吴敬琏：转型的关键在于推进改革
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业 发 展 受 到 一 定 程 度 的 挤 压 。 在
经 济 、社 会 和 政 治 体 制 。 其 中最
为 关 键 的 是 政 府 职 能 的 转 变 ， 不 但 要 “ 所 不 为 ” 还 要 “ 所 有 ， 有
为” ，因 此 最 重 要 的 职 责 是 通 过 改
银 行风 险控 制意 识提 高 的情况 下 ，
式 的 体 制 性 障 碍 ：只 有 推 进 改 革 ， 才 能 建 立 有 利 于 发 挥 创 新 精 神 的
状 况 和 物 质生 产 增 长 紧 密 地 联 系 起 来 ；土地 、资 本 、劳动 力 等 生 产 要 素 的价 格 没 有 市场 化 ，行 政 定 价通 常 按 照 计 划 经 济 的惯 例 压
效 果 不 大 。在 一 些 具 体 的产 业规 划 中 ，常 常可 见 政 府 对 技 术路 线
和 产 品 路 线 的 预 先 设 定 ，这 种 做
就 比我 们 好 ，加 上政 府 支持 方 法
得 当 ， 近 一 年 来 发 展 速 度 比 我 们
法 风 险很 大 。 日本 曾 因误 判 高 清 电 视 的技 术 路 线 ，使 日本在 数 字 技 术 的发 展 中落 后 于 美 国一 个 时
我 国 的 产 业 发 展 历 来 存 在 一
体 。据 国 家统 计 局 和 全 国工 商 联 的调查 。７％以上 的技 术创 新来 自 ０ 于 中小企 业 。
目前 ，我 国在 一 些 地方 出现 了 “ 进 民 退 ” 的 倾 向 ，加 上 银 国
行 信 贷 向 国有 大 企 业 倾 斜 ，小 企
台 ，提 供 基 本 社 会保 障 等 方 面 负
起 责任来 。 目
２ １ ．０山东经济战奠哪奔 ００１
４ ７
好 ，它受 到 的冲 击 就 小 ，甚 至 会
逆市发展 。
我 国要 想 顺 利转 变经 济 发 展 方 式 ，关 键 是 能 否 消除 体 制 性 障 碍 ：一 方 面 消 除 转 型升 级 的体 制 性 障 碍 ；另 一方 面 建 设 有 利 于 创 新 、创 业 的 制度 环境 。只 有 坚 持 改 革 ，才 能消 除 转变 经 济 发 展 方
代 。 同 样 ，在 一 些 新 兴 产 业 示 范 项 目中 ，出于 “ 水 不流 外人 田” 肥 的 想 法 ． 某 些 政 府 机 构 在 争 取 到 政 府 补 贴 项 目之 后 ，往 往安 排 由
快 得 多 。中 国 产 业发 展 为 什 么 往
吴敬琏 ：转型 的关键 在 于推进 改革
显 改 善 。 两 年 前 ， 国 内 一 些 厂 商
分 钱 、 分 物 、分 人 、 分 地 的 做 法 仍 然 存 在 。 钱 花 得 并 不 少 ，但 是
在 动 力 电池 等 主 要 部件 上 的技 术
水 平与 国外先进水 平不相 上下 ， 然 而 ，发 达 国 家 本 来 市 场 组 织 得
ＺＨＵＡＮＪＩ ＡＳＨＩ ＡＮ ＤＩ
专
家
视
点
Ｚ Ｕ Ｎ ｌＳ ｌＩＮ Ｈ Ａ Ｊ ＨＤＡ Ａ
在▲实之，国即 二”划定次 将施际我和 “五 制 十 规 再
将 转 变 经 济发 展方 式 作
为 中 心 任 务 提 出 。 但 是 ， 我 们 也 应 该 看 到 ， 实 现 这 种 转 变 存 在 着 若 干重 大的体 制性 问题 。一方面 ， 经 济 发 展 方 式 转 型 存 在 着 体 制 性
甚 至 出 现 对 中 小 企业 信 贷 的 “ 挤 出 效 应 ” 事 实 上 ， 小 企 业 起 不 。 来 ， 就 业 问 题 解 决 不 了 ，产 业 升
革 ，在 建 立 公 平 、 宽 松 、法 治 化 的 市 场 环 境 ，保 持 宏 观 经 济 稳 定 ，
个 问 题 ，就 是 新 技 术 的 产 业 化 和 商 业 化 遇 到 重 重 困 难 。 改 革 开 放
级和 增长 模式 转 型就 不可 能实现，
也不可 能彻底走 出危机 。
建 立共 用 技 术 平 台和 公 共 服 务 平
３ 年 来 ，中 国的技 术 开 发 力量 大 Ｏ 大 增强 ，新 的 技 术层 出不 穷 ，但 产 业化 举 步 维 艰 的情 况 并 没 有 明
第 二 是政 府 如 何 在 技 术 创 新 上 正确 地 发 挥 作 用 。 目前 ，在 科 学 发 展和 技 术 创 新 中 由政 府 主 导
自己 所 属 企 业 或 本 地 企 业 生 产 。
在 财 政 补 贴 的 运 用 上 ， 也 往 往 选
择补 “ 供方 ”而 反对 补 “ 需方 ” ，
也 就 是 说 ， 为 了 保 护 “ 己 的 企 自
业 ”而 排 斥 市场 的 介入 。利 用 行 政 权 力 抑 制 竞 争和 技 术 进 步 ，使
政 府 投 入 打 了 水 漂 ， 甚 至 造 成 创 新 、创 业 环 境 的 恶 化 。 事 实 表 明 ， 在 国 际 金 融 危 机 爆 发 之 后 ，哪 一 个 地 区 、 哪 一 个 行 业 、 哪 一 个 企 业 转 型 升 级 做 得
障碍 ，主 要包 括 ：各 级 政 府 依 然 保 持 着 土 地 等 重要 资源 的配 置 权 力 ：Ｇ Ｐ的增 长速 度 作 为衡 量 各 Ｄ
低 价 格 ，而 价 格 扭 曲 又 使 市 场 力 量 在 优 化 资 源 配 置 上 的 作 用 受 到 很 大 压 制 ． 造 成 稀 缺 资 源 的 大 量 浪 费 。 另 一 方 面 ，有 利 于 创 新 和 创 业 的 环 境 ，包 括 经 济 环 境 、 法 治 环 境 、 文 化 环 境 、 社 会 舆 论 环 境 等 有待 建 立 。
级 政府 官员政 绩优 劣 的主要 标准 ： 现 行 财政 体 制把 各 级 政府 的 财政
往是 “ 起个 大早 ，赶 个 晚集 ” ？这 种教 训值得 好好总结 。 对 此 ，有 两个问题值得 关注 。
第 一 是 如 何 发 挥 小 企 业 在 创 新 中 的 关 键 作 用 。 企 业 是 技 术 创 新 的 主 体 ， 小 企 业 是 主 体 中 的 主
经 济 、社 会 和 政 治 体 制 。 其 中最
为 关 键 的 是 政 府 职 能 的 转 变 ， 不 但 要 “ 所 不 为 ” 还 要 “ 所 有 ， 有
为” ，因 此 最 重 要 的 职 责 是 通 过 改
银 行风 险控 制意 识提 高 的情况 下 ，
式 的 体 制 性 障 碍 ：只 有 推 进 改 革 ， 才 能 建 立 有 利 于 发 挥 创 新 精 神 的
状 况 和 物 质生 产 增 长 紧 密 地 联 系 起 来 ；土地 、资 本 、劳动 力 等 生 产 要 素 的价 格 没 有 市场 化 ，行 政 定 价通 常 按 照 计 划 经 济 的惯 例 压
效 果 不 大 。在 一 些 具 体 的产 业规 划 中 ，常 常可 见 政 府 对 技 术路 线
和 产 品 路 线 的 预 先 设 定 ，这 种 做
就 比我 们 好 ，加 上政 府 支持 方 法
得 当 ， 近 一 年 来 发 展 速 度 比 我 们
法 风 险很 大 。 日本 曾 因误 判 高 清 电 视 的技 术 路 线 ，使 日本在 数 字 技 术 的发 展 中落 后 于 美 国一 个 时
我 国 的 产 业 发 展 历 来 存 在 一
体 。据 国 家统 计 局 和 全 国工 商 联 的调查 。７％以上 的技 术创 新来 自 ０ 于 中小企 业 。
目前 ，我 国在 一 些 地方 出现 了 “ 进 民 退 ” 的 倾 向 ，加 上 银 国
行 信 贷 向 国有 大 企 业 倾 斜 ，小 企
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起 责任来 。 目
２ １ ．０山东经济战奠哪奔 ００１
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好 ，它受 到 的冲 击 就 小 ，甚 至 会
逆市发展 。
我 国要 想 顺 利转 变经 济 发 展 方 式 ，关 键 是 能 否 消除 体 制 性 障 碍 ：一 方 面 消 除 转 型升 级 的体 制 性 障 碍 ；另 一方 面 建 设 有 利 于 创 新 、创 业 的 制度 环境 。只 有 坚 持 改 革 ，才 能消 除 转变 经 济 发 展 方
代 。 同 样 ，在 一 些 新 兴 产 业 示 范 项 目中 ，出于 “ 水 不流 外人 田” 肥 的 想 法 ． 某 些 政 府 机 构 在 争 取 到 政 府 补 贴 项 目之 后 ，往 往安 排 由
快 得 多 。中 国 产 业发 展 为 什 么 往
吴敬琏 ：转型 的关键 在 于推进 改革
显 改 善 。 两 年 前 ， 国 内 一 些 厂 商
分 钱 、 分 物 、分 人 、 分 地 的 做 法 仍 然 存 在 。 钱 花 得 并 不 少 ，但 是
在 动 力 电池 等 主 要 部件 上 的技 术
水 平与 国外先进水 平不相 上下 ， 然 而 ，发 达 国 家 本 来 市 场 组 织 得
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专
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在▲实之，国即 二”划定次 将施际我和 “五 制 十 规 再
将 转 变 经 济发 展方 式 作
为 中 心 任 务 提 出 。 但 是 ， 我 们 也 应 该 看 到 ， 实 现 这 种 转 变 存 在 着 若 干重 大的体 制性 问题 。一方面 ， 经 济 发 展 方 式 转 型 存 在 着 体 制 性
甚 至 出 现 对 中 小 企业 信 贷 的 “ 挤 出 效 应 ” 事 实 上 ， 小 企 业 起 不 。 来 ， 就 业 问 题 解 决 不 了 ，产 业 升
革 ，在 建 立 公 平 、 宽 松 、法 治 化 的 市 场 环 境 ，保 持 宏 观 经 济 稳 定 ，
个 问 题 ，就 是 新 技 术 的 产 业 化 和 商 业 化 遇 到 重 重 困 难 。 改 革 开 放
级和 增长 模式 转 型就 不可 能实现，
也不可 能彻底走 出危机 。
建 立共 用 技 术 平 台和 公 共 服 务 平
３ 年 来 ，中 国的技 术 开 发 力量 大 Ｏ 大 增强 ，新 的 技 术层 出不 穷 ，但 产 业化 举 步 维 艰 的情 况 并 没 有 明
第 二 是政 府 如 何 在 技 术 创 新 上 正确 地 发 挥 作 用 。 目前 ，在 科 学 发 展和 技 术 创 新 中 由政 府 主 导
自己 所 属 企 业 或 本 地 企 业 生 产 。
在 财 政 补 贴 的 运 用 上 ， 也 往 往 选
择补 “ 供方 ”而 反对 补 “ 需方 ” ，
也 就 是 说 ， 为 了 保 护 “ 己 的 企 自
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政 府 投 入 打 了 水 漂 ， 甚 至 造 成 创 新 、创 业 环 境 的 恶 化 。 事 实 表 明 ， 在 国 际 金 融 危 机 爆 发 之 后 ，哪 一 个 地 区 、 哪 一 个 行 业 、 哪 一 个 企 业 转 型 升 级 做 得
障碍 ，主 要包 括 ：各 级 政 府 依 然 保 持 着 土 地 等 重要 资源 的配 置 权 力 ：Ｇ Ｐ的增 长速 度 作 为衡 量 各 Ｄ
低 价 格 ，而 价 格 扭 曲 又 使 市 场 力 量 在 优 化 资 源 配 置 上 的 作 用 受 到 很 大 压 制 ． 造 成 稀 缺 资 源 的 大 量 浪 费 。 另 一 方 面 ，有 利 于 创 新 和 创 业 的 环 境 ，包 括 经 济 环 境 、 法 治 环 境 、 文 化 环 境 、 社 会 舆 论 环 境 等 有待 建 立 。
级 政府 官员政 绩优 劣 的主要 标准 ： 现 行 财政 体 制把 各 级 政府 的 财政
往是 “ 起个 大早 ，赶 个 晚集 ” ？这 种教 训值得 好好总结 。 对 此 ，有 两个问题值得 关注 。
第 一 是 如 何 发 挥 小 企 业 在 创 新 中 的 关 键 作 用 。 企 业 是 技 术 创 新 的 主 体 ， 小 企 业 是 主 体 中 的 主