浅析公众参与城乡规划的实现路径
浅谈城乡规划中的公众参与问题
【 摘
要】本文 首先分析 了公众参与的概念 ，然后阐述 了公
众参 与城 乡规划 的必要性 并归纳了我国公众参与城 乡规划 存在的问题 ，最后重 点探讨 ｒ加强城乡规划公众参 与环节
的对策。
脱离 实际而造成判 断错误 ，使规划成果更加科学 。
一
、
公众参与概念
公众 参 与 本质 是 一 种 协 调 对 策 ， 即协 调 社 会 阶
与往往局限在钳‘ 对 具体规 划项 目的调查、走访上， 参与面窄。规划 审批 阶段 ，公众也应该享有参与权 ， 但 目前参与权还仅仅 只局 限在相 关学术研究机构。
除 此 ，我 国城 乡 规 划 公 众 参 与 立 法 和 监 督 方 面 还 处
于 空 白状 态 ，亟 需 进 行 填 补 。
进行科学有 目的重 要意 见 ，要 优 先 进 行 集 中 会 审 ，
【 Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ 】 ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｎｄ ａ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ， ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｃ Ｏ －
ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｅ， ｒ ｆ ｅ ｅ ｄ ｂ ａ ｃ ｋ
划发展 过程 、决策结果及反馈 意见，才 能避 免规 划 管理者和设计者提供咨询 ，表达 公众 想法 和建议 。 另一方面结合公众利益对城 乡规划提供 限制条件 ， 可 以促使政府满足公众需求 。充分 发挥 该组织的作 用是公众参与城 乡规划 的最直接方式 。 ３ ．规划师角色的调整 在规划编制这个经济 活动过程中 ，政府和 行政
远利益和城 乡基础 设施建设等大方向 。对于一些技
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
浅析城乡规划中的公众参与问题
浅析城乡规划中的公众参与问题摘要/“公众参与”城乡规划是上世纪60年代率先出现在欧洲的规划实践，经过40多年的发展，在西方已经成为比较完善的不可缺少的规划环节。
然而，在我国“公众参与”尚处于起步阶段。
“公众参与不足”是我国城乡规划过程中所面临的重大现实问题，基于我国城乡规划中公众参与存在的问题，本文通过论述公众参与对城乡规划的价值意义，强调了其存在的重要性，浅析目前我国存在的不足，提出相应的解决建议。
关键词/公众参与城乡规划存在问题解决建议1、概念与本质公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活工作环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。
公众参与实质上就是公众与项目主持方之间的一种双向交流。
公众参与最先出现在北美国家的规划当中，起初是为了协调平衡各方（尤其是普通民众与政府、投资商之间）的利益而采取的一种规划方法，后来发展到作为一种规划技术和规划理念被广泛采用。
公众参与城市规划，实际上是指公众通过合法的手段，参与到城乡规划的各个阶段（全过程），表达自己的意愿，对城乡规划施加影响的过程。
公众参与城乡规划，是指公众参与规划的全部过程和不同领域，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，真正的做到以人为本，提升规划的科学性、合理性，并确保规划工作的成功实施。
总的来说，公众参与城乡规划是对权利（政府-公众）的分配与再分配，是一个利益博弈的过程。
2、公众参与的现状与存在的问题2.1 公众参与规划意识淡薄城乡规划是体现公众意识，并为公众服务的职业。
从这个意义上讲，公众是城乡规划的主体，他们必须参与城乡规划工作的全过程。
中国历史上臣民文化和官本位文化根深蒂固，公民文化缺失，主人公意识不强，压抑了公众参与的积极性和个性，绝大多数人恪守的原则是“多一事不如少一事”，也受计划经济时代的影响，公众一直认为规划是政府的事情，政府如何投资、如何建设与己无关，城乡规划的各种活动几乎大都与公众分离，常常成为极少数技术专家和领导封闭式自我意志的充分表现。
浅析城乡规划公众参与制度研究
浅析城乡规划公众参与制度研究浅析城乡规划公众参与制度研究摘要：城乡规划的目的性以及规范性决定了城乡规划的发展必须要广泛的听取民众的意见，封闭式的城市规划已经难以适应社会的发展需求。
本文以城乡规划制度为背景，围绕城乡规划民众参与的意义以及我国城乡规划发展的现状提出浅析。
关键词：城乡；城乡规划发展；公众参与制度随着我国城乡规划不断发展，越来越多涉及到公众的利益。
因此，公众的参与如何，他们的要求是否充分的得以表达关系到公众的切身利益，公众的参与有助于提高政府规划的科学性和合理性，有助于对政府有关部门进行有效的监督。
为了切实保证公众在城乡规划中的参与的程度，我国在《城乡规划法》中明确规定公众的参与制度，可以通过听证会以及其他的方式征求群众的意见，也反应了我国在城乡规划中公众参与的巨大进步。
一、城乡规划公众参与制度的意义相对于发达国家，我国的城乡规划的发展起步较晚，这个理念的引进是在上世纪九十年代。
随着社会的不断发展，市场经济体制逐渐的完善，逐渐出现了经济多元化，不同的利益的诉求也相对增加。
公众的参与制度引进城乡规划的发展中，使城乡规划越来越科学化、公共化，公众的参与意识也越来越强。
（一）有利于推进民主政治建设公众参与制度是行政管理的一种体现，我国政治的实质内容是以人民当家作主，在此基础上，奠定了公众参与制度的的基础。
随着我国的经济、社会的不断发展，公众参与程度也在不断的提高。
随着我国《城乡规划法》的制定和发展，为我国的民主建设发展奠定了良好的基础。
（二）有利于解决社会矛盾现今，我国的经济发展正处于转型时期，经济逐渐成为多元化，城乡规划的工作关系到技术的问题，也关系到各方利益，城乡规划最终也成为各方利益竞争的结果，只有让群众广泛的参与，才能够更好的解决各方的利益冲突。
政府在城乡规划的发展中要建立一种民主合作的机制，更多的吸取采纳公众的建议，并对其建议给予相对应的解决，以达到双方互赢的结果，解决社会矛盾。
（三）有助于依法执政城乡规划发展中有效的融进公众参与，可以起到对政府工作的有力监督，预防政府的腐败，防止腐败的行为。
城乡规划的公众参与
浅谈城乡规划的公众参与摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平abstract: from the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country ‘s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.key words: urban planning; public participation; social justice中国分类号：tu71 文献标识码：a 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-020前言城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
关于城乡规划中的公众参与问题的探讨
关于城乡规划中的公众参与问题的探讨摘要：在城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。
通过对公众参与的理论以及现状的基本描述，以及在具体实施中所遇到的问题的提出进而探索出更行之有效的实施方法。
关键词：城乡规划，公众参与，可持续发展0 引言公众参与最初起源于美国和加拿大，为了稳定市民的“不满”情绪，保持社会的安定而出现的一种安抚措施。
后来慢慢上升到寻求一种公共政策来实现社会的稳定可持续发展。
城乡规划是一种为了维护城乡公共利益、实现社会良好发展的公共政策，它一方面具有社会的广泛性和普遍性，在另一方面，它又包含了各方利益的不同诉求，影响这公共利益的有效实现和社会秩序的正常运转。
既然是公共利益的实现，那么公共的主体—公众，在城乡规划中起着至关重要的作用。
在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》中明确的提出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了在城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。
1 我国城乡规划的公众参与的现状及主要特征随着社会主义经济的不断发展，公众参与的呼声越来越高，“以人为本”、“民主参与”等科学的规划理念也逐渐进入我国城市规划体系中来。
但是，我国的公众参与机制任然属于初步阶段，并没有真正落实到实处，还存在一些不足。
1.1 群众参与积极性不高由于受到群众自身职业、年龄、性别以及所处的环境的限制，除了一些相关部门的人员、专业人员或者是知识分子以外，其他群众的参与热情明显不高。
特别是外来人口，对于当地的地理环境、文化景观、历史文化等不熟悉，更是感觉到无从参与，没有参与的必要。
在群众的眼里，只要不涉及自身眼前的利益，不管城乡规划如何决策、如何编制与实施，都和自己无关。
城乡规划中公众参与的实现方式
城乡规划中公众参与的实现方式摘要：随着我国的法律制度的不断完善，法律越来越注重以人为本。
其中公众参与城乡规划便是在城乡规划部门的管理以外，由组织或者个人按照相关的法律法规通过合理的法定程序自愿参与到与自身利益紧密相连的城乡规划的工作之中进行工作的管理。
但是现如今虽说我国的法律制度比较完善，但是对于公众参与城乡规划的这一条法律规定，由于其历史的局限性，公众参与城乡规划的职权并不能完全的履行。
这样的情况就必须要求我们拥有正确的科学发展观，以其为指导，对公众参与城乡规划的现状做出深刻的反思。
本文分析了城乡规划中公众参与的实现方式。
关键词：城乡规划；民主；实现方式；公众参与在社会经济运行的背景下，城市化的发展理念为城乡经济的快速发展提供了稳定支持，使城乡的建设工程呈现出快速发展的模式。
因此，在以人为本的政策理念下，需要城乡进行科学化的管理及建设，通过对公众参与问题的分析，进行公众意见的收集，从而积极推进城乡规划的合理建设，为社会和谐发展提供稳定支持。
1公众参与城乡规划对我国城乡规划具有重要的意义1.1维护社会的公共利益是公众参与城乡规划的根本价值城乡规划与公众的利益紧密的联系在一起，在以往行政的法律法规中，社会公众与行政主体处于对立面。
但公众参与城乡规划由于其具有特殊的意义，能够在很大程度上缓解消释两者之间的关系，这对于我国的经济建设、法律法规的进步和完善具有里程碑的意义。
公众参与城乡规划既是对于自身合法权益的保护和运用，也是维护公共利益不受侵犯。
众所周知，强拆引发的悲剧屡屡发生，但究其根本是公众对于城乡规划知情权、表达权、监督权的缺失。
一些城乡规划决策者打着公共利益的大旗损害或直接无视公众的个人权益。
而如果要抑制这一类问题，那就必须要公众参与到城乡建设中来。
发表正确的见解，真正为人民群众谋取福利。
1.2以人民群众的为主体地位是公众参与城乡规划的首要价值我国的法律法规的实行，都遵循着一个准则，便是以人为本，而公众参与城乡规划也必须要遵循这一条准则。
公众参与城乡规划的实现路径
湖
南
大
学学报 （ 社 会科 学 版 ） ＶＯ １ ．２ ７， ＮＯ．２
Ｍ ａｒ ．２ ０ １ ３
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
（ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃｉ ｖ ｉ ｌ Ｅｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ， Ｃｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｌ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ，Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ４ １ ０ ０ ８ ３， Ｃｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｐｕ ｂｌ ｉ ｃ ｐａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｕｒ ｂａ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｕｒ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ｉ ｓ ａ ｌ ｅ ｇａ ｌ ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ ｉ ｎ Ｃｈｉ ｎ ａ ． Ｔｈｅ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｈ ａ ｓ ｉ ｔ ｓ ｏｗｎ ｂ ａ ｃ ｋ ｇｒ ｏ ｕｎｄ ｏｆ ｓ ｐｅ ｃ ｉ ａ ｌ ｐｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ，ｅ ｃ ｏ ｎ ｏｍｉ ｃ，ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ａ ｎｄ ｃ ｕｌ ｔ ｕｒ ａ １ ． Ｗｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ ｇ ｒ ａ ｄｕ ａ ｌ ａ ｗａ ｋｅ ｎ ｉ ｎｇ ｏ ｆ ｏｕ ｒ ｎａ — ｔ ｉ ｏｎ ａ ｌ ｄ ｅ ｍｏ ｃ ｒ ａ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ｇ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ａ ｎｄ ｔ ｈ ｅ ｗｉ ｄ ｅ ｌ ｙ ｐｕ ｂｌ ｉ ｃ ｉ ｔ ｙ ｏｆ ｕｒ ｂａ ｎ ａ ｎｄ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ｋｎ ｏｗｌ ｅ ｄ ｇｅ ，ｐｕ ｂｌ ｉ ｃ ｐａ ｒ — ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｕｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｕｒ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ｈａ ｓ ｂ ｅ ｃ ｏ ｍｅ ａ ｎ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｗａ ｙ ｔ ｏ ｉ ｍｐｒ ｏｖ ｅ ｔ ｈｅ ｄ ｅ ｃ ｉ ｓ ｉ ｏｎ — ｍａ ｋｉ ｎ ｇ，ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎｄ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎｎ ｉ ｎ ｇ． Ｔｏ ｐｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｔ ｈｅ ｒ ｉ ｇ ｈｔ ｏ ｆ ｋ ｎｏ ｗｉ ｎｇ，ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐａ ｔ ｉ ｎｇ，ｅ ｘ ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｎｇ ａ ｎｄ ｓ ｕｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｎ ｇ ａ —
浅谈城乡规划中的公众参与
热线等 ，这些也是公众参与城 乡规划的可行途径。 １ 阶段性进程 ． ２
目前 ，我 国 公 众 参 与 城 乡规 划 的 领 域 在 不 断 扩 展 ，
初步草案准备阶段 规划项 目名称 、性质 ．
深入到群众 中问调查和
城市规划理论 ，方法和参与
形式。未能组织好各级城市
随着 《 行政许可法》和 《 乡规划法》的实施 ，以及城市 城
（ ３）公 众 直 接参 与 ，解 决 具 体
１ 我国公众参与城 乡规划的现状
１１ 参与形式 ． 目前 ，我 国公 众参 与城 乡规划
的 内容 、形 式正 逐 步 走 向规范 化 、法
问题。这类公众参与是针对该规划将
涉及 公 众 自身 利益 实现 的 问题 ，规 划
其 利 益 的 实 现 和 社 会 秩 序 的 正 常 运 转 。政 府则 通 过城 乡规 划 管理 来协 调 各 利益 问 关系 ，承 担实现 公 共 利益 的 公 共责 任 。既然 是公 共 利益 的 实现 。 那 么 作 为 公 共利 益 的主 体 — — 公 众 ， 就 不 可 忽视 其 在 城 乡规 划 中的 作 用 。
Ｒｕ ａ ａ ｎ ｎ ｒｌ Ｐｌ ｎ ｉ ｇ
乡规划更加 有效地 实施 ，进一 步推进和谐社会的建 设。通过对城 乡规 划公众
参 与的研 究 ，分析 规 划 实 施 许 可 中的 条件 、 程序 和 结 果 ，探 索 行 之 有 效 的 实
施方法。
【 关键词】公众参与 城 乡规划 管理
公众参与
浅谈城 乡规划中的公众参与
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陈华峰
Ｄｉ ＳＣＵＳＳｉ ｏｎ ０ｎ Ｐ ＵｂＩ Ｃ ｉ Ｐａ ｔｃ ｐａ ｉ ｎ Ｕｒ ｒ ｉ ｉ ｔｏｎ ｉ ｂａｎ ａｎ ｄ
公众参与城乡规划的实现路径
第２７卷 第２期２ ０ １ ３年３月湖 南 大 学 学 报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．２７，Ｎｏ．２Ｍａｒ．２ ０ １ ３公众参与城乡规划的实现路径＊郑彦妮，蒋涤非（中南大学土木工程学院，湖南长沙 ４１００８３） ［摘 要］公众参与城乡规划在我国是一项法定制度，有其特殊的政治、经济、社会和文化背景。
随着我国公民民主法制意识的逐渐觉醒和城乡规划知识的广泛宣传，公众参与城乡规划已成为提高城乡规划决策水平的有效途径。
要保障公众参与城乡规划的知情权、参与权、表达权和监督权，除在立法上明确公众参与城乡规划的内容、范围、方式、途径、责任追究和救济制度等以外，还要加强公众参与城乡规划的教育，提高规划师的整体素能，完善公众参与城乡规划配套制度等。
［关键词］公众参与；城乡规划；行政民主；路径选择［中图分类号］Ｆ２９２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—１７６３（２０１３）０２—００６８—０５Ｔｈｅ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ Ｐａｔｈ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎＵｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ ＰｌａｎｎｉｎｇＺＨＥＮＧ Ｙａｎ－ｎｉ，ＪＩＡＮＧ Ｄｉ－ｆｅｉ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｃｅｎｔｒａｌ Ｓｏｕｔｈ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｓ ａ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｉｔｓｏｗｎ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｓｐｅｃｉａｌ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｇｒａｄｕａｌ ａｗａｋｅｎｉｎｇ ｏｆ ｏｕｒ ｎａ－ｔｉｏｎａｌ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｗｉｄｅｌｙ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ，ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒ－ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ，ｌｅｖｅｌ ｏｆｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｏｆ ｋｎｏｗｉｎｇ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ，ｅｘｐｒｅｓｓｉｎｇ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ａ－ｂｏｕｔ，ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｓｃｏｐｅ，ｗａｙ，ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｒｅｌｉｅｆ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｏ－ｖｅｒａｌｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｐｌａｎｎｅｒｓ，ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ；ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ；ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ；Ｐａｔｈｃｈｏｉｃｅ 公众参与城乡规划是指城乡规划主管部门以外的个人和组织依照法律法规通过法定程序或者途径参与和自身利益相关的城乡规划管理活动。
论公众参与城乡规划的实现路径
【城乡建设】住宅与房地产2019年2月论公众参与城乡规划的实现路径杨 力（蒙自市城乡规划管理处，云南 红河 661199）摘要：我国法律明确规定公众有参与城乡规划的权力，随着公众法律意识的增强，公众参与城乡规划的要求也逐渐提高。
同时，公众参与城乡规划的决策也是提升城乡规划决策的效率的途径。
保证公众在城乡规划中的参与权可以通过相关法律的确定，同时也要增强公众的法律意识，最终实现公众参与城乡规划。
关键词：公众参与；城乡规划；实现路径中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2019）02-0224-01公众参与城乡规划指的是普通公民依法参与城乡规划的决策。
在社会大背景下，国家规划城市范围越来越大，意味着乡村要转变为城市。
在乡村转变为城市的决策上，公众参与城乡规划，是坚持以人为本发展的体现。
城乡规划通过公众的参与，尽可能多收集公众的意见，使城乡规划的决策趋于人性化，合理化，为社会的稳定发展做出贡献。
1 积极营造公众参与城乡规划环境随着社会的进步，公众参与城乡规划已成为一个必要趋势。
城乡规划关乎每一个公民的权力，每个公民都有权利参与城乡规划的建设。
在现阶段的社会背景下，国家应当鼓励公民参与城乡规划，努力营造良好的城乡规划环境可以从以下方面做出努力。
1.1 加强公众参与城乡规划文化宣传城乡规划与公众的利益切实相关，然现实生活中，公众更多的是在利益受到损伤之后才匆忙发出反对之声，意识方面的淡薄使得公众不能很好地利用自身的权力，缺乏公众参与的城乡规划也往往不能达到城乡规划的根本目标，因而意识方面的改变是加强公众参与城乡规划的首要及必经路径。
身处于互联网+的时代，应充分利用互联网资源，采用电视、短视频等新媒体途径播放文化宣传短片，结合宣传面板、报纸等传统媒体方式多途径进行文化宣传，提升公众参与城乡规划的意识，为进一步行动参与打下良好基础。
1.2 完善公众参与渠道通过加强宣传可以在一定程度上提高公众参与意识，若想达到良好的公众参与，还需为公众提供完善的参与渠道。
公众参与城乡规划的实现路径浅探
公众参与城乡规划的实现路径浅探作者：王璎湲来源：《中国房地产业》 2017年第19期文/ 王璎湲山东省泰安市第二中学山东泰安 271000【摘要】当前，公众参与城乡规划已经纳入我国法规当中，其具备的社会、经济、政治与文化背景都极为特别。
为了使城乡规划具有合理性及平稳性，本文针对相应的实现路径展开了全面分析，以期为城市的规划提供有效参考。
【关键词】公众参与；城乡规划；路径选择公众参与城乡规划具体指的是个人及组织根据现行法规借助法定方式参与到与自身利益密切关联的规划管理活动当中，它是社会发展的必经之路。
只有政府部门提高重视度，同时相关工作者及公众一起努力，才能够成功创建具有中国特色的公众参与城乡规划制度。
1、营造公众参与城乡规划的社会环境公众参与城乡规划的教育需要由浅及深，整个过程和国家政治经济文化的发展情况密切相关。
就我国而言，必须提升与城乡规划相关的教育，使民众的相应意识得到强化。
政府机构与规划管理组织应该充分发挥自身所具备的职权功能，合理引导民众学习相关知识，对规划进行全方位的了解和认识，并且对其深远意义及价值加以认可，从而为规划的开展奠定坚实基础。
在进行宣传和推广的时候，可以借助多种形式及途径，譬如文字、图片、视频及网络、电视、广播等，定期将规划的内容、技术规范等向民众进行公告，从而促使民众支持规划的实施。
另外，可以不定期邀请一些民众参与听证会或者展示会，也可以请民众对规划进行监督，倘若条件许可，可以建造城乡规划展览馆，向民众全方位展示具体的规划内容。
同时，城乡规划工作者要不断学习新知识，摒弃老旧思想，提升自己的专业素养，与民众、各个组织及政府部门都多多进行交流互动。
在现实工作当中，部分工作者更倾向于设计的外观及物质规划，却将规划的社会经济属性抛诸脑后，从而给实际工作的开展造成不少阻碍。
所以，规划工作者应对社会学、城乡规划学及经济学等知识加以合理应用，鼓励各行各业的公众参与到规划活动当中，并且从宏观角度对所有的相关因素进行思量和评估，进而使规划的科学性及合理性得到提升。
浅议公众参与城乡规划管理
浅议公众参与城乡规划管理随着社会的进步，人口的增加，合理的统筹分配城乡要素成为城市发展的关键措施，文明进程的不断加快，赋予公众更多的参与权利，不再是被动的接受，而是在角色上转变为制度制定的参与者。
城乡规划作为公共管理政策，其本身属性决定公众参与的必要性，是体现制度科学和民主性的必然选择。
随着向国外公众参与城乡规划的学习不断加深，在我国公共管理上是颇有收效的。
但我国处于发展中国家这一基本国情具有多方面不确定因素，使得其发展较为缓慢。
本文基于如何构建良好的公众参与体制出发，从内涵和作用上展开讨论，以期找更好的实施方式，促进我国的公共建设，保障公众的权益。
标签：公众参与、城乡规划从全球的角度上看，公共管理政策是向着人性化这一方向上发展，无论从政策的制定到参与都是这一主题的反应，公众参与的城乡规划，无疑体现着民意被放到了另一个新的高度上，综合国力相对发达的欧美国家，其公众参与与城乡规划作为一项较为完善的制度，被大力的推行。
由此可见，它是经济文明和社会文明的产物。
虽然我国孙中山先生早提出过“民主、民权、民生”，但由于长期处于半殖民地半封建社会状态下，从领导者到群众对其认识并不深刻和普遍，导致现代公众参与的城市规划，作为公众管理政策民主性的体现仍然处于起步阶段。
从我国目前的城市规划上看，随着社会的发展城乡规划所面临的对象像多层面发展，社会主要矛盾在这一情形下需要得到重新的认识，陈旧的自上而下的政策制定路线已不合适当前社会的发展。
就这一情形下，如何将公众的意愿、权利结合到城乡规划中来，改变当前的政策制定路线，对解决这一矛盾起着关键的作用。
就其内涵和实施问题细节上本文展开相关讨论并提出建议。
一、公众参与城乡规划理论的起源及内涵1947年英国针对面临的公众和政府之间矛盾日益尖锐的问题，首先提出了让公众参与到城乡规划中来的理论，紧接着制定了相关的政策和法规，其中《城乡规划法》中将公民对城乡规划的意愿纳入保障范围中来，并可以对侵害公民权利的城乡规划不满条规进行上诉。
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施一、前言随着经济建设的不断发展以及人文精神的不断充实，人们对于参与城市规划有着越来越多的訴求。
让公众参与到城市规划中可以集思广益，提高规划的可行性，照顾更多人的利益。
二、我国城乡规划管理工作公众参与现状1.公众参与意识淡薄目前公众参与绝大部分都是被动式的参与，受群众年龄、职业、知识水平的影响，除了部分专业人员、相关单位人员外，其他公众参与城乡规划管理都是走个形式，参与热情不高，意识淡薄。
很多公众都没有意识到城乡规划管理的意义以及对于自身利益的长远影响，特别是很多外来人口，认为城乡规划管理与自己无关，不关乎自身的利益，参与度更低。
群众的参与不足导致参与的层次与范围不到位，收集到的意见不能够代表更多的群体利益，在实践中应用价值也就不高。
2.公众参与的法制不健全，征询的内容也不合理到目前为止，我国还没有一部完善的法律来规划、编制、审批、监督公众参与城乡规划管理，更没有一套详细的实施细则，这就导致公众在表达意见、获取信息方面没有一个畅通的体制，造成了公众的参与都变成了“象征性”行为。
遇到与自身的经济利益密切相关的规划决策时，公众只能自己去相关部门“讨个说法”。
这样的现状严重打消了公众参与城乡规划管理的积极性，不能满足城乡居民的基本需求。
其次，规划管理部门在征求群众意见时形式单一，目的性不强，语言组织不够通俗易懂，表达模糊不明确，设置的条款没有针对性，不能涵盖不同的主体对于规划的关注度，因此，征询来的意见也没有很大的实用价值。
3.规划的技术成果专业性过强目前公众参与城乡规划主要在规划成果阶段，公众无法在决策、编制实施等过程发表自己的意见，规划成果一般都是经过多方研究多次斟酌之后形成的，集中体现了政府与规划部门的意见，即使公众有一定的看法也难以更改。
再者，城乡规划成果内容复杂，专业性强，普通的群众缺乏这一方面的专业知识，很难在短期内弄懂规划的整体内容、目标和意图，更不能够通过对规划成果的解读来分析对自己未来经济利益的影响，因此，所谓的公众参与在技术上只能流于形式，这也违背了公众参与的初衷。
城乡规划中公众参与的实现方式 肖思贤
城乡规划中公众参与的实现方式肖思贤发表时间：2018-01-17T09:56:59.623Z 来源：《基层建设》2017年第32期作者：肖思贤[导读] 摘要：随着社会得发展，我国的城乡建设发展迅速。
各地政府鼓励公民参与到城乡规划中来，使城乡规划更合理，为人们营造一个温馨舒适的生活环境。
香港华艺设计顾问（深圳）有限公司广东省深圳市 518057摘要：随着社会得发展，我国的城乡建设发展迅速。
各地政府鼓励公民参与到城乡规划中来，使城乡规划更合理，为人们营造一个温馨舒适的生活环境。
在公众参与城乡规划的实施过程中要保障公民的基本权利，逐步完善公众参政议政制度，引导和鼓励公众主动参与城乡规划，保证城乡规划民主化和透明化。
关键词：城乡规划；公众；实现路径；民主引言城乡规划是地方政府为满足公民生活需求，适应城市建设发展而进行的一种管理活动。
城乡规划与每一个公民都息息相关，随着社会制度的不断完善，公民参与政府决策的意识不断提高，越来越多的公众参与到城乡规划中来。
但我国现行的法律制度在公众参与城乡规划方面还存在着不完善之处，难以适应新形势下公众参与城乡规划的需要。
因此要对公众参与城乡规划的实践进行重新审视和思考，探索具有中国特色的公众参与城乡规划的路径。
1公众参与城乡规划的意义1.1公众参与城乡行政规划是政治文明的要求政治文明主要包括制度和观念两个层面的内容：制度文明反映政治制度发展的一种走向，体现出从无序走向有序、从权力走向权利、官民协同治理的发展取向。
现代政治文明既注重公民权利，也重视公民义务，强调政府与公民对于社会公共事务管理的利益与责任的统一与平衡。
1.1维护社会公共利益城乡规划与公众的利益紧密的联系在一起，在以往行政的法律法规中，社会公众与行政主体处于对立面。
但公众参与城乡规划由于其具有特殊的意义，能够在很大程度上缓解消释两者之间的关系，这对于我国的经济建设、法律法规的进步和完善具有里程碑的意义。
公众参与城乡规划既是对于自身合法权益的保护和运用，也是维护公共利益不受侵犯。
浅析公众参与城乡规划的实现路径
浅析公众参与城乡规划的实现路径摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。
希望能给城乡规划部门提供帮助，促进公众参与城乡规划的有效实现。
关键词：公众参与城乡规划；城乡规划部门；参与制度引言：随着我国经济社会的不断发展，城市化进程的越来越迅速，在这一背景下，国家逐渐开始关注城乡发展的问题。
如今在城乡规划中，群众的参与度变得越来越重要，公众参与城乡规划不仅符合国家以人为本的发展理念，也能通过采纳公共的意见更好的进行分析与决策，从而推动城乡的进一步发展与建设。
但是目前我国的公众参与城乡规划的情况存在着一些问题，需要尽快解决。
一、公众参与城乡规划存在的问题（一）认识与制度问题公众参与城乡规划存在的最根本问题就是认识不够和制度不完善。
现阶段，一些城乡管理部门认识不到公众参与城乡规划的重要性，依然把城乡管理与公众参与割裂开来，甚至通过一定手段防止管理信息的公开化与透明化。
目前，我国的已经出台了《城乡规划法》，其中确切的强调了公众有参与城乡规划的权力，但是法律本身的一些细节不足[1]。
并且很多城乡管理部门也没有完善公众参与城乡规划的制度与细则。
在进行公众参与活动的时候基本就是走形式，起不到实质的作用。
另外，因为城乡管理部门的不重视，许多城乡百姓也没有参与城乡规划的意识，并不关心城乡的建设与发展。
（二）效果问题现阶段，我国公众参与城乡规划的效果并不理想，主要有以下几点原因。
第一，一些部门用调查问卷的形式让公众参与城乡规划，这种单向过程的结果公众并不知道，就无法真正起到公众参与的作用。
第二，很多城市并不建立城乡规划展览馆，就在公园或广场的临时场地组织城乡参与规划，并且仅采取简单咨询意见的方式来让公众参与，参与形式过于单一。
部分公众的对城乡规划内容并不了解，而规划内容仅有几张图纸与单调文字，这样无法让公众明白规划的真正意义，所以也不利于公众表达有效的看法。
公众参与城乡规划的实现路径 郭婷婷
公众参与城乡规划的实现路径郭婷婷摘要：对于公众参与城乡规划的权利，我国法律作出了明确规定，如今，广大群众法律意识越来越强，对于公众参与城乡规划的要求也越来越高。
与此同时，公众积极参与城乡规划决策，可以大大提高城乡规划决策工作效率。
可以通过法律来进一步确定公众在城乡规划中的参与权，同时大大提升公众法律意识，从而顺利完成公众参与城乡规划。
关键词：公众；城乡规划；路径前言在社会经济稳定运行下，引入城市化发展理念后，我国城乡经济发展速度更快、且更加稳定，极大促进了城乡建设工程的高速发展。
所以，在此过程中，要始终坚持以人为本的理念，科学管理和建设城乡，通过公众参与、分析问题，广泛征集广大群众意见，从而提出符合群众心意的城乡规划方案，进而促进社会长期稳定发展。
1.公众参与城乡规划的重要意义1.1切实维护社会公共利益由于城乡规划与社会公众利益密切相关，因此，城乡规划不仅是政府主导进行的，而且更需要广大群众积极主动参与到其中。
在城乡规划规程中，公众可以享受与政府部门平等对话的权利，从而制衡各方利益，只有这样，制定出城乡规划方案才能满足广大群众的要求，得到大家大力支持。
由此可见，公众参与城乡规划可以保证城市长期健康可持续发展，切实保障广大群众的公众利益。
1.2不断提升政府决策的科学性和合理性一直以来都是由政府相关部门制定我国城乡规划政策，很少听取各方意见，由此我们不难推断，其中必然存在很多不足。
如今，城市规划建设涉及领域非常广泛，不仅包括基础设施，而且还包括交通和环境等。
在城乡规划政策制定期间，不仅要征得各领域的建议，而且还要认真听取各部门意见，进而集结广大人民群众的智慧，鼓励广大群众积极参与制定城乡规划政策，既可以大大降低城乡规划中出现的各种不利因素，又可以大大提升城乡规划的科学性和高效性。
1.3提高政策的法制化目前，我国民主化进程越来越快，公众拥有更多机会参与到城乡规划咨询、论证以及决策中，充分展示了公民权利，同时也是政府实行民主政策的最佳途径。
公众参与城乡规划的实现路径
公众参与城乡规划的实现路径公众参与到城乡规划通常是指个人或相关组织根据当地现行的法律法规，以特定的方式参与到城市规划建设的管理活动中。
这不仅可以从民众出发征集更多城乡规划的建议和意见，这也是更好的了解民众的基本需求，保障民众的切身利益，让城乡规划具备更好的合理性的方法。
本文对此进行了分析研究。
标签：公众;参与;城乡规划;实现;路径公众参与城乡规划已经逐渐被纳入到相应的法律法规中，公众积极参与与融入到城乡规划的展开与实施中，这既是公民的一种基本权利与义务，也是保障公民切身利益，让城乡规划具备更好的科学性和平衡性的方式。
公众参与到城乡规划通常是指个人或相关组织根据当地现行的法律法规，以特定的方式参与到城市规划建设的管理活动中。
这不仅可以从民众出发征集更多城乡规划的建议和意见，这也是更好的了解民众的基本需求，保障民众的切身利益，让城乡规划具备更好的合理性的方法。
从目前的整体实践情况来看，公民参与城乡规划的整体程度并不高，这不仅和社会氛围有关，这也在于一些具体的法规制度的建设不够健全。
相关方面和部门应当进一步完善相应的法律制度建设，营造良好的社会舆论氛围，给公众参与到城乡规划畅通路径，让城乡规划朝着更好的方向发展。
一、营造良好的社会氛围总体来看，目前民众参与到城乡规划中来整体上较少，很多民众甚至不知道自己有这样的基本权益。
之所以会发生这样的状况，很大的因素在于缺乏良好的社会氛围的营造。
一方面，政府和相关部门并没有做有效宣导，民众并不知道有这样的参与社会活动的机会，并没有在城乡规劃中充分表达自己的意见和期待。
另一方面，我国相关民间组织的发展比较滞后，不仅这些民间组织在数量上较少，质量上也不够理想，这些都使得民众缺乏对于参与到城乡规划中的基本认知。
此外，很多地区的民众由于教育程度有限，并不能对于城乡规划有深入准确的理解，因此，也无法提供具备参考价值的建议。
这些状况都普遍存在，也是阻碍民众参与到城乡规划活动中的重要阻碍。
公众参与城乡规划的实现路径
公众参与城乡规划的实现路径在经济的快速发展下，逐渐提高了我国在制定政府政策时公民参与的积极性，城乡规划关系着每位公民的利益，所以，为了保证城乡规划的合理性，在城乡规划开展中，各地政府应鼓励公民积极参与，进而为人们打造更加舒适的生活环境。
但是在实际开展公众参与城市规划过程中，要对公众参政议政制度进行逐步完善，保证公民的基本权利，鼓励和引导公众主动参与，从而使城乡规划的实施过程更加透明化与民主化。
基于此，本文主要分析了公众参与城乡规划的意义，并提出了实现公众参与城乡规划的有效路径，希望能给业界人士提供有价值的参考，从而为我国城乡规划的进一步发展提供应有的力量。
标签：公众参与;城乡规划;实现路径城市化发展理念在社会的不断进步下，促进了城乡经济的迅速发展，使城乡建设工程数量日益增长。
所以，必须科学化建设与管理城乡，在以人为本的政策理念下，通过对收集公众的意见，分析公众的参与问题，促进社会的和谐发展，合理的建设城乡规划。
1、公众参与城乡规划的意义各地政府在党的十八大要求下，需要做到利为民所谋，权为民所用，做服务型政府。
各地政府在近一些年来，号召了各领域、阶层公众积极参与到城乡规划政策制定中，不仅保障了公众实行的民主权利，还增加了政府工作的透明度。
政府主动接受群众监督的主要表现就是公众参与城乡规划，是政府与群众密切联系的有效途径，是做好城乡规划的重要举措。
可从以下几个方面来体现公众参与城乡规划的意义：1.1提高政府决策的科学性通常都是由政府相关部门制定城乡规划政策，存在很大的弊端，很少参考各方意见。
现阶段，城市规划建设涉及到交通、基础設施、环境等诸多领域。
在城乡规划政策制定中，应将广大群众的力量与智慧充分发挥出来，听取各领域与各部门的建议与意见，通过公众参与城乡规划政策制定，提高城乡规划的科学性与高效性，对城乡规划中的不利因素进行有效地避免。
1.2维护社会公共利益社会公众利益与城乡规划有着密不可分的关系，其需要广大公众积极参与进来，已经不仅仅是一种政府行为。
公众参与城市规划的可能性与实现路径分析
公众参与城市规划的可能性与实现路径分析【摘要】：城市规划是城市公共政策的重要组成部分，现代化的城市管理模式要求公众参与城市规划的决策、实施、监督全过程。
文章论述了公众参与城市规划的可能性，并指出我国公众参与仍然停留在表象化阶段，存在许多不足之处，提出了完善我国公共参与城市规划制度的若干举措。
【关键词】：城市规划; 公众参与; 可能性; 实现路径公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，更是构建和谐社会的现实要求。
温家宝总理在十届人大二次会议所作的《政府工作报告》指出:要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。
公众参与是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，在构建和谐社会的过程中，需要公众的正确理解和积极参与。
加快构建社会主义和谐社会，不断提高城市规划的合理性，就必须重视公众参与在城市规划中的重要作用。
①一、我国公众参与城市规划的可能性分析（一）公众参与城市规划的法律支撑我国是一个人民民主专政的社会主义国家，《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。
这为公众参与城市规划提供了宪法保障，使得这一制度在我国具有比西方国家更坚实的法律基础和社会基础。
（二）市场经济的发展和完善为居民参与城市规划提供了基础条件市场经济背景下，城市土地作为商品，其使用和分配所遵循的基本机制是市场机制。
这样就使得城市政府在城市时空规划上的垄断地位难以维续，也使规划有可能把城市发展的各种动力主体吸纳进来。
同时，城市经济组织和居民的主体地位也被重新确认，这就使得城市规划必须建立在个体经常行动系统基础之上，因此城市规划设计方案必须反映这些主体的利益偏好。
（三）民主政治发展为居民参与城市规划提供了可能的制度安排民主政治发展要求必须尊重纳税人的权利和自由，也就要求政府在治理过程中充分考虑公民的利益诉求和偏好取向，这种要求也在城市规划领域之中体现出来。
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浅析公众参与城乡规划的实现路径
发表时间：2018-11-16T20:46:51.590Z 来源：《基层建设》2018年第29期作者：刘娟[导读] 摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。
湖北城市建设职业技术学院湖北武汉 430070摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。
希望能给城乡规划部门提供帮助，促进公众参与城乡规划的有效实现。
关键词：公众参与城乡规划；城乡规划部门；参与制度引言：随着我国经济社会的不断发展，城市化进程的越来越迅速，在这一背景下，国家逐渐开始关注城乡发展的问题。
如今在城乡规划中，群众的参与度变得越来越重要，公众参与城乡规划不仅符合国家以人为本的发展理念，也能通过采纳公共的意见更好的进行分析与决策，从而推动城乡的进一步发展与建设。
但是目前我国的公众参与城乡规划的情况存在着一些问题，需要尽快解决。
一、公众参与城乡规划存在的问题（一）认识与制度问题公众参与城乡规划存在的最根本问题就是认识不够和制度不完善。
现阶段，一些城乡管理部门认识不到公众参与城乡规划的重要性，依然把城乡管理与公众参与割裂开来，甚至通过一定手段防止管理信息的公开化与透明化。
目前，我国的已经出台了《城乡规划法》，其中确切的强调了公众有参与城乡规划的权力，但是法律本身的一些细节不足[1]。
并且很多城乡管理部门也没有完善公众参与城乡规划的制度与细则。
在进行公众参与活动的时候基本就是走形式，起不到实质的作用。
另外，因为城乡管理部门的不重视，许多城乡百姓也没有参与城乡规划的意识，并不关心城乡的建设与发展。
（二）效果问题现阶段，我国公众参与城乡规划的效果并不理想，主要有以下几点原因。
第一，一些部门用调查问卷的形式让公众参与城乡规划，这种单向过程的结果公众并不知道，就无法真正起到公众参与的作用。
第二，很多城市并不建立城乡规划展览馆，就在公园或广场的临时场地组织城乡参与规划，并且仅采取简单咨询意见的方式来让公众参与，参与形式过于单一。
部分公众的对城乡规划内容并不了解，而规划内容仅有几张图纸与单调文字，这样无法让公众明白规划的真正意义，所以也不利于公众表达有效的看法。
第三，大多数公众参与城乡规划的过程都是被动的，参与过程有很大的随意性。
第四，部分公众参与城乡规划更像是一种宣传，公众在参与不够充分和及时，甚至有的规划公众并不知情。
二、公众参与城乡规划的实现路径（一）打造公众参与城乡规划的环境要想更好的实现公众参与城乡规划，首先就是要给公众建立一个相应的环境，公众参与城乡规划的前提就是要提高参与意识，对城乡规划的内容有一定的了解。
这要求当地规划部门要对公众开展城乡规划教育，带领学习城乡规划知识。
第二，规划部门要为公众参与创设条件，例如，可以加大参与规划的宣传力度，丰富宣传形式，要在当地建立城乡规划馆，在里面组织公众参加规划情况会议、听证会、城市规划展览会等，或利用电视节目和网络平台向公众传递规划的细节、要求及内容。
第三，各地区的城乡规划负责人也要树立新观念，提高自身的工作能力和知识素养，与公众保持密切联系，与政府及城乡管理部门联合起来，积极号召公众参与城乡规划。
（二）完善相关制度完善公众参与城乡规划的相关制度和细则是实现公众参与城乡规划的有效路径之一。
要想做到这一点，首先就要求国家要完善公众参与城乡规划法律，将目标、权限、职能、程序等细致内容都完善健全。
具体来说，就是立法时要以发挥公众在城乡规划中的作用为目的，指明具体参与人与参与范围、参与次数、参与流程等等。
例如，在制度中可以指出公众参与的形式，公众是参与听证会、座谈会还是通过邮件或网络平台提出建议[2]。
还可以指出公众是决策参与还是监督参与等。
除了国家以外，地方城乡管理部门还要进一步完善和落实相关法则与制度，建立听证制度，城乡规划公示制度等，并保证公众言论自由的权利，使得公众可以通过广播、电视、网络等各平台参与城乡规划。
（三）对规划环节进行监督要让公众享有参与城乡规划的权力，全面参与到城乡中来，那就有可能出现公众与规划部门发生意见不合的情况。
这时，规划部门就有可能忽视公众的意见而独自决策，这样就与完善公众参与城乡规划的目的相违背。
为了避免这一情况的产生，就要对规划环节进行监督。
这要求城乡规划部门全方位考虑城乡与公众的利益，权衡各方利弊，切记不能徇私舞弊，侵害公民的合法权益。
例如，政府可以为城乡规划部门以供人力与物力的支持，成立城乡监督小组，对规划环节进行监督。
并建立公民参与城乡规划的监督机制和利益协调机制，充分的给利益相关的个人表达意愿的机会，在公平、公正的各项监督环节下，给规划部门一定的约束力，使其能够在利益权衡中做出最科学的规划。
除此之外，还要建立纠纷解决政策，给公众起诉不合理规划的机会。
（四）进行信息公开要想实现公众参与城乡规划，必须让公众了解规划部门，相信规划部门。
其中最有效的途径就是进行信息公开，扩大政务公开的范围。
这要求城乡规划部门设置规划公开查询等制度，将具体的规划方案以及备选方案、专家意见等等都通过展板、网络、电视等各种渠道公开给公众，并把规划结果及审批流程、权限等内容全部公开。
这样公众在看到后才能够提高对城乡规划的认同感和支持度，从而提高参与城乡规划的热情与信心。
结束语：综上所述，实现公众参与城乡规划要做到很多，需要公众、规划部门和政府的协同配合。
所以要想有效的实现公众参与城乡规划，政府和当地城乡规划部门必须首先解决现阶段存在的一些问题，打造公众参与环境，完善规划制度与相关机制。
这样才能够最大程度的提高公众的参与度，结合公众的意见更好的进行城乡规划。
参考文献：
[1]刘博雨.以城乡融合推动乡村振兴[J].上海农村经济，2018（07）：11-15.
[2]陈燕，高红贵.资源枯竭型城市转型发展中的生态困境及路径选择[J].经济问题，2015（03）：125-129.。