山东省德州市地质灾害防治规划

山东省德州市地质灾害防治规划（2005—2020年）前言本规划所称地质灾害，是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面沉降、采空塌陷、地裂缝、沙土液化等与地质作用有关的灾害。

德州市位于山东省西北部，地处鲁北黄河冲积平原，土层深厚。

随着人类对地下水、油气、煤炭等资源的大量开发，地质灾害时有发生，自1997年以来致灾较严重的1起地裂缝，导致45户村民受灾，毁房6间，所造成的生态环境破坏至今尚未得到恢复，而且由此引发的纠纷仍尚未平息，直接影响着社会安定和经济社会的可持续发展。

德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要各阶段的目标是：到2005年，国内生产总值达到640亿元，年均增长13%；根据德州市国民经济和社会发展第十一个五年计划总体思路，到2010年，国内生产总值预计可达到1400亿元，人均24500元，达到全省中等发达地区人均水平；到2020年，国内生产总值预计可达到4500亿元，人均75000元，提前全面实现小康。

要实现上述目标，对资源的需求、开发和其它经济社会活动将进一步加剧，由此引发的地质灾害也将随之增多。

为避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定，根据《山东省地质灾害防治规划》（鲁政字〔2004〕8号）要求和省国土资源厅的统一部署，编制了《山东省德州市地质灾害防治规划》（2005—2020年）（以下简称《规划》）。

编制依据：（1）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；（2）《山东省地质灾害防治规划（2003—2020年）》；（3）《山东省地质环境保护条例》；（4）《德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

《规划》期限：基准年为2004年，近中期到2010年，远期到2020年。

一、主要地质灾害与防治工作现状(一)主要地质灾害现状和发展趋势预测1.地面沉降地面沉降是指在一定的地表面积内所发生的地面水平面降低的地质现象。

主要发生在巨厚松散沉积物分布区，因长期超量开采地下水，引起水位大幅度下降，由上部重力和自重作用下引发。

根据2000年地面沉降监测资料，德城区及附近地面沉降范围，包括德城区全部，武城、平原、陵县、宁津部分区域，面积2357平方公里。

其中德城区沉降量最大，在150—387毫米之间,最低点在德城区西北部的德棉股份有限公司、针织厂附近,累计沉降量300—387毫米，年平均降速25—32.25毫米；德城区东南部沉降量较小,在150—200毫米之间,年平均降速12.5—18.2毫米。

整个城区平均降速22毫米/年。

另据有关资料，临邑县城区亦发生了不同程度的地面沉降。

地面沉降目前尚未造成大的危害，但如不尽快加以控制，将会造成地面水平面降低、城区雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命安全。

（1）建筑物开裂。

地面沉降区在基底坚硬的基岩起伏较大或存在断裂带的情况下，往往会产生不均匀沉降，可伴生地裂缝，同时导致大建筑物开裂、错动、倾斜等，对密集的城区建筑构成极大的威协。

目前在德城区德棉股份有限公司、针织厂一带，部分楼房已有开裂现象。

（2）城市排污不畅。

目前德州城区地面高程20.2米左右，下水道废水排泄系统高程19.2米左右，若地面下沉0.5—1米，则其高程会降至18.7—18.2米，与纳污的卫运河和岔河正常水位18.31—18.50米相比，几乎没有水位差，不仅城区雨季大量积水、污水无法排出，更重要的是形成河水向城区倒灌，将严重影响城区居民的正常生产和生活。

（3）管道系统与交通设施破坏。

随着不均匀地面沉降的进一步发展，可引起道路变形、地下管道破裂，一旦煤气管道破裂，将造成重大经济损失，严重危及重要设施和人民生命安全。

根据深层地下水位与地面沉降长期监测资料建立的相关分析模型，计算得出水位每下降1米，地面平均沉降11.8毫米。

据此预测，到2020年城区地面沉降量可达728毫米，即0.73米。

也就是说，地面沉降如不尽早加以有效控制，上述危害将必然发生。

国内外研究和实践均表明，地面沉降具有两大特点：产生沉降后的不可逆性—无法恢复；采取有效控制地面沉降措施后的延时性—其沉降量在相当长的时间内只能减缓，不会在短期内停止。

因而其危害绝不容忽视。

2.采空塌陷及地裂缝（1）采空塌陷：齐河县赵官乡梅庄、石庙杨和后郑村，已因煤炭采空产生深0.3—0.4米塌陷，导致857亩良田因积水而失耕。

齐河县贾市北的济西生建煤矿，计划2005年底正式投产采煤，待开发煤田面积44平方千米；南赵官屯煤矿计划2008年底正式投产。

随着煤田开发面积和开采层数的增加，地面塌陷深度和面积将不断增大，对地表各类工程建筑、交通和人民生命财产安全构成较大威胁，同时造成良田失耕，并恶化土壤和水环境。

（2）地裂缝：1998年7月27日，临邑县临盘镇西十二里村突然出现三条裂缝，沿地裂缝相继有5处伴油、气、泥砂喷出，并引发火灾，烧毁房屋两间，倒塌4间，45户村民不同程度受灾。

据分析，该处位于临邑断裂带，因向地下加压注水采油，承受巨大压力的油气、水砂沿着断裂带向上喷出地面而引发。

2003年7月26日，乐陵市荣家村南农田中发现2处相距500米左右的地裂缝。

最长300米，缝宽0.3米，深0.3—1米。

没有造成人员伤亡和直接经济损失，但严重影响农田的耕作。

据初步调查，该地裂缝主要因民井长期大量抽水，泥砂随水带出，局部形成地下空洞，上部地层遇水粘结力降低而陷落形成。

(二)地质灾害防治工作进展1.依法行政有了依据自1998年7月以来，省国土资源厅通过印发通知、办法等多种形式，对地质灾害防治工作进行规范。

《山东省地质环境保护条例》对地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度等，以地方法规的形式给予了明确。

《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）对全国的地质灾害防治，以行政法规的形式进行了规范。

《山东省地质灾害防治规划（2003-2020）》（鲁政字〔2004〕8号）则对全省的地质灾害防治工作以准法规的形式进行了全面按排。

德州市及有关县（市、区）也根据实际，在地质灾害防治方面出台了一些规范性文件。

2.地质灾害防治机构和制度建设得到重视目前，市和有关县已成立了地质灾害防治领导小组或办事机构,形成了政府分管领导亲自抓、部门领导靠上抓、职能部门具体负责的组织保障体系。

初步形成以国土资源局地质环境科和地质环境监测站为主的地质灾害监测、调查和防治管理机构。

每年汛前积极协助各级政府进行地质灾害调查、编制汛期地质灾害防治方案，落实了汛前检查、汛期值班、险情巡查、灾害速报和汛后总结等制度。

现已实行了建设项目地质灾害危险性评估制度、地质灾害防治工程单位资质管理制度；2004年4月，德州市人民政府《关于印发德州市2004年地质防灾预案的通知》（德政字〔2004〕8号），现已印发给各县、市（区）及有关部门，并按要求组织实施。

3.科普宣传工作初见成效利用4.22世界地球日，采用标语、广场宣传、发放宣传材料等多种形式，广泛开展地质环境保护和地质灾害防治知识的科普宣传活动，提高了干部群众地质环境保护和防灾减灾意识。

(三)地质灾害防治工作存在的主要问题1.地质灾害防治责任制不够明确根据国家有关规定，各级政府对地质灾害防治负总责，国土资源主管部门对地质灾害防治负责组织、协调、指导和监督，其它有关部门根据各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

但目前这一责任制尚未落到实处。

2.防治资金缺乏，监测体系尚未健全由于没有可靠的资金来源，基础调查工作落后，城区地面沉降尚未建立专业化的监测网络。

仅有的监测仪器落后、信息采集和传输设备缺乏。

二、地质灾害防治的原则与目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实可持续的科学发展观，动员社会各方面的力量，结合我市实际，以地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以保障人民群众生命和财产安全、保持经济长期可持续发展为主线，坚持人与自然的和谐，减少或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、维护社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调统一。

(二)原则——坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。

——坚持全面规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则。

——坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责。

人为引发的地质灾害，谁引发谁治理；自然形成的地质灾害政府出资的原则。

(三)目标总体目标是：用15年的时间，逐步建立起相对完善的地质灾害防治、监督和管理体系，严格控制人为引发地质灾害的发生发展；加强基础调查工作，在全面查明地质灾害分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系。

近中期(到2010年)——完成德城区、齐河县、临邑县地质灾害调查与区划；查明辖区地质灾害的分布规律和形成原因、危险性和危害程度等。

建立德城区地面沉降专业监测网和采空塌陷、地裂缝的群测群防网络；学习、吸取国内外地面沉降监测、预报、控制沉降量方面的先进技术和方法，开展地面沉降防治综合试验研究并取得一定突破。

——建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评价、矿山地质环境监测报告、矿山地质环境恢复治理保证金等制度化、规范化，严格控制人为引发地质灾害的发生。

远期(到2020年)——完善德城区地面沉降监测网和群测群防与现代化专业监测相结合的覆盖易发区的地质灾害监测预报网；——在防治技术和地质灾害综合治理等方面取得重要突破，使地面沉降得到有效控制；使采空塌陷发生率明显降低，塌陷地有效治理率达到80%以上。

三、地质灾害易发区划分根据地下水、地面沉降监测资料和已有的地质灾害类型、成因和分布规律，结合地层岩性等，考虑人类社会经济活动诱发地质灾害的可能和强度等因素进行综合分析，以定性和定量相结合，将全市划分为地面沉降、采空塌陷和沙土液化等三种地质灾害易发区和地质灾害不易发区。

其划分原则是：对深层孔隙水水位埋深大于30米（地面沉降大于10毫米）和地下油气资源富集区划定为地面沉降地质灾害易发区;对现已开采或准备开采的地下煤炭资源分布区划定为采空塌陷地质灾害易发区；对地震烈度大于7度、砂土埋深小于5米、厚度大于1.5米、水位埋深小于3米的分布地区划定为沙土液化地质灾害易发区。

对未来社会经济发展计划中规划的中心城市及其周围、重要经济产业带、重要交通干线等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。

(一)地面沉降为主地质灾害易发区(Ⅰ)分布于德州市城区全部；武城、陵县、平原、宁津的部分地区与临邑县城区。

区内均为巨厚的松散岩层所覆盖，深层淡水顶界面埋深200—250米，300—500米的淡水资源是德城区和临邑县城区供水的主要目的层。