文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设投资可行性报告

文昌市文航花园人才创业孵化基地项目可行性报告文昌市委组织部人才科文昌市就业局文昌文汇商业投资管理有限公司二O一五年四月目录一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景 (1)二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析 (1)三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源 (3)四、文昌市文航花园人才创业孵化基地建设的基本理念 (3)五、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的组织特点 (5)六、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的功能定位 (7)七、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的实施 (8)八、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目保障措施 (16)九、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目效益分析 (17)十、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目评价 (18)一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景党的十八大报告明确提出，要实行人才优先的战略布局，建设规模宏大、素质优良的人才队伍，由人才大国迈入人才强国。

加快人才发展体制机制改革和政策创新到形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。

建立有利于人才培养、有利于各种人才创新、创造、创业的体制机制，持续不断的发掘、培养和使用人才，才能在竞争日益尖锐激烈的国际大环境中一往无前。

2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。

这是创新2.0下互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态，“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济体制增效升级。

文昌市委、市政府历来高度重视人才工作。

近年来，市委市政府对加强全市人才工作作出了一系列部署。

陈笑波书记在大会上明确提出，要把人才工作放在更加突出、更加重要的位置，成立人才工作领导小组，着力建立一支规模宏大的高素质人才队伍，为航天科技的发展提供强大的人才支撑。

二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析（一）文昌市创业事业的发展成果2013年11月文昌市就业局出资创立了文昌市大中专毕业生创业孵化基地，自创建以来，认真贯彻落实人社部《关于推荐孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》和海南省财省厅、海南省人社厅《海南省创业孵化基地认定和管理暂行办法》，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，人才创业工作取得了显著成效，主要表现在：一是孵化基地创业工作稳步推进。

目前，基地已入驻创业团队16家，以创业带动就业150人，其中3家创业团队孵化成功，已进入市场。

二是孵化基地特色鲜明。

全市正在建设两个创业孵化基地，基地建筑面积2000余㎡，接近为40家入驻团队提供职业指导、项目策划、市场营销、证照办理等一站式服务。

（二）文昌市创业事业的发展瓶颈通过创业孵化基地，虽激发中大专毕业生的创业热情，也带动一部分人解决就业问题。

但是，全市的创业就业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。

一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、创业能力偏低，整体创业水平有待提高。

二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。

三是培训观念落后，培训专业单一，仅能组织开展理论培训，缺乏提供创业后续的服务指导。

为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。

由于大学生创业愿望较为强烈，现有的办公场地和提供平台有限，已经无法满意创业者需求。

近年来，我市中大专毕业生就业形势日益严峻．根据统计，2012至2014年中大专毕业生平均人数近5700人，就业人数3591人，就业率63%。

随着扩招,毕业生人数的增加,就业竞争压力、就业需求不断增大。

高校毕业生就业正面临就业体制改革以及就业人数大量增加的双重压力，并呈逐年大幅递增趋势，就业难已经成为一个严峻的现实。

如何引导大学生择业就业和创业，已成为市委市政府关注的重要问题。

三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源在文昌市委市政府大力支持下，文昌市委组织部人才科和文昌市就业局提倡下，坚持“政府扶持、部门指导、社会参与和市场化动作”的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发大学生的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的毕业大学生通过自主创业实现就业。

为更好的贯彻落实国家及省、市政府关于促进大学生创业的文件精神，实现我省在全省范围内建设大学生创业孵化基地的目标，扶持我省大学生自主创业，解决大学生创业过程中遇到的场地、资金、管理等难题。

为此，由文昌市城市建设投资有限公司下属全资子公司文昌文汇商业投资有限公司出资筹建文昌市文航花园人才创业孵化基地，以市委、市政府人才战略布局为依托，以创业带动就业为核心，以扶持大学生创业及就业为基本要求，基地致力服务于文昌市大学生创业、企业的孵化培育，坚持市场化运作，通过为大学生创业企业提供物理空间、配套设施和创业扶持，降低创业风险，提高创业成功率，帮助大学生创业企业成长发展。

四、文昌市文航花园人才创业孵化基地建设的基本理念（一）服务理念服务理念指孵化基地管理部门，根据创业者的需要而提供全方位的服务，充分发挥政策舆论导向，资源配备，中介服务，信用授予和形象提升等功能，改善创业环境，真正地为孵化企业服务。

（二）市场理念市场理念主要是指孵化基地在选择孵化对象时，要从单纯的注重技术水平向注重技术与市场并举发展，防止忽略以营销服务为主和信息处理为主的企业，影响孵化企业的成功率。

（三）企业化理念企业化理念指的是把企业运作机制引入企业孵化的运作。

创业孵化基地的中心任务是帮助创业者开创和发展企业，孵化基地本身不应该只是一个准政府机构，而应该是一个新创企业，只不过孵化基地的产品是健康发展的新创企业而已。

孵化基地本身的运作需要足够的创业精神，根据环境的变化不断调整自己的服务才能满足新创企业的需求，最终保证自身的正常运转。

（四）虚拟化理念虚拟化理念是指引入虚拟化孵化系统的概念。

现有的孵化基地应该以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息的发布、拟孵企业入住的申请、与在孵企业的沟通等。

通过将孵化基地的网站与孵化基地的关系单位网站的链接，孵化基地可以非常容易地将一些相关的服务整合进孵化基地所提供的服务，使新创企业可以根据自己所处的阶段和类型进行选择，也可使拟创业者能够从网站上对孵化基地所能提供的服务一目了然。

孵化基地还可以利用互联网为在孵企业作各种形式的宣传和市场营销，提高在孵企业的知名度，为在孵企业创造合作机会。

此外，互联网还应该是孵化器吸引国内外拟孵企业的一个重要武器，同时可以大大降低孵化器的运作成本，使创业者可以以更低的成本接受服务。

五、文昌市文航花园人才创业孵化基地的组织特点创业孵化平台作为帮助大学生创业者将科技成果产业化，将创业计划实践化的一种新型的社会经济组织有着其自身的组织特点。

（一）公益性与效益性并重所谓公益是指：创业孵化平台的出发点具有公益性，从它建立开始，就以独特的机制与共享服务为创业提供支持，这种服务在起始阶段几乎是无偿的有时甚至是倒贴的，其服务成本通常都是由政府以原始的基础设施和启动费用的投资和其后的财政补贴来支付。

但创业孵化工作最终是要实现产业化，前期发展准备阶段的适度投入必须与实现产业化发展目标必须统筹坚固、系统规划。

（二）科技创新与科技成果转化并重大学生创业孵化平台作为大学生创业的支持系统，其创新性体现在，首先它是科技创新的平台，在科技成果的转化过程中，科技成果和成果发明人同时进入企业，介入成果转化的全过程，无论是进行研究开发，还是进行企业孵化，都是一个创新的过程。

其次它是文化创新的平台，孵化平台内各种创业文化的交流、碰撞和融合，为不断创造新的文化提供了条件。

最后，它是制度创新的载体，孵化平台创新体系的形成，必须依赖于制度创新，建立适应市场和经济发展的制度环境。

创新，是大学生创业孵化平台的灵魂，离开了创新，大学生创业孵化平台也就是去了存在的意义。

（三）服务性与监督性并重大学生创业孵化平台主要是通过提供服务取得社会的认可，提供优质的服务是其发展的核心要素。

大学生创业孵化平台提供的服务内容包括技术服务、商务服务、融资服务等，它通过这些服务和营造创新环境，促进大学生创业的成功。

检验创业孵化平台质量的好坏标准不是看它带来的直接经济效益，而是有没有越来越多的项目和大学生进入平台参与创新活动，以及是否有大量的在这里成长的企业和人才走向市场。

因此，坚持以服务为宗旨，降低运行成本，保持低的盈利水平是大学生创业孵化平台的经营理念。

在不断完善服务内容的基础上，寓管理于其中，适时把握孵化进程，确保孵化目标实现。

（四）协作性与独立性并重大学生创业孵化平台的良好运行，需要各方面的协作配合。

从当前来看，大学生创业孵化平台的建设，离不开政府、就业主管部门、财政、工商、税务、劳动保障部门等的通力配合和政策支持;创业孵化平台的建设更是离不开经费、场地、人员等方面的支持，离开各方面的支持，创业孵化平台将成为无源之水，无本之木，其发展也就无从谈起。

孵化同时也是对创业团队架构与管理机制的孵化，引导团队快速实现自我发展，形成内部完善的运行机制也必将成为孵化平台核心的工作内容。

六、文昌市文航花园人才创业孵化基地的功能定位人才创业孵化基地有着研发创新、企业孵化、创业人才培养的功能。

（一）研发创新大学生创业孵化基地通过项目选择，项目孵化为研发创新提供资金和政策的支持，鼓励大学生将实验室研究的成果和创新项目带到基地进一步研究开发，使创新成果以最快捷的方式产业化，形成创新的知识流和技术流。

（二）企业孵化大学生创业孵化基地通过完备的支撑服务体系，能整合服务资源，构建适于企业发展的创业平台。

通过提供法律、税务、财务及其它的服务帮助初创企业规避创业风险，提高企业的成活率，通过项目对接，强强联合壮大创业企业。

（三）创业人才培养创业基地会为创业者提供系统的创业培训，更重要的是创业者可以在基地进行创业实践，通过真实的创业活动，使他们的潜能得到进一步的开发，这种培养模式是学校教育的重要补充，在“干中学”，在实践中总结经验，使创业孵化基地成为创业人才和企业家的摇篮。

企业孵化和创业人才培养应成为大学生创业孵化基地的基本功能。

通过企业成功的孵化，带动相关行业的就业，有效缓解就业压力，通过创业人才培养，培养一批既懂科技知识又有经营管理经验的复合型人才，从而带动大学生的创业活动，逐渐形成大学生的创业热潮。

七、文昌市文航花园人才创业孵化基地的实施（一）项目实施主体文昌文汇商业投资有限公司（二）项目选址文昌市文东路88号文航大厦写字楼。