农业产业化发展的思考

农业产业化发展的思考
党的十六大以来，我国的农业产业化经营快速发展。

早在1995山东潍坊率先在全国提出并实施了农业产业化，形成了寿光、诸城等各具特色的产业化模式，随着“农业三化、三变、三带动”战略的大力实施，全市呈现出了农民持续增收，农村社会和谐发展的良好局面。

以下以自己在山东潍坊学习考察的所见所闻，结合乌苏市农业发展实际，谈谈对乌苏农业产业化发展的粗浅认识。

一、乌苏农业产业化发展情况
乌苏市在农业产业化经营中立足本地实际，围绕龙头企业调整种植结构，已经形成区域种植规模。

四棵树镇成立了万亩绿色水稻基地,通过水稻协会,加强新品种的引进,提高加工技术、设备的完善，解决过去粗放式管理生产方式，把1.3万亩基地变为商品基地、超市农业，农民不用出镇便可变产品为商品。

八十四户乡建立的万亩无公害蔬菜基地，形成了一村一品的经营格局，依托郊区的地源优势，变为产业优势，进而转化为经济优势。

乌苏引进全疆最大淀粉生产企业—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。

企业建成年产淀粉6万吨，直接消耗玉米9万吨。

玉米生产用地达13万亩，每亩玉米农民可增收200元。

2006年，我市农牧民人均纯收入达到5726元，比上年增加了318元，种植业效益继续提高，现代畜牧业健康发展，龙头企业不断壮大，新农村建设开局良好。

二、存在差距及原因分析
（一）存在差距
与全国相比较，乌苏的农业产业化在经营水平上存在较大差距，主要表现为：
1、产业化经营组织整体竞争力弱。

与全国农产品大型企业相比，乌苏农业产业化竞争力不仅体现在单项产品、单个市场主体竞争力弱，而且体现在龙头企业规模和实力、科技和产品质量、品牌与价格以及经营方式在内的整个产业化体系的综合竞争力也较弱。

2、农产品生产、加工产业链短。

从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，全国玉米开发有100多个品种，乌苏只有几个品种。

乌苏农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求，直接影响了农产品加工的质量和加工品种的开发。

从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。

3、农民的组织化程度较低。

目前，乌苏农户经营规模小、分散化程度高，投资能力弱，经营手段和经营方式落后。

我国发达地区形成了较完备的合作社，合作社依法从事生产、加工、销售活动，合作社已经成为农业产业化经营中的一个主要模式。

而乌苏农村各类中介组织发展缓慢，有一半以上的农民专业合作经济组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体。

（二）制约乌苏农业产业化发展的原因
在上述差距的背后反映出乌苏农业产业化经营还存在一些突出的制约因素，这些问题如果得不到解决，农业产业化的发展就很难取得长足进步。

1、政策扶持力度不够。

这是多数龙头企业也是农民向政府呼吁最强烈的一个问题。

目前的高税（费）率、低回报，很难吸引更多的人才和资金进入，“农产品的质量标准不统一；检
验检疫费用高。

此外还存在商检部门、技术质量监督部门和卫生防疫部门重复检查、重复收费的问题。

”此外，“农产品在流通环节中产品运输关卡多，收费多，急需建立农产品的绿色通道。

运一车电视机和一车蔬菜，价值和利润相差悬殊，但过路费一样，十分不利于农产品的流通，加大了企业的成本。

”虽然一些地方开通了“绿色通道”，但基本是区域性、季节性的。

农产品生产、加工、销售整体上利润水平不高，但农业产业化的经营成本却居高不下，经营环境较差。

2、农民受益无保障。

乌苏多数地方农业产业化经营的利益分配机制，与农民致富的迫切要求不相适应，农民利益得不到保障，违背了农业产业化经营的根本目的。

全国政协常委任玉岭认为，国家对产业化的支持政策和资金扶植多数为企业所得，农民得不到这种支持和好处及利益。

而且，在以“公司加农户”为模式的运作中，实际上是把农民单方面抛向了市场，多数农民尤其是落后地区的农民信息闭塞，素质较低，抗风险能力弱，在产业化经营中没有主动权，多数农产品的价格实际上由公司而定，价格差（农产品的低廉与农药、化肥的高价）、不公平竞争等情况让他们只能是“哑巴吃黄连”，受欺现象难以避免。

3、组织起来障碍多。

强有力的中介组织的缺失是我国农业产业化经营链条中至关重要的瓶颈问题之一。

中介组织是将松散的农户组织起来实现规模化经营不可缺少的重要力量。

在农业产业化经营较为成功的国家，中介组织往往由专业合作组织和行业协会组织担当。

专业合作组织是一种农民互助合作性质的经济组织，许多国家往往采用低税、免税或政府补贴等政策加以扶持。

目前我国农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，合作的规模较小，生产经营水平较低，国家也并没有相应的扶持政策。

有关人士建议，国家扶持龙头企业的政策应同样赋予农民专业合作经济组织。

目前，在既缺少专业性的农民经济合作组织又缺少可代表农民说话的农民协会组织的情况下，各级政府往往成了企业与农民间的中介，然而政府行为毕竟不是市场行为，这样下去并不利于农业产业化的真正长远发展。

4、软环境建设力量薄弱。

软环境，主要是相对硬件设施而言的包括科技投入、文化教育等，对于发展农业产业化的作用丝毫不亚于任何一种“硬环境”。

市场再好、销路再畅、产量再高，如果同时伴随的是高成本、高浪费，最终仍然无法获得效益最大化。

基础教育的普及和提高是提高全民素质的根本，对于实现农业产业化的重要主体农民来说意义就更非同寻常，农民素质的低下将从根本上制约农业产业化的更大进步。

技术开发滞后，是制约农业产业化发展的又一瓶颈。

中国农业科学院副院长刘旭认为，“以数量为主导的传统农业增长方式已不适应市场需求的变化”，“只有低成本、高质量、安全可靠的产品才具有竞争力，农产品品质需由科技来提高”。

由于科研投入不足，科技创新体制和机制不完善，科研成果远远满足不了实际需求。

如我国保鲜业整体落后，农产品采后价值的损失严重。

据统计，腐烂变质使25％的已采蔬菜、水果白白损失。

三、关于进一步推进乌苏农业产业化深入发展的几点建议
目前，农业产业化经营正经历着由量的扩张到质的提高，从自发性发展向优势产业集聚，从劳动密集向劳动密集、技术密集和资金密集转变，从以初加工为主向精深加工转变，从利益联结相对松散向更加紧密发展。

为适应这一新的发展趋势，我认为应从以下几方面着手进
一步推进乌苏农业产业化深入发展，为社会主义新农村建设做出新贡献。

1、政府做大做强龙头企业。

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源、资金、技术、人才等要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地。

要大力发展精深加工，实施名牌战略，提高农产品附加值和综合效益。

2、完善利益联结机制。

龙头企业要坚持为农民服务的方向，通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式，发展订单农业，提高订单履约率。

通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。

鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。

引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

无论采取哪一种利益联结方式，都要坚持自愿，遵循平等互利、风险共担的原则，充分考虑农业产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认识程度等因素。

在农户与企业的关系中，龙头企业处于优势地位，国家支持龙头企业的目的就是要更好地促进农业增效、农民增收，龙头企业的发展绝不能损害农民利益，否则就不具备龙头企业资格。

3、大力发展中介服务组织。

要着力解决目前中介服务组织发育滞后的突出问题，采取有效措施，多种形式促进发展。

引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。

鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。

支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

认真总结推广“龙头企业加合作组织加农户”的经验。

发挥行业协会、商会等中介组织的作用，防止行政化倾向，不断增强服务功能，完善自律机制，切实维护企业和农户的合法权益。

4、提升科技创新能力。

龙头企业要成为科技创新和成果转化的主体，加快技术开发和技术创新，研发一批、储备一批、应用一批，改进加工工艺、提高精深加工水平、提升产品档次。

要鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所合作，开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。

要加强国际科技交流与合作，注重国际先进技术的引进和转化。

要加强与农技推广服务部门的合作，成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

乌苏农业产业化发展打开了乌苏农业新的视窗，使乌苏农业与时代脉搏共跳，乌苏经济必将进入一个更高的水平发展，在一个更高的境界飞跃。