巴西城市化

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过度城市化带来的首先是城市人口的过度膨胀。如表4所示，1950— 1970年间，城市人口以每年大约5%的速度增长，乡村的人口增长还不 到2%。1970年之后，城市人口的增长有所下降，但仍然大于2%，而乡 村人口却呈现出负增长。第一大城市圣保罗地区1950年人口为250万人， 1980年达到1350万人；同期，第二大城市里约热内卢地区人口由290 万人增加到1070万人。现在全国51%的人口居住在10万以上人口的城市 中，其中9个大都市的人口占全国总人口的29%。其次是城市失业问题 严重。在巴西城市化进程中，城市经济发展所创造的就业机会远远满足 不了不断扩张的城市人口的就业需求，1998年以来，巴西的失业率保持 在两位数以上。第三是收入分配两极分化。巴西贫富差距的悬殊程度在 世界上是有名的，1960年基尼系数为0.5，1995为0.6。2000年巴西有 4600万人生活在贫困线以下，即月收入低于80雷亚尔(35美元)。由于 土地占有极不平等的历史原因，加上在城市化过程中，政府侧重经济增 长目标的实现，忽视了收入分配不公的问题，社会财富掌握在少部分富 人手中。1999年，占巴西人口1%的富人拥有国家53%的财富，而占人 口20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富。同年，全国贫困人口为 5410万人，占总人口的34.9%。赤贫人口为1360万人，占总人口的 8.7%。第四是城市环境恶化。由于城市规划的滞后和人口的迅速膨胀， 城市环境遭到严重破坏。圣保罗已成为世界第四大受污染严重的城市。
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• 19世纪后期，大规模欧洲移民的进入促进了巴西城市化的发展。 1888年，巴西废除了奴隶制，先前的奴隶成为了自由人进入城 市，大批欧洲的移民也进入巴西，两方面共同促进了巴西的城市 化进程，城市容量不断扩大。巴西自1819年开始引进欧洲移民， 1870—1880年问形成移民进入巴西的高潮，这期间大约有400 万外国移民定居巴西。大部分移民到咖啡产区务农，小部分留在 城市务工、经商和从事其他工作。里约热内卢、圣保罗、桑托斯 和阿雷格里港等城市的发展就是在移民的推动下形成的。这些城 市中移民一般占全城人口的30%—50%，他们控制了零售业和一 些工业(如建筑业)，并推动了面向地方市场的消费品生产。 • 总的来说，20世纪之前巴西的城市化是没有工业化的传统城 市的扩展。从世纪初葡萄牙殖民者到达巴西之日起，在近300年 的殖民统治期间，巴西一直是葡萄牙宗主国的初级产品和原料的 生产地和供应地。城市依然承担传统的职能：商业、官僚机构和 初级工业活动中心。
• 20世纪50年代到70年代的30年间，城市化飞速发展，形成了一 定的城市规模体系。1950年时，巴西总人口的36.2%居住在城市， 1960年时上升到44.7%。1970年普查结果表明，城市人口所占 比重第一次超过农村，为54%。1950年到1960年，城市人口从 1880万激增至3150万，而城市中心在1950年时有1887座， 1960年时有2763座。值得指出的是，这种快速城市化并不仅仅 是来自于农业腹地扩展所关联的小村庄城市化的激增，虽然 1950年，人口小于2万的中心占了城市系统的95%左右，到 1960年时占到94%，但是，城市系统中大中心的增长也很显著。 1950—1960年间，人口大于2万的城市从96座上升到172座，所 占份额从5.1%上升到6.2%。其中，1960年，31座城市的人口超 过10万，其中有6座人口超过50万，两座人口达到100万以上(见 表4)。在中西部地区，作为城市战略的一部分，经济基础设施的 建设和1960年时巴西利亚(Brasilia)成为新的首都，对于内地城 市化起到了积极的推动作用，推动城市不断向外发展。
2.19世纪巴西城市化的发展进程
• 19世纪初期，葡萄牙王室定都里约热内卢，开始了巴西城市化过程的新 阶段。原来的城市规模不断扩大，新的城市不断涌现。1807年，拿破仑 入侵葡萄牙，1808年，葡萄牙王室迁到巴西里约热内卢，巴西成了葡帝 国的中心。这首先促使里约热内卢的人口急剧增加，城市基础设施和文 化建设迅速发展。由于城市建设的需要，大批的技术人才进入城市。除 此之外，葡萄牙王室实行的巴西港口对友好国家开放的政策以及1822年 巴西政治上的独立，都极大地促进了城市的发展。城市的职能以政治权 力中心为主。 19世纪中叶之后，咖啡经济的繁荣和铁路的修建，使城市化得到了 强有力的推动和强大的物资支撑。1727年，咖啡种植业传入巴西北部， 19世纪中叶，在里约热内卢州的巴拉伊河谷一带取得重大发展，咖啡业 成为巴西国民经济的重要产业，种植范围不断扩展。优越的种植生产条 件、旺盛的国外市场需求使咖啡经济取得空前的发展，促进了城市和港 口、铁路的建设，铁路沿线相继出现一些新的城镇。如1832—1896年 间兴起的阿拉拉夸镇、里贝朗普雷图、包鲁等。这一时期，城市化表现 为传统城市的扩展及其贸易与政治作用的加强。
• 20世纪70年代中期之后，政府的干预引起了区域的收敛，工业 集中和城市化之间的相关性减少了。为了改变巴西的工业和城市 过分集中在沿海地区的状况，开发内地不发达区域，政府开始实 施各种区域政策，如实行从圣保罗到边缘经济的工业资本的转移 补助，在圣保罗的主导作用下，提高互补工业，将圣保罗和其他 区域经济连接起来。此外，1956年，巴西政府决定在戈亚斯州 海拔1100米的高原上建设新都，定名为巴西利亚，1960年4月21 日正式迁都于此。巴西利亚成为世界惟一一座在20世纪建造的首 都。通过一系列区域一体化的政策，中西部地区从最初城市人口 分布为零跃升到1970年的4%，并且人口超过2万人的城市增加 到了303座。当时，人口超过100万人的城市有4座，拥有50万 人口以上的城市有9座，人口在10万人到50万人之间的城市有49 座。 • 总之，20世纪后，巴西城市化的主要动因是工业化，工业化的发 展带动了城市化的步伐，工业化与城市化互相影响，互相促进。 在这一时期，城市不再是传统城市的延伸，而是工业生产的中心， 重要的新的经济增长点。
• 巴西形成贫民窟的主要原因有以下几个方面：首先，土地占有严 重不平等，大量农民没有土地。巴西是世界上土地集中率名列第 二的国家。据巴西地理统计局的统计，1996年占农产1%的农村 土地所有者，拥有土地面积占农村土地总面积的45%。2003年， 巴西的土地占有结构是：面积低于10公顷的农户占全部农户的 31.6%，他们的土地占全部土地的1.8%；而面积超过2000公顷 的农户只占农户总数的0.8%，但他们的土地占全部土地的31.6%。 全国大部分良田掌握在大庄园主手里，其规模最大的可以达到几 万、十几万公顷。国家重视出口农业，忽视面向国内市场的小农 业，对农业的优惠政策补贴大都落在大中型农业企业手中。农村 中小农户和无地农民处境艰难，形成大量无地农民向城市流动。 其次，过度城市化带来的是城市人口的急剧膨胀，农村人口大量 转移进城市。由于大批农民缺乏知识和技术，很难在现代工业部 门中找到工作。而且，城市经济发展所创造的就业岗位供不应求， 失业率居高不下。高失业率导致了城市贫困人口的增加。近20年 来，巴西城市人口增长了24%，贫民窟人口增长了118%。目前 居住在城市贫民窟中的就有3500万人，占全国城市人口的 25.4%。第三是城市规划、建房用地、基础设施、社区发展没有 考虑低收入人群的要求。城市贫民窟的居住人口中，有80%收入 在最低工资标准以下，他们很难在城市获得建房用地和住房，又 不能退回农村。适应其住房需要，贫民窟的房地产商及非法交易 的黑市也发展起来。第四是公共政策不够完善。如巴西的税收体 制是根据各州工资标准确定税收，按税收贡献向各地返回，使地 区差距拉大。
Baidu Nhomakorabea.贫民窟问题突出
• 联合国人类居住规划署将贫民窟定义为“以低标准和贫穷为基本 特征的高密度人口聚居区”。在发展中国家，贫民窟泛指非正式 的居住地，城市贫困在这些地区体现得极为明显。巴西城市贫民 大部分住在贫民窟。贫民窟在巴西被称为“法维拉”，指临时搭 建的简陋住房的集中地。根据巴西地理统计局的界定，贫民窟是 指50户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土 地、缺乏主要卫生等服务设施的生活区。1987年，巴西全国约 有2500万人居住在贫民窟。1991年，贫民窟有3188个，2000 年增加到3905个，分布遍及巴西所有的大城市，现在已发展到 中等城市。圣保罗州是贫民窟最多的州，有1548个。里约热内 卢市是现代化的国际大都市和世界十大著名旅游城市之一，城区 人口550万人，有150多万人住在贫民窟里，4万人以上的贫民窟 20多个，其中一个大的贫民窟占地139万平方米，有贫民15万余 人，是拉美最大的贫民窟。
二
巴西城市化过程中 的主要问题
• 1.城市化过程中区域经济差异明显 • 2.过度城市化 • 3.贫民窟问题突出
1.城市化过程中区域经济差异明显
• 20世纪30年代之后，中心城市的演化和工业化使区域经济不 平衡加剧(见表2)。在1949年，东南部的GDP占了全国的三分之 二(67.5%)，其中一半就是由圣保罗生产的(36.4%)，而东北部 的份额还不到14%，南部为15.2%，北部和中西部都是1.7%。 1995年，东南部、东北部、南部、北部和中西部分别为57.2%、 13.7%、17.4%、4.9%、6.9%。东南部尤其是里约热内卢和圣保 罗的快速增长导致了人口由落后地区和乡村地区流出，推动了大 都市的进一步发展。到1960年，圣保罗超过了里约热内卢成为 巴西最大的城市，城市人口将近380万人，里约热内卢有人口 330万人。 • 巴西城市主要集中在东南部的沿海地区，区域城市化水平差异很 大。虽然政府在1970年代后采取了一系列的经济一体化政策， 但是仍然没有改变这种局面。1940—1980年间，人口超过2万人 的城市中，城市人口在东南部的份额由64%降低到59%，北部由 3%增加到4%，东北部由21%下降到19%，南部由12%上升到 13%，中西部由零上升到5%。
2.过度城市化
• 过度城市化又称超城市化，是指城市化水平超过了本 国的工业化水平和相应的经济发展阶段。巴西的过度 城市化大约是从1950年开始。如表4所示，1950— 1980年的30年间，巴西的城市化水平从36.2%上升到 了67.6%。同样的城市化水平增幅发达国家多花了20 年才实现，在这一城市化增幅内，发达国家的人均国 民生产总值增加了2.5倍，而巴西只增加了60%。这说 明，巴西的城市化进程与经济发展水平严重脱节。到 了1996年，巴西城市化水平达到78.4%，2000年为 81.4%，而同期世界平均水平仅为46%。
巴西城市化模式的分析及启示
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一
巴西的城市化历程
• 1.19世纪以前巴西城市化的雏形阶段 • 2.19世纪巴西城市化的发展进程 • 3.20世纪巴西城市化的快速发展
1.19世纪以前巴西城市化的雏形阶段
• 1500年4月22日，葡萄牙航海家卡布拉尔发现巴西，16世纪30年代， 巴西沦为葡萄牙殖民地。由于巴西殖民地经济是建立在出口农业的基础 上，巴西最早的城市所承担的职能主要是商品的集散，城市不仅要位于 农作物产区，还要便于与港口联系。同时，城市的位置还要兼顾保卫海 岸安全的军事功能。因此，葡萄牙殖民者占领巴西后所建立的首批城市 多位于沿海地区，如巴西最早的首都萨尔瓦多(1549年)、里约热内卢 (1565年)等，整个17世纪建立的四十几座城市也全部位于从南到北的沿 海地区。但是，18世纪时，随着巴西经济发展方向的转变，城市化进程 有了新的特征。米纳斯吉拉斯等地区贵金属的发现，诱使大批采金者和 黑奴涌入内地矿区，内地城镇从此诞生并开始发展。如现今的戈亚斯城 就是在1727年由圣保罗的寻金者建立的，它的原名叫比拉沃阿，直至 1935年之前，是戈亚斯州的首府。另外，米纳斯吉拉斯的欧鲁普雷图 (原名维拉里卡)、马托格罗索州的库亚巴以及圣保罗州的坎皮纳斯等， 都是在18世纪时矿业兴起的时代建立的内地城市。可以说，这一时期国 家出口导向和趋于分散经济的城市化表现出来的是低水平的城市首位度。
3.20世纪巴西城市化的快速发展
• 20世纪30年代，巴西工业化的开始促进了中心城市的发展。1930年瓦 加斯革命结束了“牛奶加咖啡”的农业寡头统治，开始了工业化进程， 巴西全面实施进口替代发展战略。但直到20世纪50年代前半期，巴西 经济仍以初级产品和原料为主。50年代后半期，巴西工业化进程加快， 注重重工业和耐用消费品工业的发展，在替代进口发展战略的指导下， 1967—1974年经济年均增长速度达到10.1%，创造了“巴西奇迹”，并 初步建立起了较为完整的工业体系。在工业化的带动下，城市化飞速发 展，新城市不断产生，圣保罗和里约热内卢等大中心城市的集聚和规模 经济开始起作用。如圣保罗在1907—1919年问，工业品占国家的份额 从15.9%上升到了31.5%，到1950年时达到了55%。尤其是资本品工业 和耐用品工业发展起来之后，圣保罗的集聚作用更强，一直在巴西工业 化过程中处于领先地位。除此之外，多数区域的产业也迅速发展，从而 为先前殖民时期的沿海城市带来了现代化和增长。