中外公务员制度比较研究

(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官 (2)《彭德尔顿法》 制度的基础
1881年 美国第20任总统菲尔德遇刺身 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身 20 亡，这一事件促成了美国加快建立公务 员制度的进程。1883年 员制度的进程。1883年1月，国会通过 调整和改革美国文官制度法律》 了《调整和改革美国文官制度法律》 彭德尔顿法》 (即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了 文官制度的一些基本原则，取消“政党 文官制度的一些基本原则，取消“ 分肥制” 实行考试录用制度和功绩晋 考试录用制度和 分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋 制度。 彭德尔顿法》 升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制 度的基本法， 度的基本法，它的出台标志着美国文官 形成。 制度的形成 制度的形成。
2、美国文官制度的形成
美国的文官制度是在英国文官 制度基础上，经过多次调整、 制度基础上，经过多次调整、 改革而逐步建立和完善起来的。 改革而逐步建立和完善起来的。
(1)克服官吏制度中的腐败现象是 (1)克服官吏制度中的腐败现象是 美 国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党 1829 1833年期间，美国盛行政党 1833年期间 分肥制度 政府的职位大都是政治 制度， 分肥制度，政府的职位大都是政治 性任命， 性任命，总统把政府职位作为对竞 选支持者的一种恩赐 恩赐， 选支持者的一种恩赐，分配给支持 者。由此带来了严重的腐败，使政 由此带来了严重的腐败， 腐败 府机关冗员增加 政绩低劣， 冗员增加， 府机关冗员增加，政绩低劣，从而 影响政府工作的连续性和稳定性。 影响政府工作的连续性和稳定性。
(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 (3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立
1855年、1870年英国先后颁布了两个 年 年英国先后颁布了两个 枢密院令《 枢密院令《关于录用国王政府文官的 枢密院令》 第二号枢密院令——构 枢密院令》和第二号枢密院令 构 成了英国现代文官制度的基本原则和 基本措施。世界上第一个 第一个文官制度诞 基本措施。世界上第一个文官制度诞 生。
3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴 中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴
中国古代
官员制度源远流长， 隋唐开始实行科举制， 官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制， 开始实行科举制 并经过不断实践和完善，在对官吏的考试 考试、 并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、 考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较 考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较 完整的办法 的办法。 完整的办法。对世界公务员制度的形成产生 了重要影响。因此，西方学者普遍认为， 了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中 是文官制度的创始国 创始国。 国是文官制度的创始国。
2、政治理论发展是西方公务 员制度产生的思想基础
17至18世纪资产阶级革命时 17至18世纪资产阶级革命时 社会契约理论 期形成的如社会契约理论、 期形成的如社会契约理论、主权 在民理论 代议民主理论 理论、 理论、 在民理论、代议民主理论、权力 制衡理论等 理论等， 制衡理论等，是西方国家用以指 导建立资产阶级国家政权和公务 员制度的理论基础 理论基础。 员制度的理论基础。
三、西方国家公务员的范围
1、大范围：（法国、日本等） 大范围： 法国、日本等）
把国家从中央到地方政府机关的公职 把国家从中央到地方政府机关的公职 人员、各级立法机关、审判机关 立法机关 机关、 人员、各级立法机关、审判机关、检 查机关、国立学校及医院、国有企业、 机关、国立学校及医院、国有企业、 学校 事业等部门的所有正式工作人员 等部门的所有正式工作人员， 事业等部门的所有正式工作人员，统 称为公务员。 称为公务员。
1、英国文官制度的建立和发展
西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 英国的文官制度起源于政务官 19世纪30年代尝试文官常任 世纪30年代尝试文官常任， （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务 次官，产生了不受党派影响 不与内阁共进退 党派影响， 内阁共进退， 次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退， 长期任职的事务官 即早期的文官） 的事务官， 长期任职的事务官，即早期的文官）
第 一 讲
绪 论
一、公 务 员 与 公 务 员 制 度
国家公务员， 国家公务员，即指国家公务人 员。他们是代表国家从事社会公共 事务管理，行使行政职权， 事务管理，行使行政职权，履行国 家公务的人员。 家公务的人员。 国家公务员制度， 国家公务员制度，即是通过制 定法律和规章， 定法律和规章，对国家公务员依法 进行管理的总称。 进行管理的总称。
第 二 讲
公务员制度 的历史发展
一、公务员制度形成的历史条件
1、工业经济发展是西方公务员制度产 生的经济基础
18、19世纪，西方工业革命兴起， 18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制 世纪 工业革命兴起 度的产生提供了经济基础。 度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产 的发展和城市人口急剧增加， 的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社 会组织机构， 会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生 产组织向现代大生产组织转变， 现代大生产组织转变 产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革 管理体制，增强管理权限 转变管理方式 管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提 管理权限， 管理方式， 管理技术水平。 高管理技术水平。
19世纪中叶，德国工业经济迅速发展， 19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政府 世纪中叶 职能扩大。1879年 德国政府通过立法， 职能扩大。1879年，德国政府通过立法，规 定了行政人员的考试标准。1918年 定了行政人员的考试标准。1918年8月修订 魏玛宪法，规定： 官吏为全国之公仆， 魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆，不 是一党一派之佣役” 同时， 是一党一派之佣役”。同时，在考试任用公 务员制度的基础上，又进一步把政务类 政务类公务 务员制度的基础上，又进一步把政务类公务 员和事务类公务员区别开来， 事务类公务员区别开来 员和事务类公务员区别开来，从而确定了德 国公务员制度。 国公务员制度。
5、日本的公务员制度
在日本,近代官僚制度始于明治维新。 在日本,近代官僚制度始于明治维新。二战前日 明治维新 本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专制 天皇独裁专制的统 本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专制的统 治工具。 二战”日本失败后，社会混乱， 治工具。“二战”日本失败后，社会混乱，经 济崩溃，在国内外、特别是美国占领军的压力 美国占领军的 济崩溃，在国内外、特别是美国占领军的压力 和要求下，按照政府管理必须遵循民主 民主和 和要求下，按照政府管理必须遵循民主和效率 原则，提出了改革日本公务员制度的7 原则，提出了改革日本公务员制度的7项具体原 1947年10月公布实行《 则，在1947年10月公布实行《日本国家公务员 法》，该法规定了日本国家公务员制度的各项 基本准则。 基本准则。
中外公务员制度比较研究
华亭电大工作站 赵奋涛
2006年4月10日 年 月 日
本课思考作业(考试) 本课思考作业(考试)题
1、公务员制度有什么特征？ 公务员制度有什么特征？ 公务员制度产生的历史条件是什么？ 2、公务员制度产生的历史条件是什么？ 浅议政治行政生态环境对公务员制度的制约。 3、浅议政治行政生态环境对公务员制度的制约。 论述。参考：P91---100） ---100 （论述。参考：P91---100） 试比较中外公务员制度的指导原则。 4、试比较中外公务员制度的指导原则。 建立职位分类制度有什么意义？ 5、建立职位分类制度有什么意义？ 如何完善我国的公务员制度？ 论述） 6、如何完善我国的公务员制度？（论述） 要求：写出不少于2500 2500字 六题合计）的作业； 要求：写出不少于2500字（六题合计）的作业； 考试结束时与试卷一起交上。 考试结束时与试卷一起交上。
(2)实行官职考试补缺制度是英国文官 (2)实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是 推行考试录用制度。 推行考试录用制度。 1854年 英国出台了《 （1854年，英国出台了《关于建立英国 常任文官制度的报告》 常任文官制度的报告》，即“诺斯科 杜维廉报告” 特—杜维廉报告”。提出了以建立通 过公开竞争考试招募政府工作人员为 主要内容的的统一的文官制度。） 主要内容的的统一的文官制度。）
4、法国的公务员制度
法国公务员制度， 法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上 的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。 的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在 法国，18世纪70年代 世纪70年代就有人提出有关公务员的 法国，18世纪70年代就有人提出有关公务员的 法律草案，以此来限制 限制高级文武官员在公职中的 法律草案，以此来限制高级文武官员在公职中的 种种特权 后来又建立了公职人员民选制度， 特权， 民选制度 种种特权，后来又建立了公职人员民选制度，但 从整体上看，由于法国政局长期动荡， 从整体上看，由于法国政局长期动荡，封建复辟 与资产阶级的反复辟斗争非常激烈， 与资产阶级的反复辟斗争非常激烈，官吏任用形 成了“恩赐制” 分肥制”的交替，官场营私 成了“恩赐制”与“分肥制”的交替，官场营私 舞弊和任人唯亲很严重， 舞弊和任人唯亲很严重，中下级公务员对此强烈 不满并进行了长期斗争，直到1946 10月 1946年 不满并进行了长期斗争，直到1946年10月，国 民议会才讨论通过了《公务员总章程》 民议会才讨论通过了《公务员总章程》,使之有 了一个比较完整而系统的公务员制度. 完整而系统的公务员制度 了一个比较完整而系统的公务员制度.
4、政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因
西方，随着资本主义政党政治 西方，随着资本主义政党政治 选举制度的发展 的发展， 和选举制度的发展，导致政府 职位的激烈竞争 竞争， 职位的激烈竞争，大选后上台 的政党大批更换政府各种人员， 更换政府各种人员 的政党大批更换政府各种人员， 极大的影响了政府工作的连续 极大的影响了政府工作的连续 稳定性，导致腐败发生。 腐败发生 性和稳定性，导致腐败发生。
Fra Baidu bibliotek、西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、 公务员制度，作为与现代经济、政 治和社会管理发展相适应而形成的 政府人事管理制度， 政府人事管理制度，在西方发达资 本主义国家得到很快传播和推广。 本主义国家得到很快传播和推广。 英国公务员制度的建立 制度的建立， 英国公务员制度的建立，对世界其 他各国， 他各国，特别是西方国家产生了很 大影响。 大影响。
二、公务员制度的具体内容
公务员的权力与义务规定 分类制度、 公务员的权力与义务规定、分类制度、 权力与义务规定、 录用制度、选任 选任制度、考核 考核制度、奖惩 奖惩制度、 录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、 任用制度、升降 升降制度、工资 工资制度、福利 福利制度、 任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、 退职退休制度、辞职辞退 辞职辞退制度、廉政 廉政制度、 退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、 申诉制度、管理体制 管理体制等。 申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度 公务员制度就是由这一系列制度构 成的 一系列制度构 体系。 体系。
3、德国的文官制度
德国是世界上较早实行公务员制度的国家。 德国是世界上较早实行公务员制度的国家。早 较早实行公务员制度的国家 1700年就在军队中采用竞争考试方法任用军 年就在军队 在1700年就在军队中采用竞争考试方法任用军 所有高级官员必须 事法官。1770年 政府规定所有高级官员 事法官。1770年，政府规定所有高级官员必须 从成绩优异的大学生中选任， 大学生中选任 从成绩优异的大学生中选任，并规定必须参加 笔试和口试，笔试科目有法学 政治学、 法学、 笔试和口试，笔试科目有法学、政治学、经济 行政管理，两试合格才能被录用或任用。 学和行政管理，两试合格才能被录用或任用。 德国文官制度在18世纪就形成了比较完备 18世纪就形成了比较完备的制 德国文官制度在18世纪就形成了比较完备的制 度。