了中标结果的公正性，既为采购单位节约了资金，又压缩了供应商的利润空间，从源头防范腐败行为发生。
高邮市政府采购中心对我局采购中心的一系列做法给予充分肯定，并将我局好的做法、经验向其他部门推广；同时，我局采购中心也被省卫生厅表彰为实施基本药物制度工作先进集体。
1.3创新监督手段。
为有效遏制药品回扣行为，防范非法统方，治理过度医疗，我局将“二级医院安装使用防统方软件工作”纳入重点工作计划，并由局纪委、监察室具体督办。
经与几家软件厂家进行多次沟通、商谈，我市二级医院以较低的价格购得防统方系统，并在扬州各区县中率先投入使用。
为进一步加强医德医风建设，我市所有医疗单位都为医务人员建立了医德医风档案，这不仅有效规范了医务人员医疗行为，还提高了职业道德和服务水平，起到了很好的激励和约束作用。
医疗卫生系统职务犯罪调查分析及预防对策 (2)
医疗卫生系统职务犯罪调查分析及预防对策时间：2014-07-14 作者：曾海军新闻来源：中国职务犯罪预防网【字号：大| 中| 小】随着近年来财政投入力度的加大，我国医疗卫生事业取得了显著的成就。
然而，在快速发展的同时，医疗卫生系统工作人员职务犯罪案件时有发生，不仅严重扰乱了医疗卫生管理秩序，而且加重了群众看病负担。
为此，笔者结合四川德阳中江县检察院近五年来查办的医疗卫生系统职务犯罪案件，对医疗卫生系统职务犯罪现状作简要分析，并提出预防对策。
一、医疗卫生系统职务犯罪案件的基本情况中江县检察院坚持以查办“涉农惠民”职务犯罪为重点，集中精力打击医疗卫生系统职务犯罪，2009年以来，中江县检察院共查办医疗卫生系统职务犯罪案件10件16人。
其中，贪污案9件15人，行贿案1件1人。
二、医疗卫生系统职务犯罪的主要特点（一）发案率呈急剧上升趋势，涉案罪名相对集中从发案率来看，中江县检察院查办的10件案件中，2009年至2011年共查办2件4人，占查办总数的20%；2012年查办4件5人，占总数的40%；2013年查办4件7人，占总数的40%，发案率呈急剧上升趋势。
从涉案罪名看，主要是贪污、贿赂职务犯罪，罪名相对集中。
（二）犯罪手段多样化，犯罪行为相当隐蔽在医疗卫生系统职务犯罪中，涉案人员有的利用职务之便、以收入不记帐等手段贪污；有的在采购药品和医疗器械过程中，收受或索取药商的回扣；有的利用医疗单位修建、改建工程项目的便利收受贿赂；有的利用医疗机构招聘工作人员之机收受贿赂。
与其他部位的贪污贿赂犯罪相比，发生在医疗卫生系统中的贪污贿赂犯罪更具有隐蔽性。
尤其是收受药品推销商贿赂案件中，受贿人往往与推销商私下谈好回扣比例，并达成“攻守同盟”，在一定程度上造成案件发现难、取证难、突破难。
（三）共同犯罪比重大，单位负责人作案比例高在中江县检察院查办的10件案件中，共同犯罪案件6件12人，占查办总数的60%；涉案人员为单位负责人的5件5人，占查办总数的一半。
调研报告：当前医卫系统职务犯罪的特点、原因及对策
调研报告：当前医卫系统职务犯罪的特点、原因及对策近年来，医卫系统工作人员贪污受贿等职务犯罪案件频发高发，侵害了人民群众的切身利益,扰乱了正常的医卫管理秩序，严重败坏了医卫系统的形象，成为当前社会及群众反映强烈的热点问题。
本文试对医卫系统职务犯罪的特点、原因做简要分析，并提出预防对策，探讨如何有效预防和减少医卫领域职务犯罪的发生。
一、医卫系统职务犯罪的特点（一）串案窝案较多。
医卫系统业务点多面广，所涉部门多、环节多、岗位多，所发案件往往是窝案串案，呈现群体化态势。
（二）作案时间较长。
医卫系统多年来“潜规则”盛行，涉案人员作案时间一般较长，从两三年到十几年不等，且犯罪次数多，隐蔽性强，涉案金额较大。
（三）贿赂犯罪突出。
医卫系统涉及犯罪主要集中在受贿罪、贪污罪、滥用职权罪和挪用公款罪等方面，又以贿赂犯罪为主，该类案件主要发生在工程建设和药品、耗材、医疗器械等医疗用品的采购和使用上，因此商业贿赂案件较为普遍。
（四）作案手段多样。
医卫系统职务犯罪手段主要在四个方面：一是擅自提高购药价格，占有或私分差额部分；二是伪造票据等财务凭证为自己或他人购买物品或支付不正当消费；三是在工程建设、人事、药品和耗材采购、医疗器械采购等环节索贿受贿；四是挪用公款。
（五）犯罪主体集中。
犯罪主体主要集中在医院院长、分管院长及药品、耗材、设备和财务等重要岗位和与财经关系密切的科室负责人身上。
（六）社会危害严重。
医卫系统职务犯罪导致医疗成本上升，群众就医费用增加，导致老百姓“看病难、看病贵”现象加剧，给人民群众的身体健康带来危害，激化社会矛盾，影响社会稳定。
二、医卫系统职务犯罪的原因分析（一）社会不良风气的侵蚀和影响较大。
随着改革开放的深入，各种不正常的潜规则在一些行业和部门盛行，享乐主义、拜金主义等腐朽生活方式的侵蚀和影响无处不在，承担着“救死扶伤”崇高使命的医卫行业工作者也经受着严峻考验，一些意志薄弱、理想信念不坚定的党员或权力岗位的干部经不起考验，人生观价值观日渐扭曲，最终导致以权谋私或滥用职权。
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些 弊 端 。 文 将 就 医疗 卫 生 系 统 职 务 犯 本 １ 当前 医疗 卫 生 系统 职 务犯 罪 的特 征 ．
随着我国社会主义市场经 济体制的建
立 ， 种 利 益 关 系 不 断进 行 调 整 ， 分 意 志 各 部
５ 、要积极进行社会 医疗保障制 度的 改革 ， 拓宽医疗 费用来源 渠道， 实行 国家 、 集 体、个人 三者共同负担 医疗保健 费用 。
随 着 社 会 经 济 的 飞 速 发 展 和 公 民健
案 串案 ， 至局 长、 上 院长 ， 下至药械 科长 、 采购 员、 医务人 员， 查处 一案牵 出数案 ， 查 获一人 即可牵 出数人乃至数 ｌ 。 卜 人
２ 当前 医疗 卫 生 系统 职 务犯 罪 的原 因 ． ２１ 制 观 念 淡 薄 、 值 观 蜕 变 ．法 价
医疗 卫 生系统职 务犯罪 的原因分析 与预 防
口王 茂 学
（ 南通市红十字救护 中心， 江苏 南通 ２６０） ２ ０ ６
公立 医院补偿渠道将逐渐 改为财政投入 、 服 务收费两大补偿渠道 ， 财政投入 主要用 于 解决 公立医 院的 发展 问题 和政 策性 亏 损 补助 ， 服务收 费补偿 主要解决 医院的生 存 和维 持问题。因此 ， 合理核定 公立 医院 基 本医疗 服务 的补偿标 准 是完善 公立 医 院 补偿 机 制 的 关 键 问题 ， 果 财 政 补 助 增 如
贿 赂 犯 罪 是 医 疗 卫 生 系 统 职 务 犯 罪 的 主 要 形 式 。 除 基 本 建 设 、 业 管 理 领 域 行 外 ， 多 发 生 在 药 品 、 疗 器商业 信用 等 多种 形式 筹措资金 ，用于 公立 医院的建设和 发展 ， 以负债 经营 形成 的积累 来弥 补医疗 补偿
有 关 部 门 要 积 极 扩 大 和 推 进 职 工 基 本 医 疗 保 险 、 镇 居 民 医 疗 保 险 、 型 农 村 合 城 新 作 医疗 改革 试 点 ， 争 取 在 不 远 的将 来 ， 使
罪 的原 因和 预 防作 一综 述 。
薄弱者对职务犯罪存在认识误区， 经不住诱 惑， 以权谋私、 权钱交易， 陷入犯罪的泥潭 。 ２ － ２监督机制不健全、 监管措施不到位 涉案 单位 过于追求经济 效益 ， 只注重 内部业 务建 设， 略了 内部制约机 制的健 忽 全和完善 ， 特别是忽略 了对领导和关键人 员的有效监督 。 权力的特权化、 私有化 、 商 品化 、 家长化 倾 向严 重 ， 贪污贿 赂等 经 为 济犯罪提供 了便利条件【 ３ 】 。 ２ 以药养 医’ － ３“ ’ 体制导致回扣之风蔓延 财政每年划拨给医院的经费有限， 医院 多采取“ 以药养 医” 的机制来维持正常运转
医 院可 以实 行 适 度 负 债 经 营 ， 过 银 行 贷 通
器械 的招标采 购过 程中存在“ 技术 黑洞 ” ， 为系统 内的少数腐败分子提 供了“ 暗箱操 作” 的机会 ， 使其利用 人财 物 的管 理权 和 支配权实施犯罪活动【 ｌ 】 。 １ 贿赂犯 罪突 出， ． ２ 形式花样翻新
ＺＵ，
从 总 体 上 来 说 ， 家 财 政 对 公 立 医 院 国 的 补 偿 要 与 社 会 对 公 立 医 院 的 需 求 相 适 应 ， 府 对 公 立 医 院 的财 政 补 助 ， 上 医 政 加
院的服务收 费补偿应补偿其 正常消耗 。 财
政 补 偿 占 财 政 投 入 、 务 收 费 、 品 加 成 服 药 三 大 补 偿 的 比 例 是 医 疗 补 偿 体 系 中 的 核 心 问题 。 随 着 医 药 卫 生 机 制 改 革 的 深 入 ，
康意 识的不断增强 ， 我国 的医疗 卫生事业 得到 了长足发展 。 但近年 医疗卫生系统 的
职 务 犯 罪 亦 呈逐 渐 上 升 的趋 势 ， 显 出 当 凸 前 医 疗 卫 生 行 业 在 管 理 和 制 度 上 存 在 的
一
医院降低 药品差价率而减少 的纯收入 ， 以
维 持 公 立 医 院经 济 的 正 常 运 行 。
加 ， 可 以 降低 公 立 医 院 收 费 服 务补 偿 的 就 比 例 ，将 会 大 大 减 轻 公 立 医 院 创 收 的 压
力， 有助于彻底解 决“ 看病难 ” 问题 。在当 前财政补助 难以大幅度增加 的情 况下 ， 应
该 逐 步 降低 公 立 医 院 药 品差 价 率 ， 时 要 同 采 取 增 设 药 事 服 务 费 等 措 施 来 低 减 公 立
责 人 ， 文 化 程 度 高 ， 理 素 质 好 ， 案 手 其 心 作 段 隐 蔽 ， 侦 查 能力 强 ， 之 在 药 品 、 疗 反 加 医
我 国人 民都享有 医疗 保险 ， 以扩大和保 障 全社会 卫生保健 资金的来源总量 ， 公立 使 医 院在新 的卫 生筹 资体 制下 实现 新 的补 偿机制 ， 从资金上保证和促进 公立医 院的 健康发展 。 ６ 拓宽社会 筹资渠道 ， 泛吸收社会 、 广 资金 ， 亍‘ 实彳‘ 谁投 资、 谁所有 、 受益” 谁 的政 策 ， 渠 道 筹 集 资 金 发 展 公 立 医 院 。 公 立 多
的 不 足 ， 到 从 多 渠 道 、 方 面 完 善 医 院 达 多 补 偿 机 制 的 目的 。 条 件 的大 型 医 院还 可 有 以实 行 由社 会 第 三 方 投 资 和 管 理 ， 收 企 吸 业和个 人 的资金用 于公 立医 院建设 和发
和较 高 的收 益 ， 往往 将 工作 人员 的 工资 福利 待遇 与 其创 造 的“ 济价 值 ’ 钩 ， 经 牲 强化 了医 护人 员 的逐 利 动机 ，弱 化 了其 道德 约束 ， 使
１１涉案主体集 中， 案手段 隐蔽 ． 作 医疗 卫生系统职务犯罪 中 ， 点部 门 重 比例 较大 ， 涉案主 体多 为单位 、 门的负 部