【最新】运动员保障体系建设调研报告

运动员保障体系建设调研报告在体育界，运动员是体育事业发展特别是竞技体育发展不可缺少的特殊人才群体，直接承担着完成“为国争光”这一艰巨任务，是国家的宝贵财富。

运动员的保障工作不仅是我国社会保障工作的重要组成部分，同时也是我国竞技体育发展的基本保证之一。

我们的运动员刻苦训练、为国争光，为了祖国和人民的荣誉，长期从事着挑战人体极限的竞技体育运动，顽强拼搏，奉献了自己最宝贵的青春年华。

退役后由于运动伤残困扰、受教育时间不足等原因导致他们在社会竞争中面临不少的困难，理应得到国家、社会的关心和帮助。

对于运动员，我们必须要从制度上保障他们在役期间和退役后的基本生活，解决他们的后顾之忧。

为此，我们对省乃至我国运动员保障工作体系建设情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：一、我国运动员保障工作体系建设的现状党和国家历来十分重视和关心优秀运动员的工作、学习和生活情况。

胡锦涛总书记、温家宝总理曾就退役优秀运动员、教练员的医疗保障问题做出过重要的批示。

在党和国家的高度重视下，在有关部委的支持配合下，我们出台了一系列有关运动员保障方面的政策，取得了很大的成果，有力地促进了我国竞技体育水平的迅速提升和体育事业的持续发展。

在做好就业安置工作方面，针对退役运动员就业渠道不畅的问题，相继印发了《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》、《自主择业退役运动员经济补偿办法》，首次明确对退役运动员自主择业实行经济补偿，还扩大了运动员免试上大学的范围，并提出建立和完善运动员社会保障和就业培训制度，为退役运动员政策性安置与自主择业相结合奠定了基础，在实践中探索市场经济条件下退役运动员就业的新途径。

在加强运动员的文化教育和社会保障方面，今年3月30日，国家体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》经国务院同意，由国务院办公厅转发。

该指导意见分别从加强竞技体育后备人才培养阶段的文化教育工作；拓宽运动员培养输送渠道；发挥国家队运动员文化教育的示范作用，抓好运动队的文化学习；完善并落实各项激励和保障政策；构建和完善运动员职业转换社会扶持体系；加强组织领导，确保工作实效等方面，进一步完善了相关政策。

实现了若干政策的重大突破和创新：一是突出解决理顺运动员文化教育的体制机制问题；二是突出解决运动员保障政策系统化问题；三是突出解决运动员文化教育和保障政策的落实问题。

该指导意见的出台，更好地实现和维护了广大运动员的合法权益，切实解决了广大运动员最关心、最直接、最现实的文化教育和保障的利益问题，是推进建设体育强国，促进体育事业全面、协调、可持续发展的重要契机，有利于不断改革和完善举国体制、促进体育事业科学发展，也将成为备战伦敦奥运会的激励因素。

在规范运动员的聘用管理方面，针对运动员聘用工作中存在的政策不统一、审批部门不一致、操作不规范等问题，2007年，结合事业单位岗位设置管理工作，体育总局与原人事部联合印发了《关于体育事业单位岗位设置管理的指导意见》，首次从国家制度层面明确了运动员为事业单位工作人员的身份；同年，体育总局、教育部、公安部、财政部、原人事部、原劳动和社会保障部共同制定了《运动员聘用暂行办法》，该《办法》对运动员的试训、招聘、在训、停训以及退役等运动生涯的各个环节做出了明确的规定，明确运动员实行聘用合同制，运动员招聘工作按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》执行，并由各级人事行政部门统一办理有关聘用手续。

在完善收入分配机制方面，印发了《体育运动员贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》，调整了与运动员成绩津贴相对应的比赛层次，将世界青年锦标赛纳入与成绩津贴挂钩的比赛范畴，将世界运动会纳入国家奖励比赛层次，提高了世界杯赛的奖励标准，将国家奖励的比赛层次由7个调整为5个，大幅度提高了运动员的津贴和奖金标准，解决了运动员与其他工作人员收入水平大体相当的问题。

在拓宽经费渠道方面，2001年以来，运动员保障经费渠道不断拓宽，建立了多个解决特殊问题的专项经费或基金项目。

财政投入力度不断加大，从2003年到2009年上半年，财政部拨付专款近11400万元，突出解决了老运动员老教练员医疗照顾、运动员重大伤残医疗补助金、运动员特殊困难补助金、运动员教育资助金以及运动员职业辅导、运动员创业扶持等工作所需经费。

各省、区、市体育局也多方筹措资金用于运动员保障工作。

此外，我们还积极吸纳社会资金用于补充保障经费。

在重点加强运动员保障制度的同时，提出了构建运动员保障体系的整体思路。

坚持解放思想，实事求是，以政府主导、社会参与、全面覆盖、分级负责为工作原则，以“工资福利、社会保险、医疗照顾、伤残抚恤、就业指导、退役安置、困难帮扶、学习资助、创业支持”等为主要内容，整合资源，开拓创新，建立与我国社会主义市场经济和竞技体育发展相适应，与国家社会保障制度相衔接，资金来源多渠道、保障方式多层次、保障内容全方位、权利义务相对应、管理和服务社会化的运动员保障制度，努力构建国家、社会、行业、地方和个人共同承担、分级负责的运动员保障体系。

二、存在的问题和原因分析多年来，围绕着服从和服务于竞技体育事业的发展，我国坚持从伤残抚恤、医疗照顾、文化教育、退役安置、收入分配、福利待遇等方面不断推进运动员保障工作，基本满足了不同时期运动队的实际需要，对于激发运动员刻苦训练、奋力拼搏，不断提高运动成绩起到了积极的推动作用，保证了体育事业的健康快速发展，并在一定范围内维护了社会的稳定与和谐。

然而，在肯定我们工作取得成效的同时，我们要清醒地认识到，我国的保障工作还远远满足不了运动队建设的实际需要，与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求还有差距。

运动员保障工作还存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面：一是各地运动员参加国家社会保障体系的工作进展不一致。

从国家层面而言，我国将社会保障体系作为社会主义市场经济体制的重要支柱，并将其作为构建社会主义和谐社会的具体举措之一。

目前，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系的框架基本形成。

但各地运动员参加社会保障体系的进展不一致。

其中，只有少数省区市为运动员办理了养老保险手续，其他地方养老保险工作尚未开展；失业保险方面，多数省区市的运动员参加了失业保险，但仍有个别省、市的运动员尚未参加；住房公积金方面，还有个别省市没有给运动员缴纳住房公积金或仅为部分项目的运动员缴纳住房公积金。

出现以上情况，既有当地社会保障制度改革整体推进速度不一致的问题，也有社会保障制度改革与运动队特点不协调的问题。

以医疗保险为例，我们知道，运动员更多的是运动损伤，而医疗保险的原则是“保病不保伤”。

运动员交了医疗保险，由于治疗运动伤病所需要的药品很多不在医保用药范围等原因，且医保要求必须到定点医院就诊，排队时间较长、手续繁杂，致使很多运动员在加入医保后反而出现了“小病不愿看，大病看不起”的现象，影响了运动员参保的积极性，从某种意义上讲反而使运动员伤残问题进一步加重。

另外，工伤保险过去只针对企业职工，事业单位工作人员不能参加，运动员受伤后又无法纳入优抚对象，造成“真空”。

二是运动训练科学化水平有待进一步提高。

随着我国体育界“科教兴体”战略的实施，科学训练的理念深入人心，各级体育行政部门也逐年加大了对体育科研的投入，训练和科研的结合日益紧密，运动训练科学化水平也不断提高。

但是，有些训练单位，特别是一些基层训练单位运动训练科学化水平不高，师傅带徒弟、凭老经验训练的现象仍然普遍存在。

有的管理人员和教练员片面理解“三从一大”的训练指导思想，为了尽早出成绩，拔苗助长，盲目加大训练难度，训练量过大、搞疲劳战等问题始终存在，加上训练条件简陋，机能评定、技术分析、伤病防治、疲劳恢复、心理调控、营养补充、信息咨询等方面跟不上，导致运动员运动伤病问题比较突出。

这既对运动员的运动寿命带来消极影响，也给运动员的身体健康和未来的职业转型带来隐患。

三是运动员文化教育和职业技能培训工作相对滞后。

从人的全面发展的角度出发，我们要培养的运动员应该是既有较高的专项运动技术水平，又有较高综合素质的专门型人才。

与我国的三级训练管理体制相适应，我国运动员的文化教育形成了九年义务教育主要由少体校或依托当地全日制义务教育学校完成，中专、大专主要由当地体育运动技术学校（院）负责，本科以上学历教育主要通过免试入学、函授、体育单招、与高等院校联办高水平运动队等方式完成这样一个基本架构。

但是，长期以来，各级体育行政部门和训练管理部门对运动员文化教育重视不够，教育投入不足、办学条件简陋、师资配置不健全等情况仍然存在。

运动队“重训练、轻教育”的现象普遍存在，忽视了运动员的文化教育，致使运动员正常的文化教育时间难以得到保证。

不少地方运动员的文化学习每周只有两个半天或三个半天，而且由于训练任务重，导致学习效果较差。

加上多数运动员从小就进入专项训练，在生理及心理上逐渐适应了紧张、大强度和单调、枯燥的训练生活，对文化学习的关注程度逐渐降低。

因此，运动员文凭与水平、学历与能力不相符的情况仍然存在。

另外，职业技能培训是提高运动员职业技能、增强他们再次就业能力的有益途径，但同样由于学训矛盾突出等原因而在各地难以开展。

以上现象导致的后果就是运动员的文化水平、职业技能和综合素质难以适应未来再次就业对能力和素质的要求。

一些运动员由于缺乏基本的劳动技能，再次就业时竞争能力不足，加上国家用人制度的改革，组织安置的渠道逐步萎缩，安置矛盾日显突出。

目前，运动员的退役安置问题已成为制约各运动队发展的一个“瓶颈”。

四是运动员保障体系有待进一步完善。

近年来来，总局构建的以“伤残互助、医疗照顾、退役安置、学习资助、人文关怀”为主要内容的优秀运动员保障政策与经费支持平台虽然已经初步建成并初显成效，但我们也必须承认，这一政策体系还有待完善。

一是体育界内部对运动员保障工作认识不一，协作不力；二是项目协会的力量没有充分发挥，应有的社会资源和社会力量没有充分挖掘和利用；三是各地在政策跟进上不平衡，这几年总局出台了一系列的政策措施，特别是今年出台了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，但有些地方在制定配套政策上反应不够迅速；四是运动员自我保障意识淡薄，自主性不强，自我保障能力普遍较弱，等等。

科学认识现状，勇于面对矛盾，是正确行动的前提。

深刻认清我国运动员保障工作现状和存在的问题是我们做好这项工作的基础，只有这样，我们才能理清思路，找到解决问题的办法。

三、运动员保障工作体系构建的路径选择在运动员保障体系建设方面，完善工作机制，努力构建国家、社会、行业、地方和个人共同承担的运动员保障体系，是当前及今后一个时期运动员保障工作的主要思路。