桓台规划评审朱老师

（二）规划基数转换 规划基数转换的原则
用途管制
依法核定
衔接可行
综合平衡
严格遵循土地 用途管制的要 求，落实严格 的耕地保护制 度和节约用地 制度。
通过对土地利 用现状数据的 合法性审查认 定，确保规划 基数客观准确
利用桓台县 2005年土地 利用更新调查 数据，与土地 现状分类有效 衔接
遵循全县土地 总面积不改变 的原则，转换 前后的土地面 积保持一致。
各镇均有分布 。质
量差异小，绝大多 数为高产田
划定基本农田保护 区
全县基本农田面积保 持在29002.2公顷以上 。 划定基本农田保护区 面积35975.65公顷 基本农田所占比例为 80.62%。
（五）土地利用布局与空间管制 基本农田的调整和布局
基本农田调整布局 具体做法
核实现状基本农田 ：规划基期年桓台 县基本农田现状面 积为30674.87公顷 ，其中耕地面积 26636.33公顷
0.73
2372.67
2305.61
2305.61
98.00
4.25
78.78
3.42
2270.01
2606.34
2606.34
334.51
12.83
63.23
2.43
2869.87
1976.03
1976.03
153.67
7.78
105.33
5.33
1914.57
2843.23
2843.23
103.28
三． 规划编制的体会
一、规划修编过程
试点规划编制阶段（2002年9月－2004年12月） 调查研究阶段（2005年9月-2008年12月）
➢ 根据国办发[2005]32号文件要求，重点开展了上一轮土 地利用总体规划实施评价、耕地与基本农田保护、城 乡用地供需预测、土地利用与生态环境建设、规划管 理保障措施共5个方面专题研究
基本农田调整检验 分析：调入调出后 的基本农田数量、 质量、连片程度的 比较分析
（五）土地利用布局与空间管制
核查单位
桓台县 索镇 起凤镇 邢家镇 田庄镇 荆家镇 马桥镇 陈庄镇 新城镇 周家镇 唐山镇 果里镇
基本农田调整情况 绝大部分基本农田布局保持稳定，保留原位
基本农田置调的基整本面农积田2平74衡41表.31公顷；
（一）规划修编的背景分析
➢桓台县概况
➢ 桓台县位于山东省中部偏北，淄博 市北部。全县土地总面积509.1平方 公里。
➢ 2005年全县共辖11个镇，1个街道办 事处，2个省级经济开发区，335个 行政村，总人口49万。
➢ 桓台县是我国江北第一个吨粮县， 山东省商品粮基地，著名的建筑之 乡，综合经济实力跻身全国百强县 第71位、山东省县域经济30强第17 位，连续五次进入中国最发达100县。
桓台县土地利用现状
土地利用特点
一
地貌单一，属于典 型的平原县；
全县范围内地势平坦， 土层深厚、土壤肥沃， 自然灾害较少。土地利 用类型以农用地为主， 绝大部分为耕地，林地 多为速生林，园地很少。
二
建设用地规模呈逐 年增长趋势
随着全县经济快速发展， 产业结构由过去的以农 业为主逐渐多元化，城 市和基础设施建设扩展 迅速，建设用地呈增长 趋势。
（四）规划指标落实与规划方案编制
市级规划下达指标
桓台县土地利用主要调控指标表
指标 序号
总量指标（单位：公顷）
2005年
2010年
2020年
指标属性
1 耕地保有量
29733.45
29636.52
29442.68
（446001.7亩） （444547.9亩） （441640.2亩）
约束性
2 基本农田保护面积
三
土地利用程度较高， 后备资源匮乏
2005年全县土地利用率 达到95.95%，土地垦 殖率达58.4%。其他土 地面积为2062.26公顷， 主要为河流水面、滩涂 及马踏湖湿地保护区的 苇地。
桓台县土地利用现状
土地利用中的主要问题
➢ 经济发展迅速，人地矛盾突出 ➢ 耕地和基本农田保护形势严峻 ➢ 农村居民点布局分散，用地较粗放 ➢ 城镇工矿用地集约利用程度不高
预期性 预期性 约束性 约束性
235
215
约束性
1386.22 （20793.3亩）
预期性
（四）规划指标落实与规划方案编制 规划方案比选
方案一
以加速工业化、 满足经济发展需求 为核心，大幅度增 加城镇建设用地指 标和各类工矿建设 指标。在保证不突 破市规划确定的各 类约束性指标前提 下，按照“工业立 县”战略，尽力满 足各类工业项目用 地需求。
（二）规划基数转换 规划基数转换的具体做法
农用地、未利用地
➢按照一一对应、两个或多个过渡分类的三级类合 并到规划基数分类的三级类下的对应关系直接转换。 ➢转换前后农用地、未利用地总面积保持不变。
（二）规划基数转换
规划基数转换的具体做法
建设用地
建设用地转换中农村居民点用地、交通水利用地不涉及拆分，直接转换。 原独立工矿用地：分成三部分。 ➢对2005年更新调查土地利用现状图进行判读，将与建制镇相连的原独 立工矿用地划入规划基数分类的建制镇范围，面积共为847.69公顷。 ➢将采矿用地从独立工矿用地中分出来，根据更新调查数据库中权属单 位进行判别，在桓台这类地全部为油井用地和铁源集团铁矿用地。面积 为64.97公顷。 ➢剩余的原独立工矿用地全部保留为独立建设用地。
预期性
5 牧草地面积
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
预期性
6 建设用地总规模
12060.59
12340.56
12875.98
（180908.8亩） （185108.4亩） （193139.7亩）
预期性
7 城乡建设用地规模
10446.17
10578.64
10819.06
（156692.5亩） （158679.6亩） （162285.9亩）
30674.87
29002.20
29002.20
（460123.1亩） （435033.0亩） （435033.0亩）
约束性
3 园地面积
532.11 （7981.6亩）
510.62
467.66
（7659.4亩） （7014.9亩）
预期性
4 林地面积
3477.41
3355.91
3137.45
（52161.1亩） （50338.7亩） （47061.7亩）
（二）规划基数转换
规划基数转换的具体做法
建设用地
原风景名胜及特殊用地：桓台县无盐田。按照规划基数分类中 风景名胜设施用地和特殊用地的含义，对原风景名胜及特殊用地 从空间上作解译判断，分成两部分。 ➢将马踏湖景区中的“五贤祠”和“齐王阁”从原特殊用地中划 出，转为风景名胜设施用地，面积为20.03公顷。 ➢其他的原特殊用地全部保留为特殊用地，为64.07公顷。
2020年市级规划下达基本农 田保护面积指标29002.20公 顷，规划落实29003.03公顷，
略高于市级规划指标。
其余各类指标均与市级规划 下达的控制指标保持一致。
（五）土地利用布局与空间管制 农用地空间布局与管制
耕地基本农田质量现状 基本农田保护区划定
耕地特别是基本农 田是全县重要的粮 食和特色农产品的 物质基础，在全县
桓台县土地利用主要调控指标表（续）
指标 序号 增量指标
（单位：公顷） 10 新增建设用地规模
11 建设占用农用地规模
12 建设占用耕地规模
13 整理复垦开发补充耕地 效率指标
15 人均城镇工矿用地（平方米）
2005年
———— ———— ———— ———— ———— ———— ———— ————
17 城乡建设用地增减挂钩指标
3.63
63.75
2.24
2524.80
3426.33
3426.33
107.89
3.15
54.01
1.58
2104.11
（五）土地利用布局与空间管制
约束性
8 城镇工矿用地规模
5141.21 （77118.2亩）
6070.86
7905.63
（91062.9亩） （118584.4亩）
预期性
9
交通、水利及其他用地规模
1614.42 （24216.3亩）
1761.92
2056.92
（26428.8亩） （30853.8亩）
预期性
（四）规划指标落实与规划方案编制 市级规划下达指标
142.63
8.22
59.31
3.42
3436.15调整部2分04.的49基本农5.田95 比例为1511.219 .46%4.4。0
1772.10 3391.99
3687.36
3687.36
250.59
6.80
100.69
2.73
3809.18
2738.86
2738.86
59.80
2.18
19.98
桓台县
桓台县土地利用现状
土地利用结构
2005年末，全县土地总面积为 50913.89公顷（763708.4亩）
➢农用地36791.05公顷 （551865.7亩），占土地总面 积的72.26%；
➢建设用地12060.59公顷 （180908.8亩），占土地总面 积的23.69%；
➢其他土地2062.26公顷 （30933.9亩），占土地总面积 的4.05%。
桓台县土地利用总体规划 （2006-2020）
修编汇报
桓台县国土资源局 中国土地学会 中国农业大学
二OO九年三月
汇报内容
一． 规划修编过程 二． 规划编制主要技术工作
1. 规划修编背景分析 2. 规划基数转换 3. 规划期土地利用战略分析 4. 规划指标落实与规划方案 5. 规划用地布局与空间管制要求 6. 规划实施保障措施
规划编制阶段（2008年6月-2009年3月）
➢ 完善前期研究 ➢ 规划基数转换 ➢ 规划方案编制 ➢ 论证、修改、完善
二、规划编制的主要技术工作
1. 规划修编背景分析 2. 规划基数转换 3. 规划期土地利用战略分析 4. 规划指标落实与规划方案 5. 土地利用布局与空间管制要求 6. 规划实施保障措施
贯彻国家和省土地管理政策 结合当地经济发展实际
尽量与生态保护战略保持一致
✓推荐第二方案
方案二
以耕地和基本 农田保护为首要 任务，以工业化 为核心，以提高 土地节约集约利 用程度为原则， 压缩各类工矿用 地需求，适当发 展城镇工矿用地
规模。
（四）规划指标落实与规Baidu Nhomakorabea方案编制
规划指标落实情况
规划方案编制遵循既要 保证市级规划控制指标的 落实，又要考虑地方实际 发展需要，以贯彻规划修 编的主要精神为原则，对 下达的约束性指标给予充 分落实，对预期性指标结 合当地实际，尽量做到与 市级规划控制指标一致
（二）规划基数转换
规划基数的确认
批而未用土地
面积为494.42公顷。仍纳入相应的农用地进行管理，按照批 准文件确定的位置、范围和用途，以范围线的形式在基期年土 地利用现状图上进行了标注。规划实施期间转为建设用地，不 计入新增建设用地指标，但纳入2020年建设用地总规模。
违法用地
规划基期无违法用地。
（二）规划基数转换
规划基数转换成果审订
规划基数转换完成后，报淄博市国土 资源局请示予以确认。淄博市国土资源局对 申请上报的数据转换说明、图件、数据库等 各项成果进行了认真审查，认为各项成果符 合转换的原则和要求，方法得当，出具了 《关于对桓台县规划基数审查确认的意见》 （淄土规办发[2009]1号）予以审定，并报 山东省国土资源厅备案。
（三）规划期土地利用战略分析 桓台县社会经济发展对土地利用的要求
淄博市组群城市的北部城区，是山东省优质专用 粮食生产基地、淄博市重要的农业经济区和农副 产品供应基地；是以建筑、新材料、化工、造纸、 机械制造和现代服务业为主导的现代化生态旅游 型园林城市。
桓台县
桓台县
桓台县城镇空间布局特征
2010年
2020年
指标属性
507.06 （7605.9亩）
507.06 （7605.9亩）
405.72 （6085.8亩）
405.72 （6085.8亩）
1521.17 （22817.5亩）
1521.17 （22817.5亩）
1217.16 （18257.4亩）
1217.16 （18257.4亩）
上轮规划保护指 标
扣减基本农田保护任务净减少量后，调单位出：的公顷、% 2005年基积本基农本田面农田农面面田积积调入保为基护1本5农面6田比积8例.6的75公.1顷1面调% ，积出占基；本上农田轮比例基本新一护轮指规标划保
30674.87
30674.87
1946.69
6.35
1568.67
5.11
29002.2
3593.21 2327.33
3593调.21入基本1农98.田2219465..6529公顷，173占.99上轮基4.8本4 农 3452.92
2327.33
29田3.6保1 护面1积2.6的2 6.358% 2.64。 3.55
2520.81
1734.42 3436.15
1734.42