政府职能理论

• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期 以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程 中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
• 掌舵型政府Leabharlann Baidu
20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩 斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府 职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务， 通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投资和财政 赤字。
• 服务型政府
90 年代之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府 财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府 必须对经济进行适度干预、加强社会责任。
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
➢ 授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； ➢ 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、
为纳税人服务、为顾客服务的新理念; ➢ 把政府某些行政职能社会化、市场化; ➢ 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; ➢ 实行政府公开招标采购
该时期的代表理论有：新公共管理理论
新制度学派理论
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
• 政府职能正负作用论
政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的 作用。
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政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
一、政府职能理论的产生
• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。