社区调解运作的实证分析

一
、
案 件纠纷 多样 、 调解 难度大 等特 点 。对 其进行 精 作为 人类社 会最 原始 的纠纷 解决 方式 。尽管 古代 中 国的法 受众 阶层 复杂 、
Hale Waihona Puke Baidu
律 条文极 少提及 调解 ， 但 事实上 ， 其构成 了传 统中 国法律生 活中 细化 的实证 调研和分析 ， 可 以从微 观层面 对人民调 解制度 以更为
基金项 目： 全 国 大学生 ｓ Ｒ Ｔ Ｐ 课 题研 究大 赛。 作 者简 介： 孙 亚婵 、 朱松 、 王又可 ， 河 南科技 大学法 学院 ， 本科 。 中图 分类号 ： Ｄ９ ２ ５ 人民调解 制度 发展概 述 文 献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： ｌ ｏ ０ ９ ５ ９ ２ （ ２ Ｏ ｌ ３ ） ｌ １ Ｏ ８ ２ 作为 人 民调 解的重要 组成 部分 ， 社区调 解具 有涉及 范 围广 、
区 内， 有 三位调 解员 ， 受教 育程度 均在高 中 以上 ， 平 均年龄 为 ３ Ｏ 多岁 ， 但 是三位调 解员均 为兼 职调解 员 ， 负责 调解 工作 的同时还
在 制度 建设方 面， 调委会受 理案件 可 以 由当事 人 申请受理 、
宪 法 中正式确 立了人 民调解 制度 。 随着 经济 的快速 发展 ， 我国人 从事其 他工作 。 民调解制度在 改革开放 中得 以继 续推进 ， ２ ０ １ ０ 年 由第十 一届全 国
合有 关部 门处理 。 直接 处理 时首先 需要对 纠纷事 件进 行登记 ， 制
而 经历数 十年发展 ， 人民调解 在制度建 设方面 取得 了丰 厚积 作笔 录 ，而后 由调解 员对 纠纷事 实予 以调 查 。经 调解 解 决的纠 有 民事权 利义 务 内容 的或 当事人要 求 的， 应 当制 作书面 调解 累 。截止 ２ ０ １ １ 年我 国 已有 ８ Ｏ多万 个人 民调 解组织 和 ５ ０ ０ 万 人 纷 ， 民调 解员 ， 每年调 解 的民间纠 纷达七 八百万 件 。 在约 ５ ０ ０ 万人 民 协议， 并根 据 自愿原则 ， 由当事人 申请司法 确认 。 协 议达成 后 ， 由 调解 员 中， 其 中高 中 以上 文化水 平 的调 解人 员 ２ ９ ８万余人 ， 占调 调 解员制 作调 解协议卷 宗 并存档 ， 而 后适 时回访 ， 同时就 履行情 解 人员 总数 的半数 以上 。在涉 案领域 和 范围上 从婚姻 、 家庭、 邻 况 作 出记录 ， 制度还规 定 ， 人 民调解委 员会调解 纠纷 ， 一般应在一 里 等常见 的多发性 民间纠纷 ， 扩 展到 公民与法人 及社会组织 之 间 个 月 内调结 。 的矛盾纠 纷以及村 务管理 、 农 民负担 、 土 地承包 及流转 、 征地 拆迁 和 补偿 、 施 工扰 民、 环 境污染 、 劳动争议 、 拖欠农 民工工 资、 医患纠 ２ ． 洛阳市 洛龙 区安乐 镇为例 洛 龙区 安乐镇 社区位 于城 乡结合 部 ， 属 乡镇社 区 ， 所辖包 括
最 经常 、 最主 要的 内容之 一 。据 史书记 载 ， 舜 在登 基之前 ， 因“ 历 准 确的 理解和把 握 。
山之农 者侵畔 ， 河 滨之渔 者争坻 ” ， 于是亲 自到 历 山和 雷泽 ， 言传
（ 一） 调研 对 象 １ ． 洛龙 区洛钢 路社 区、 涧西 区甘肃 路二 号社 区
党委 政府 指定受 理 以及 人 民法院 、 公 安机关 和 人 民代表 大会常 务委员会 第十六次会 议通过 的《 中华人 民共和 国 调委会 主动 受理 、 人 民调 解法》 ， 该法 对 人民调解 的性质 、 范 围、 程序 等进行 了精 细 其他机 关委 托 受理 。在 处 理方式 上分 为直接 处理 以及 分配或 配 化规定 ， 进一 步促进 了人 民调解 的法 治化 、 规 范化运 作 。
｛ Ｉ ｝ Ｉ 占缸金
◆ 司 法 天 地
・ ・— － —－ ・ －— － ・・ － －－ －— — — － ＿
２ ０ １ ３ ・１ ０ （ 中＿ ）
社区调解运作的实证分析
孙亚婵 朱 松 王又可
摘 要 在 我 国， 人 民调 解是诉讼 外最 主要的 纠纷解 决方式 ， 其存 在 与发 展不仅 弥补 了诉讼在 解决 某些纠纷 类型上 的局限， 更 与公 力救 济之 间形 成 了相 互竞争 、 替代 互补 的 多元 态势 。通过 对社 区调 解实 际运 作状 态的考察 ， 特别是 其现存 问题 的分 析， 对该 制度 的进一 步完善 和发展 具有很 强的现 实意 义。 关键 词 人 民调 解 社 区调 解 实证分析
两 社 区均 为工 矿社 区， 居 民大部分 是退休 职工 。 洛钢 路社 区
身教 ， 使“ 历 山之人 皆让畔” ， “ 雷泽之 人 皆让 居” 。在生产 力极不
发达 的原始社 会 ， 人类 选择 以调解 方式解 决 内外部争 端时 ， 并 不
一名副主任 和包括两 者在 内的三名调解 带有 文化烙 印 ， 也非政 治统 治利益 的选择 ， 而是 自发形成 的一 种 调解委 员会 由一 名主任 ， 生活 习惯 和生存 需要 。 进 入阶 级社会 以后 ， 调解逐 步被 打上阶 级 员组 成 。 但实 际从事 调解 工作 的只有一 名 ６ ４岁的女 性调解 员 。 烙 印， 并进入 自 觉 阶段 ， 除了具有解 决纠纷 的社会功 能外 ， 还被 赋 该调 解员 文化程度 偏低 ， 且 身兼数 职 ， 负责 调解 工作 的同时兼 管 予维 护统治秩 序和社会 稳定 的政 治功能及 道德教化 功 能等 ， 主要 计 生、 卫生 工作 。据该调解 员所 述 ， 社 区办事处 平均每 月会 对调 目的也转 而维护 统治 阶级利 益、 建立 适合 阶级统 治的社 会秩 序。 新 中国成立 后 ， 以１ ９ ５ ４ 年《 人 民调解 委 员会暂行 组织通 则》 颁 布为标 志 ， 人 民调解 工作走 上 了规 范化 、 法 制化 轨道 。 １ ９ ８ ２ 年， 解 员进行 一次 调解方 面的培 训 ， 并 发放相 关书籍 。 甘 肃路二 号社