建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》

河南省建设厅关于贯彻建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》的通知

豫建村镇［2006］ 10号

各省辖市建设委(局)、规划局、各扩权县建设委(局)、规划局：

为加强县(市)域村镇体系规划编制工作，建设部印发了《县域村镇体系规划编制暂行办法》，(以下简称《办法》)。现将《办法》转发给你们，请按照以下要求，结合本地实际，做好贯彻落实工作。

一、认真组织学习《办法》，领会和掌握编制县(市)域村镇体系规划的重要意义、基本目标和基本原则

县(市)域村镇体系规划是调控县(市)域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。编制县(市)域村镇体系规划，要以科学发展观为指导，以构建和谐社会和服务“三农”为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。各级人民政府和建设行政主管部门要高度重视县(市)域村镇体系规划，结合当前社会主义新农村建设重点工作，切实加强村镇体系规划编制和审批工作。

二、完善县(市)域村镇体系规划编制组织工作，严格执行县(市)域村镇体系规划审查、报批及调整程序

按照《办法》规定，根据国家建制设立的县(市)级人民政府负责组织编制县(市)域村镇体系规划，委托乙级以上规划设计资质单位承担具体编制任务。编制规划前应提出编制申请报告，经省建设厅同意后方可编制。编制规划时应首先编制规划纲要，纲要经省建设厅组织专家审查同意后，再依据纲要编制规划成果。规划编制过程中，应充分征求县(市)人民政府各相关部门、各乡镇人民政府以及村民代表在内的社会公众的意见。规划编制完成后，经省辖市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。需要对规划进行调整时，报规划原审批机关履行法定调整、认定程序。

三、明确县(市)域村镇体系规划内容和深度要求，提高我省县(市)域村镇体系规划编制质量和水平

按照《办法》要求，应明确县(市)域村镇体系规划编制的主要任务和重点内容，完成县(市)域发展条件的评价、产业发展空间的布局、城镇化战略的确定、空间管制分区的划定、村镇体系的等级结构和职能分工、重点区域和重点镇发展策略的制定、村庄布局原则和管理策略的确定、区域基础设施和公共服务设施的配置、阶段实施规划的制定、规划实施措施的提出等各项规划内容。要编制县(市)域村镇体系规划近期发展规划，明确规划强制性内容，特别是要在规划中划定禁建区、限建区、适建区范围，提出各管制分区空间资源有效利用的限制和引导措施；要确定村庄布局基本原则，明确重点建设的中心村，制定中心村建设措施，提出村庄治立与建设的分类管理策略，为村庄、集镇总体规划和建设规划的编制工作提供依据。

四、加快我省县(市)域村镇体系规划编制进度

县(市)域村镇体系规划单独编制，也可按照《办法》要求，与修编县(市)城总体规划同时编制，各地应采取有效措施，加大工作力度。力争在2007年启动全省县(市)域村镇体系规划；2008年底，35个扩权县(市)和部分县(市)完成县(市)域村镇体系规划编制工作，2010年全部县(市)完成县(市)域村镇体系规划编制、审批工作。在县(市)域村镇体系规划编制过程中，有何意见和建议，望及时与省建设厅村镇建设处联系。

附件：建设部关于印发《县域村镇体系规划编制暂行办法》的通知（建规［2006］183号）

二〇〇六年十一月九日

建设部关于印发《县域村镇体系规划编制暂行办法》的通知

建规［2006］183号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局，计划单列市建委（建设局）、规划局，新疆生产建设兵团建设局：

为进一步加强县域村镇体系规划的编制工作，我部制定了《县域村镇体系规划编制暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。

二○○六年七月二十五日

县域村镇体系规划编制暂行办法

第一章总则

第一条为了统筹县域城乡健康发展，加强县域村镇的协调布局，规范县域村镇体系规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条按国家行政建制设立的县、自治县、旗，组织编制县域村镇体系规划，适用本办法。

县域村镇体系规划应当与县级人民政府所在地总体规划一同编制，也可以单独编制。

第三条县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。

第四条编制县域村镇体系规划，应当以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理确定村镇体系发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

第五条编制县域村镇体系规划，应当坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第六条编制县域村镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省域城镇体系规划，直辖市、市城市总体规划为依据，并与相关规划相协调。

第七条县域村镇体系规划的期限一般为20年。

第八条承担县域村镇体系规划编制的单位，应当具有乙级以上的规划编制资质。

第二章县域村镇体系规划编制的组织

第九条县级人民政府负责组织编制县域村镇体系规划。具体工作由县级人民政府建设（城乡规划）主管部门会同有关部门承担。

第十条县域村镇体系规划应当按照以下程序组织编制和审查：

（一）组织编制县域村镇体系规划应当向省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。

（二）编制县域村镇体系规划应先编制规划纲要，规划纲要应当提请省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门组织审查。

（三）依据对规划纲要的审查意见，组织编制县域村镇体系规划成果，并按程序报批。

第十一条编制县域村镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关部门提供。

第十二条在县域村镇体系规划编制中，应当在县级人民政府组织下，充分吸取县级人民政府有关部门、各乡镇人民政府和专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。对于有关意见的采纳结果，应当作为县域村镇体系规划报送审批材料的附件。

第十三条县域村镇体系规划经批准后，应当由县级人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。

第十四条县域村镇体系规划调整，应当向原规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

第三章县域村镇体系规划编制要求

第十五条县域村镇体系规划的主要任务是：落实省（自治区、直辖市）域城镇体系规划提出的要求；引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局；指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制。

第十六条县域村镇体系规划应突出以下重点：

（一）确定县域城乡统筹发展战略；

（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点；

（三）确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则；

（四）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施。

（五）统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设；

（六）按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。

第十七条编制县域村镇体系规划，应根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容。

经济社会发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间资源的整合，突出各类空间要素配置的集中、集聚与集约，注重环境保护，体现地域特色，全面提高城乡空间资源利用的效率与质量。

经济社会欠发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间的协调发展，突出重点，发挥各级城镇的中心作用，注重基础设施和社会公共服务设施的合理配置，优化城乡产业结构和空间布局，科学推进县域经济社会的有序发展。

第十八条编制县域村镇体系规划，应当对县域按照禁止建设、限制建设、适宜建设进行分区空间控制。对涉及经济社会长远发展的资源利用和环境保护、基础设施与社会公共服务设施、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护和公众利益等方面的内容，应当确定为严格执行的强制性内容。

第十九条编制县域村镇体系规划，应当延续历史，传承文化，突出民族与地方特色，确定文化与自然遗产保护的目标、内容和重点，制订保护措施。