1011社会保障法基本原理

四、社会保障法的地位
（一）社会法的界定 法学界一般认为社会保障法归属于社会法。 法学界一般认为社会保障法归属于社会法。但对于社会法的 界定，却分歧较大，尚未形成较为一致的看法。 界定，却分歧较大，尚未形成较为一致的看法。 公法、私法和第三法域 部门法的提出：中国特色社会主义法律体系 ——1997年，党的十五大报告提出“ ——1997年，党的十五大报告提出“加强立法工作，提高立 法质量，到二〇一〇年形成有中国特色社会主义法律体系” 法质量，到二〇一〇年形成有中国特色社会主义法律体系”。 ——1999年 ——1999年4月全国人大常委会法制讲座第八讲 ， “七大法 律部门之一” 律部门之一”，社会法学外延探索的一次重要飞跃 。 ——2007年，党的十七大报告第八部分专门论述了“ ——2007年，党的十七大报告第八部分专门论述了“加快推 进以改善民生为重点的社会建设” 进以改善民生为重点的社会建设”。 ——2009年 ——2009年4月全国人大常委会专题讲座第九讲 ， “社会法” 社会法” 与“社会领域立法”，进一步明确了社会法的范围。 社会领域立法”
(4)蒋月：凡是依据社会政策制定的，用以 (4)蒋月：凡是依据社会政策制定的，用以 保护某些特别需要扶助人群的生活安全， 或用以促进社会大众福利的立法，便是社 会保障法(P23)。 会保障法(P23)。 (5)贾俊玲：社会保障法是调整社会保险、 社会救济、社会福利等活动中各种关系的 法律规范的总称(杨紫烜主编：《经济法研 杨紫烜主编：《 究》（第一卷），北京大学出版社，2000， （第一卷），北京大学出版社，2000， P351 )。
一、相关概念辨析
（一）社会保障与社会保障法 1、社会保障 社会保障一词源于英文social security,官方使用 首于1935年美国的《社会保障法案》（Social Security Act，1935）。 我国1982年《国民经济和社会发展第七个五年计划》 作为官方文件首次使用了这一概念。 目前，学术界对社会保障的概念尚无统一认识。其 定义不下二十种 ： ——有关国际机构的界定 ——有关国际机构的界定 ——国外学者的界定 ——国外学者的界定 ——中国学者的界定（社会学、经济学、法学） ——中国学者的界定（社会学、经济学、法学）
研究不足： 从总体看：研究者少，成果有限 从研究侧重点看：对策性研究多，理论研究少 从研究范围看：多城市，少农村 从研究领域看：多企业职工，少城市其他阶层 从研究成果看：多应急性、过渡性，少常规性、目 标性 从和相关学科关系看：缺乏与相关学科的真正融合
立法不足： 立法滞后 立法层次不高 立法体系不健全 立法范围窄 立法效力低，实施机制弱化 社会保障法制建设和法学研究任重道远！
社会保障法可以分为三个不同层次的子 法。每个层次的目标不同，保障对象不 同，资金来源和管理办法也不同： 第一个层次是社会救济法 “雪中送炭” 第二个层次是社会保险法 “基本保障” 基本保障” 第三个层次是社会福利法 “锦上添花” 社会优抚法则为特殊层面的保障
（二）相关概念 社会保障法的相关概念主要有：社会保障法 学、社会保障学、社会保障制度、社会保障、 社会福利、社会工作和社会政策。
我们认为，阶段划分应该以标志性的规范性法律文 件为代表。据此，划分为五个阶段较为确切： 1、萌芽时期（1349年--1883年）：社会救济法时期 、萌芽时期（1349年--1883年）：社会救济法时期 2、形成时期（1883年—1935年）：社会保险法时期 、形成时期（1883年 1935年）：社会保险法时期 3、成熟时期（1935年--1945年）：社会保障法时期 、成熟时期（1935年--1945年）：社会保障法时期 4、健全时期（1945年—1989年）：社会福利法时期 、健全时期（1945年 1989年）：社会福利法时期 5、调整时期（1989年至今）：改革时期 、调整时期（1989年至今）：改革时期
（一）社会保障法的发展阶段的划分 （一）社会保障法的发展阶段的划分
关于社会保障法的发展阶段的划分，学术界存在不 同看法： 史探径将其分为三个阶段，第一阶段从19世纪80年 史探径将其分为三个阶段，第一阶段从19世纪80年 代至20世纪初始年代（1883—1909年），第二阶段 代至20世纪初始年代（1883—1909年），第二阶段 从第一次世界大战前夕开始到第二次世界大战爆发 前后（1910—1939年前后）；第三阶段从第二次世 前后（1910—1939年前后）；第三阶段从第二次世 界大战爆发前后直到70年代中期（1940年 1974） 界大战爆发前后直到70年代中期（1940年-1974） （P42-53）。 P42-53）。 覃有土等将其分为五个阶段，即社会保障法的萌芽、 社会保障法的诞生、社会保障法的形成、社会保障 法的成熟（1948--1979）和社会保障法的重建 法的成熟（1948--1979）和社会保障法的重建 （1979年以来）五个阶段（P47-55） 。 1979年以来）五个阶段（P47-55） 其他学者还有不同的划分。
已经颁布的社会法法律法规
1.全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的决 1.全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 议（1978年）附：国务院关于工人退休、退职的暂行办法 议（1978年）附：国务院关于工人退休、退职的暂行办法 2.全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于职工探亲待遇的规定》的决议 2.全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于职工探亲待遇的规定》 （1981年）附：国务院关于职工探亲待遇的规定 1981年）附：国务院关于职工探亲待遇的规定 3.中华人民共和国残疾人保障法（1990年，2008年修订） 3.中华人民共和国残疾人保障法（1990年，2008年修订） 4.中华人民共和国未成年人保护法（1991年，2006年修订） 4.中华人民共和国未成年人保护法（1991年，2006年修订） 5.中华人民共和国工会法（1992年，2001年修正） 5.中华人民共和国工会法（1992年，2001年修正） 6.中华人民共和国妇女权益保障法（1992年，2005年修正） 6.中华人民共和国妇女权益保障法（1992年，2005年修正） 7.中华人民共和国矿山安全法（1992年） 7.中华人民共和国矿山安全法（1992年） 8.中华人民共和国红十字会法（1993年） 8.中华人民共和国红十字会法（1993年） 9.中华人民共和国劳动法（1994年） 9.中华人民共和国劳动法（1994年） 10.中华人民共和国老年人权益保障法（1996年） 10.中华人民共和国老年人权益保障法（1996年） 11.中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年） 11.中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年） 12.中华人民共和国公益事业捐赠法（1999年） 12.中华人民共和国公益事业捐赠法（1999年） 13.中华人民共和国职业病防治法（2001年） 13.中华人民共和国职业病防治法（2001年） 14.中华人民共和国安全生产法（2002年） 14.中华人民共和国安全生产法（2002年） 15.中华人民共和国劳动合同法（2007年） 15.中华人民共和国劳动合同法（2007年） 16.中华人民共和国就业促进法（2007年） 16.中华人民共和国就业促进法（2007年） 17.中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年） 17.中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年） 18．中华人民共和国社会保险法（2010年） 18．中华人民共和国社会保险法（2010年）
三、社会保障法的理念和理论来源
（一）人权思想 （二）社会连带思想 （二）社会连带思想 （三）人道主义和慈善思想 （三）人道主义和慈善思想 （四）社会正义思想 （四）社会正义思想 （五）大同思想 （五）大同思想 （六）空想社会主义理论 （六）空想社会主义理论 （七）社会民主主义理论 （七）社会民主主义理论 （八）马克思主义理论 （八）马克思主义理论 （九）福利经济学理论和凯恩斯主义经济学理论 （九）福利经济学理论和凯恩斯主义经济学理论 （十）福利国家理论 （十）福利国家理论 （十一）三民主义理论 刘诚： 社会保障法比较研究》 （刘诚：《社会保障法比较研究》，中国劳动社会保障出版 2007年版 年版） 社，2007年版）
社会保障法基本原理
பைடு நூலகம்
前言——社会保障法学研究现状 前言——社会保障法学研究现状
以立法方式实行社会保障，是市场经济国家的通例 在中国，作为社会的稳定机制，社会保障在市场经 济中的作用日益得到重视。立法和研究逐步加强 20世纪90年代中、后期，我国社会保障法学研究开 20世纪90年代中、后期，我国社会保障法学研究开 始兴起，一些院校开始独立开设《社会保障法》 始兴起，一些院校开始独立开设《社会保障法》课 程，或者开设《劳动法与社会保障法》 程，或者开设《劳动法与社会保障法》课程。 社会保障法律制度是一国法律制度的重要组成部分 社会保障法学是法学研究的重要内容
现有定义从外延角度可以划分成两类： 现有定义从外延角度可以划分成两类： 一是广义社会保障，包括社会保险、 一是广义社会保障，包括社会保险、社会救 济和狭义社会福利三类； 济和狭义社会福利三类； 二是狭义社会保障， 二是狭义社会保障，包括社会保险和社会救 济两类。 济两类。
2、社会保障法
关于社会保障法的概念，由于对社会保障概念理解 关于社会保障法的概念， 的不同而有所不同： 的不同而有所不同： (1)覃有土：社会保障法，是指调整社会保障关系 覃有土： 覃有土 社会保障法， 的法律规范的总称(P69) (P69)。 的法律规范的总称(P69)。 (2)方乐华：社会保障法即国家为维护社会安定和 方乐华： 方乐华 经济稳步发展而制定的， 经济稳步发展而制定的，保障社会成员基本生活需 要和经济发展享受权的各种法律规范的总称(P23) (P23)。 要和经济发展享受权的各种法律规范的总称(P23)。 (3)史探径：社会保障法是调整以国家和社会为主体， (3)史探径：社会保障法是调整以国家和社会为主体， 为了保证有困难的劳动者和其他社会成员以及特殊 社会群体成员的基本生活并逐步提高其生活质量而 发生的社会关系的法律规范的总和(P31)。 发生的社会关系的法律规范的总和(P31)。