跨流域调水生态补偿机制

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跨省流域生态补偿机制及其对策研究

现代商贸工业
ＮＯ．２２。Ｏ１２０
ＭｏｅｎＢｓｅｒｄｎｕｔｄｒｕｉｓＴａｅＩｄｓｙｎｓｒ
２１００年第２２期
跨省流域生态补偿机制及其对策研究
马俊丽
（克思主义经济学发展与应用研究中心，州贵阳５０２）马贵５０５
一
，
地方补偿的积极性不高，下游间的约束性也不强，整个上对
流域生态保护共享所承担的责任不能得到有效体现。
３跨省流域生态补偿机制一般理论框架构建
３１跨省流域生态补偿机制的主要内容．
作为有效缓解生态环境问题手段之一的生态环境补偿，年来成为国内一个不断升温的热点问题。但是，国近中目前在生态补偿机制和政策框架的构建方面仍然处于起步和探索阶段。从２０年１０５２月《于落实科学发展观加强环关境保护的决定》确提出 “ 家要建立生态环境保护和建设明国补偿机制” ２１到ＯＯ年４月１日国家发改委宣布《态补偿９生条例》草项目启动的５年时间里，家层面上的生态补偿起国政策一直处于胶着状态，其关于跨省流域生态补偿更是尤其难点。加强对跨省流域生态补偿机制的研究，立跨省建流域生态补偿机制一方面可以理顺流域上下游不同省份间的生态关系与利益关系，善解决水生态与环境效益的外妥部性问题，进流域上下游地区协调发展；一方面，以促另可保障流域范围内的社会公平，护不同省份间人们生存权维与发展权的平衡，进社会主义和谐社会的构建。推

跨流域调水重要影响区生态补偿研究——以湖北汉江中下游地区为例

前沿
ＣＨＩＮＡＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ２０１４．２
跨流域调水重要影响区生态补偿研究
以湖北汉江中下游地区为例
刘陶，赵霞，汤鹏飞
（湖北省社会科学院长江流域经济研究所，４３００７７，武汉）
响，以及３前－已经实施的生态补偿政策和存在的问题，＂提出了有利于汉江中下游可持续发展的若干生态补偿政
策建议。关键词：跨流域调水；重要影响区：生态补偿
ＥｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｔｏａｒｅａｓａｆｅｃｔｅｄｂｙｉｎｔｅｒｂｓｉａｎｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉＯｎ —— ａｃａｓｅｓｔｕｄｙｏｆＭｉｄｄｌｅａｎｄ
摘
要：跨流域调水有助于实现水资源优化配置，但对整个流域带来的重大深刻影响也不容忽视，实施生态补
偿是必要措施。以南水北调中线工程的重要影响区— — 湖北汉江中下游地区为例，分析调水对其产生的各种影
ＬｏｗｅｒＲｅａｃｈｅｓｏｆＨａｎｊｉａｎｇＲｉｖｅｒｉｎＨｕｂｅｉ／／ＬｉｕＴａｏ，ＺｈａｏＸｉａ，ＴａｎｇＰｅｎｇｆｅｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｅｒｂａｓｉｎｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｉｓｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｆｏｒｏｐｔｉｍｉｚｅｄａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｔｓｉｎｌｕｆｅｎｃｅｏｎｔｈｅｅｎｔｉｒｅｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｃａｎｎｏｔｂｅｉｇｎｏｒｅｄ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｅｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ

我国跨流域调水工程中的生态补偿问题

对调水工程水源地因保护生态环境而付出的代价或造成的损失进行合理补偿的问题，目前已引起社会各界的广泛关注，至今还没有形成统一的、但普遍适用的生态补偿方式，的补偿思路是对于调水总
政先后通过建立专项资金用于东江流域水源涵养林的林分改造、生态公益林补偿资金、建立东江水质保
护专项经费以及通过一般性财政转移支付补助的形式用于河源市的水质保护的资金支持ｕ。显然，Ｊ仅靠当地政府的资金投入和国家财政补贴是远远不够的，切需要建立东江流域生态补偿机制，取更多迫获
稳定在Ｉ类标准。而河源市的经济发展处于６２０亿元，与实际支出相差２多亿元。农村居民人均收入是广东平均水平的８％左右，００同样面临着发展与保护的尖锐矛盾，生态环境形势不容乐观，保护任务繁重，需要大量资金投入。自１９年起，９９虽然广东省省财
的资金支持及政策保障，促进水源地生态保护工作的持续性，促进水源地人民生产方式向与水源地生态保护目标相适应的方向转变，使水源地脱贫工作与生态保护工作相协调。类似的水源地生态补偿机Ｊ
制问题在其他调水工程中同样存在，亟待建立。
二、于跨流域调水工程水源地两种生态补偿方式问题的探讨关
Ｎｏ４２０．０８
Ｓｍ．３ｕＮｏ２４
【主体功能区划与生态补偿研究】
我国跨流域调水工程中的生态补偿问题

生态补偿保护机制

生态补偿保护机制生态补偿保护机制是一种旨在通过经济手段或其他政策工具来调整和平衡生态环境保护与经济发展之间利益关系的制度安排。

这一机制的核心目的是为了内化环境保护活动中的外部性，即将生态保护的成本、环境改善的利益以及对生态环境造成损害的代价纳入到经济活动中，从而鼓励和引导相关方积极采取措施维护和恢复生态系统服务功能。

具体而言，生态补偿机制通常包括以下几个关键组成部分：1. 补偿范围：明确哪些类型的生态保护活动或者受到破坏的生态系统需要进行补偿，例如水源地保护、生物多样性保护、森林资源保护、湿地修复等。

2. 补偿项目：确定具体的补偿内容，如对提供生态产品和服务的关键区域实施补偿、对减少污染物排放的行为进行奖励或补偿等。

3. 补偿目标：设立清晰的生态保护目标，确保补偿行为有助于实现这些目标，比如水质达标、碳汇增加、物种多样性恢复等。

4. 补偿主客体：规定补偿的资金流动方向，即谁应当为生态保护支付补偿（受益者或污染者），以及补偿金将流向哪些承担了生态保护成本或受损责任的主体。

5. 补偿标准：根据生态价值评估方法和成本效益分析，制定合理的补偿额度计算标准，以反映生态系统服务价值的损失或增益。

6. 补偿实施：建立一套完善的补偿资金管理与支付流程，确保补偿资金及时、足额发放给相应主体，并用于指定的生态保护工作。

7. 监督与效果评价：建立健全生态补偿效果的监测体系，定期对补偿项目的实施效果进行评估，以验证补偿机制是否达到预期目的，并据此进行动态调整和完善。

在中国，生态补偿机制已经从理论研究阶段发展到了实践应用层面，不仅在地方层面进行了诸多跨地区流域补偿的试点，也在国家层面上推动了一系列法律法规和政策的出台，旨在构建一个全面、系统、高效的生态补偿制度框架。

跨流域调水定价与调整机制

根据调水工程带来的效益，结合用水户的支付意愿，确定水价。
基于价值的定价方法
价值评估法
评估调水工程对用户带来的效益，根据评估结果确定水价。
影子价格法
根据替代资源的价格或机会成本，评估调水工程的实际价值，并据此确定水价。
收益分享定价
根据调水工程带来的收益，按照比例分配收益与用户，并据此确定水价。
价格调整的时机与幅度
定期评估
跨流域调水价格应定期进行评估，以适应供水成本、市场需求和政策变化等因素的变化。
幅度合理
价格调整幅度应合理，既能反映成本变化，又不会对消费者造成过大负担。
公开透明
价格调整应公开透明，提前告知消费者，解释调整的原因和必要性，以便消费者理解和接受。
价格调整的社会影响
经济影响
建立水资源配置优化机制
西电东送工程在优化水资源配置时，考虑了不同地区的实际需求和支付能力，以及电力市场的供需情况，建立了水资源配置优化机制，以保障水资源的合理利用。
我国跨流域调水定价与调整机制的建议
01
加强顶层设计
02
引入市场机制
03
加强监管和信息公开
制定跨流域调水定价与调整机制时，应从国家层面进行顶层设计，综合考虑不同地区的实际情况和利益关系，以保障水资源的合理配置合理的定价与调整机制，以确保调水工程的可持续发展和水资源的优化配置。
研究内容与方法
研究内容
本研究旨在探讨跨流域调水定价与调整机制的问题，研究内容包括调水工程成本分析、供水定价、水权交易与市场调控、公众参与与决策透明等。
研究方法
采用理论研究、实证分析和模拟实验等方法，对跨流域调水定价与调整机制进行深入探讨，并结合具体案例进行分析和验证。

我国流域生态补偿制度

我国流域生态补偿制度我国流域生态补偿制度是指集中国家资源对流域水资源、水生态环境等生态系统进行经济补偿的一种政策制度。

目的是通过经济手段，鼓励各级政府加强流域水资源的保护，引导地方政府增加投入，同时激励各类用户采取更有效的水资源管理措施。

我国流域生态补偿制度要求各地区、各部门共同合作，保护流域生态环境。

按照这一制度，国家在经济上给予流域环境保护者和水污染治理者经济补偿，以增强水资源的保护和管理力度。

流域生态补偿制度的实施，能够增加流域资源的可持续利用，调动人们的环保积极性，推动流域环境保护事业的发展。

流域生态补偿制度首先是对于水环境资源的重大保护措施。

多数地区的水环境一直处于恶劣的状况，迫切需要采取措施改善。

流域生态补偿制的推出，能够引导各地政府深入推进水环境资源的治理措施，从而有效保护水环境的资源和生态环境。

其次，流域生态补偿制度的推行，能够帮助各地政府提高水资源和生态环境资源管理的水平。

在推行生态补偿制度的同时，各地政府会逐步建立完善的水资源管理制度，加大对水资源治理的投入，从而提高了水资源和生态环境管理的水平，可以更好地应对未来环境问题的产生，为未来发展奠定了环境基础。

最后，流域生态补偿制度能够促进不同地区之间的水资源和生态环境资源的均衡分配。

不同地区的水资源和生态环境管理水平不同，而一些地区的水资源和生态环境系统所处的地位相对优越。

流域生态补偿制度的推出，可以把不同地区的资源进行均衡分配，缩小地区差异，促进地区的发展和繁荣。

总之，我国流域生态补偿制度是一项重要的保护和管理水资源和生态环境的措施。

通过流域生态补偿制度的推动，可以提高水资源和生态环境的管理水平，使不同地区的资源进行均衡分配，从而为未来的发展奠定较好的环境基础。

跨流域调水生态补偿机制课件

案例二
三峡工程。三峡工程是中国另一项重要的跨流域调水工程，通过长江上游的水资源调配，改善了下游地区的供水条件。在生态补偿方面，三峡工程注重生态保护，采取了一系列措施，如湿地保护、鱼类增殖放流等，以减轻工程对生态环境的压力。
国际经验借鉴
经验一
美国的田纳西河流域管理。田纳西河流域通过实施综合性的水资源管理，成功实现了防洪、供水、发电等多重目标。同时，在生态补偿方面，田纳西河流域注重生态修复和保护，通过水土保持、植被恢复等措施，改善了流域生态环境。
未来需要进一步加强跨流域调水生态补偿机制的理论研究，完善生态补偿的理论框架和核算方法
。
需要加强跨流域调水生态补偿机制的实证研究，对不同类型的跨流域调水工程进行生态补偿机制
的探索和实践。
需要关注跨流域调水生态补偿机制的政策设计和实施效果评估，
为政府决策提供参考和支持。
促进跨流域调水生态补偿机制的实施建议
对调入区的影响
01
02
03
水资源增加
调入区通过跨流域调水获得更多的水资源，有助于缓解当地水资源短缺的问题。
生态环境改善
增加的水资源可以对调入区的生态环境产生正面的影响，如改善土壤湿度、增加植被覆盖等。
产业发展机会
充足的水资源为调入区的产业发展提供了有力支持，可能促进农业、工业等产业的扩张和发展。
加强政策引导和支持，推动跨流域调水生态补偿机制的法制化、规范化和制度化。
加强跨部门的协作和协调，形成政府主导、市场运作、社会参与的生态补偿机制实施格局。
加强信息公开和公众参与，提高跨流域调水生态补偿机制的透明度和公信力，促进社会各方的理解和支持。
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什么是生态补偿机制的跨区域协调机制

什么是生态补偿机制的跨区域协调机制在当今社会，生态环境保护已经成为了全球关注的焦点话题。

随着经济的快速发展和人类活动的不断扩张，生态系统面临着越来越大的压力和挑战。

为了实现可持续发展，保护生态环境，生态补偿机制应运而生。

而其中，生态补偿机制的跨区域协调机制更是在解决区域间生态环境问题、促进区域协调发展方面发挥着重要作用。

那么，究竟什么是生态补偿机制的跨区域协调机制呢？简单来说，它是一种协调不同地区之间在生态保护和资源利用方面的利益关系，实现生态效益和经济效益的平衡与优化的制度安排。

我们生活的地球，不同地区有着不同的生态环境和资源禀赋。

有些地区拥有丰富的自然资源，但为了保护生态环境，可能需要限制开发和利用；而有些地区则由于经济发展的需求，对资源的消耗较大，对生态环境造成了一定的影响。

在这种情况下，如果没有一种有效的协调机制，就容易导致地区之间的利益冲突和生态环境的不公平。

生态补偿机制的跨区域协调机制旨在解决这些问题。

它通过明确各个地区在生态保护中的责任和权利，建立合理的补偿标准和方式，促进生态资源的合理配置和保护。

比如说，在一条河流的上下游地区，上游地区为了保护水源地的生态环境，可能需要放弃一些工业项目的发展，投入大量的资金和人力进行生态修复和保护。

而下游地区则受益于上游地区的生态保护，获得了清洁的水源和良好的生态服务。

在这种情况下，下游地区就应该向上游地区提供一定的经济补偿，以鼓励上游地区继续做好生态保护工作。

这种跨区域协调机制的建立需要考虑多方面的因素。

首先是科学的评估体系。

要准确评估不同地区的生态价值和生态服务功能，确定生态补偿的标准和范围。

这需要运用先进的科学技术和方法，对生态系统的结构、功能、服务价值等进行全面、系统的评估。

其次，需要建立有效的协商和沟通机制。

不同地区之间的利益诉求和发展状况各不相同，只有通过充分的协商和沟通，才能达成共识，制定出符合各方利益的生态补偿方案。

再者，资金的筹集和分配也是关键。

我国跨流域调水水权生态补偿的法律思考

任何政府都无法全部承受跨流域调水生态补偿的巨大投入，而且完全由政府投入也并非总是最有效率的；政府必须在适当的时机引入市场机制，利用经济激励手段来促进生态环境保护与建设。我国有学者已经认识到水权是跨流域调水生态补偿必不可少的手段，指出 “ 权交易不仅可以促进水资源水的优化配置、提高水资源的利用效率，而且有助于实现保护生态环境的价值，因而可以作为实施生态补偿的市场手段之一 ” ］。但是，水权制度如何［＜１运用于跨流域调水的生态补偿？相关法律制度如何建立和健全？还是一个亟待认真思考的问题。
生态补偿的立法设想。
关键词：跨流域调水；水权；生态补偿中图分类号：Ｄ９２６１２．６文献标识码：Ａ文章编号：１７ — １９２０）４０４ — ５６１０６（０９０ — ０５０
一
转移过程，因此 “ 无论是哪种情况，都应当针对不
同的主体进行合理的补偿 ”３。Ｌ（Ｊ
我国跨流域调水一直实行行政调水制度。只要
调水申请通过国家审批，调水区就必须服从调水规
划，受水区可以无偿或者低价得水。行政调水的背后，隐藏着经济利益的丧失与侵夺。由于政府补偿
一
般对生态资源定价较低，往往会刺激人们对有限
资源的过度消费，引发更大规模的生态破坏；官僚体制本身的低效率、寻租的可能性都会影响到生态补偿的实际效果。调水区利益补偿的缺乏，使上级行政组织的协调费时耗力、成本很高，调水各方较

推进西江跨省流域上下游横向生态补偿机制的政策研究

２�� 水质概况ꎮ ２０１６年和２０１７年ꎬ 西江流域３８个国家考核断面水质优良率均为１００％ ꎬ 西江流域２０１６年Ⅰ － Ⅱ类水质占９２�� １％ ꎮ 广东、广西两省在珠江流域跨界河流设置了４个断面ꎬ 分别为西江的封开城上、界首 (位于广西境内) 断面、贺江的白沙街、扶隆码头 (位于广西境内) 断面ꎬ ２０１６年ꎬ 除扶隆码头断面为Ⅲ类ꎬ 其他３个断面均为Ⅱ类ꎻ ２０１７年ꎬ ４个断面均为Ⅱ类ꎮ ２０１６年以来ꎬ 广西输送给广东省的西江流域水质稳定达标并保持为 “ 优” ꎬ ２０１７年相对２０１６年水质有所改善ꎮ 综上所述ꎬ 西江水利、水力资源丰富ꎬ 尤其是上游地区在水质、水量等方面都为下游地区的农业灌溉、河运、发电等做出了巨大贡献ꎮ
∗ 课题组成员: 王代玉、何晓晶、李开林、陈冬毅、邓小莲、胡德期、桂咏梅、吴胜泽、何钧洋、金锦花ꎮ
��９０��
２０１９年第２期 / 总第２９２２期
文研究重点在于横向生态补偿机制ꎬ 以相关省份为分界线ꎬ 文中西江上游特指流经广西全境的部分ꎬ 下游特指广东省河段ꎮ 由于梧州段为两省交界处ꎬ 课题组对梧州段流域进行重点实地调研ꎮ
图１２０１３ ~ ２０１７年ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ西生产总值 ( ＧＤＰ) 及其增长速度
资料来源: 根据调研资料整理ꎮ
在广西境内ꎬ 课题组深入西江主要流经的河池、柳州、梧州等三市调研ꎬ 了解到河池、梧州的经济发展状况在广西较为落后ꎮ 河池市２０１７年第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比
��９１��
推进西江跨省流域上下游横向生态补偿机制的政策研究

我国跨流域调水生态补偿法律制度的构建

ＣＡＩＨｕｉ — ｌｉａｎ
（ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ４３００７４，Ｃｈｉｎａ）
ｔｉｏｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｔｈｅｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅｉｎｔｅｒ — ｂａｓｉｎｗａｔｅｒｔｒａｎｓｆｅｒｅｃｏ —
ｄｉｎａｔｅｔｈｅｖａｒｉｏｕｓｉｎｔｅｒｅｓｔｓｉｎｖｏｌｖｅｄａｌｏｎｇｔｈｅｒｏｕｔｅａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
ｂｏｄｙ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓａｎｄｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｓｙｓｔｅｍｓａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，ｔｈｅｐａｐｅｒｄｅｍｏｎ — ｓｔｒａｔｅｓｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｃｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ’ Ｓｉｎｔｅｒ — ｂａｓｉｎｗａｔｅｒｔｒａｎｓｆｅｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａ — ｔｉｏｎｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｔｅｒ — ｂａｓｉｎｗａｔｅｒｔｒａｎｓｆｅｒ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

流域生态保护补偿的资金从哪里来

流域生态保护补偿的资金从哪里来作者：刘通陈龙桂来源：《中国经贸导刊》2015年第21期流域是一个自然概念，多数流域跨越多个行政区。

由于行政区经济的分割性，流域上游发展面临着发展经济和保护生态环境的矛盾。

而长期以来形成的天赋用水、无偿用水的传统做法，以及流域上中下游保护利用水资源关系错综复杂，使得建立流域内上下游补偿关系十分复杂。

流域生态补偿主要难在建立稳定资金渠道，这是建立流域生态保护补偿机制的重要前提。

按照与水资源保护利用的紧密程度，流域生态补偿的资金渠道包括水质类补偿、水量类补偿、收益类补偿、工程类补偿、额度类补偿和一体化补偿等6种渠道。

综合利用好6类渠道，可以为开展流域生态补偿创造更好的条件。

一、水质类补偿水资源保护区域和受益区域围绕水质标准而达成的补偿协议，就是水质类补偿。

2011年10月财政部、环境保护部联合下发《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，试点期限暂定3年（2012—2014年），中央财政出资3亿元，浙江、安徽各1亿元。

环保部每年组织安徽、浙江联合监测跨界水质，并以省界断面达标的水质为基本标准。

经过考核，水质达到协议补偿标准，安徽获得5亿元补偿；达不到协议补偿标准，获得3亿元补偿。

一般而言，水质类补偿采用财政专项转移支付的形式，补偿标准相对固定，调整时间比较长。

同时固定补偿缺乏弹性，没有反映水资源保护努力与下游经济社会发展的关系，不利于受水地区对生态补偿形成正确的认识，甚而将补偿误认为扶贫。

水质变化的影响因素较多，既有自然因素，也有人为因素，水质的波动也可能导致补偿标准的不利变化，进而不利于上下游建立正常的补偿关系。

二、水量类补偿水量类补偿主要根据用水量的多少，在水费或者水资源费上附加或者提取一定的比重作为补偿资金。

福建省2015年1月印发的《重点流域生态补偿办法》，提出对闽江、九龙江、敖江三个流域实行生态补偿，资金来源包括三块：省里支持一块，上下游县市财政资金按照0.2%—0.4%上解，上下游用水者按用水量的一定价格缴纳。

国外流域生态补偿的实践模式及对我国的启示

国外流域生态补偿的实践模式及对我国的启示摘要：流域生态补偿是世界各国为应对全球的水危机和水污染而提出的，旨在保护流域的水质和水环境，提高流域环境保护者的积极性，实现区域经济、社会平衡协调发展。

分析流域生态补偿的概念、国外流域生态补偿的现状和特点，总结和借鉴不同国家流域生态补偿的实践和经验，并提出我国流域生态补偿发展的对策和建议具有切实的参考价值。

关键词：国外流域生态；补偿；模式自20世纪80年代以来，国内外很多国家和地区进行了大量的生态补偿实践，采取了一系列的生态补偿措施。

流域生态补偿作为现阶段国内研究的新课题，已引起政府、研究和实际部门的高度重视。

国内一些省区对流域生态补偿问题已有一些初步成果和实践探究。

但从总体上看，我国目前无论在理论研究上，还是在实践应用上对流域生态补偿问题都还处于探索阶段，还没有真正形成补偿的系统理论体系和完整的方法架构。

国外的一些国家在市场经济运行中，较早地涉及流域间利益的分配和补偿问题，并对这些问题进行了深入的研究和实践，取得了一定的经验。

这些经验可以为我国建立流域生态补偿机制提供基础和借鉴。

一、生态补偿及流域生态补偿的内涵一般说来，生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，是调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

具体来说，生态补偿机制则是指为改善、维护和恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度。

作为生态补偿的一个重要组成部分的流域生态补偿，是指按照“谁开发，谁保护；谁受益，谁补偿”的原则，由造成水生态破坏或由此对其他利益主体造成损害的责任主体承担恢复责任或补偿责任；由水生态效益的受益主体，对水生态保护主体所投入的成本按受益比例进行分担；对难以明确界定受益主体的公益性生态保护成本，则由政府通过公共财政予以补偿。

二、国外流域生态补偿的现状和探索（一）德国流域生态补偿的实践和主要模式德国是欧洲开展生态补偿比较早的国家之一，其补偿机制最大的特点是资金到位，核算公平，资金支出主要是横向转移支付。

国内外跨流域调水水源区生态补偿研究综述

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｍａｋｅａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｃａｒｄｉｎｇｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｓｕｌｔｓａｂｏｕｔｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｒｅｇｉｏｎｉｎｉｎｔｅｒ — ｂａｓｉｎｗａｔｅｒ
ｄｉｖｅｓｉｒｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｆｒｓｔｌｙｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｓｕｌｔｓｏｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｏｄｅ，ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｃｏｍｐｅｎｓａ —
世界范围内的跨流域调水工程已经在经济社会和环境等方面取得了显著成效有效缓解了工程受水区水资源短缺的危机为水资源短缺地区提供了较为可靠的水源基本满足了受水区的生活生产及部分农业用水需求为当地的经济发展提供了源源不断的动力同时也促进了受水区的社会和谐安定改善了区域生态环境
第３６卷第２期２０１４年２月
ｔｉｏｎｓｔａｎｄｒｄａａｎｄｃｌｃａｕｌａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓｅｒｖｉｃｅｆｕｎｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎｉｔｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｐｒａｃｔｉｃｌａｅｘｐｅｉｅｒｎｃｅｓｏｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｒｅ－

跨流域调水核心水源区生态补偿标准研究

Ｖｏｌ＿１１Ｎｏ．６
Ｄｅｃ．２Ｏ１３
６ｏｉ：１０．３７２４／ＳＰ．Ｊ．１２０１．２０１３．０６１５３
跨流域调水核心水源区生态补偿标准研究
张君，张中旺，李长安
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｔｈｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅａｒｅａｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｎ —
的重要保障。针对南水北调中线工程核心水源区，从生态保护建设的直接成本和发展机会损失的问接成本出发，结合
生态服务功能价值、静态累积、间接计算等多种测算方法，得出：基于水源区生态保护建设和水环境保护治理的直接成本，水源区应获补偿金额为４．４亿元／ａ；基于发展机会损失的问接成本，水源区应获补偿金额总计为２．８亿元。在此基础上，引入反映地区支付意愿的发展阶段系数和分水比例，共同确定受水区补偿量分配权重系数，计算得到２０１１年
３．ＴｈｒＣｅｎｔｅｒ＿厂０ｒＧｅｏ — ｈａｚａｒｄ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ４３００７４，Ｃｈｉｎａ）
（１．湖北文理学院地理学系，湖北襄阳４４１０５３；２．中国地质大学地球科学学院，武汉４３００７４；

跨流域调水工程水源区生态补偿标准及补偿方式研究

中图分类号：ＴＶ６８；Ｆ２０５
文献标志码：Ａ
文章编号：２０９５ — ０１４４（２０１６）１０ — ００２８ — ０４
我国水资源分布具有时空分布不均匀，水土资源组合不平衡的特点Ｉｌ１，实行跨流域调水工程是解决地域间水资源分布不均，实现水资源优化配置的有效举措。跨流域调水工程的实施，一方面解决了受水地区因水资源缺乏难以保障经济社会的持续性
济可持续发展，实现区域间的科学、协调发展，实行
地区间的横向水资源生态补偿愈来愈成为学界、民
间与执政者间的共识。关于跨流域调水水资源生态
接补偿费用（ｏｃ）
补偿的必要性，基于水权理论与环境保护的必要性，
诸多学者已经做了大量探讨，且国家政策也予以了明确规定，如２００５年，中共十六届五中全会就首
用，即
ＤＣ＝Ｘｘ２４．ＸＸ４
水源地间接补偿费用主要体现在水源地为涵养水源所失去的发展机会成本与经济建设发展机会红利的获得等方面的间接损失，主要包括机会成本损失、经济红利损失和生态改善效应等３个方面【８】，即
ＩＣ＝Ｚｌｋｌ＋Ｚ２＋２３
发展问题，另一方面又因需要水源地区减少水资源用量并提高环境保护与生态涵养标准而对水源区的
调水工程建设的关键。
１生态补偿标准模型的建立
生态补偿是由受水区对水源区出让水资源使用
权，保护当地生态环境并由此引起的水源区发展损

水资源管理中的生态补偿机制

水资源管理中的生态补偿机制水，是生命之源，是人类社会发展不可或缺的基础性自然资源。

然而，随着经济的快速发展和人口的持续增长，水资源面临着日益严峻的挑战，如水资源短缺、水污染、水生态破坏等。

为了实现水资源的可持续利用和水生态系统的保护，水资源管理中的生态补偿机制应运而生。

生态补偿机制，简单来说，就是通过一定的经济手段，对保护水资源和水生态环境的行为进行激励，对损害水资源和水生态环境的行为进行约束和惩罚。

其核心目的是促进水资源的合理利用和水生态系统的平衡，实现经济发展与环境保护的双赢。

在水资源管理中，生态补偿机制具有重要的意义。

首先，它有助于解决水资源的外部性问题。

水资源的开发利用往往会对周边环境和其他相关方产生影响，这些影响可能是正面的，也可能是负面的。

例如，上游地区为了保护水源地的生态环境，限制了一些产业的发展，付出了经济代价；而下游地区则享受到了优质的水资源。

通过生态补偿机制，可以将这种外部性内部化，使得上游地区的付出得到合理的回报，从而激励更多的地区积极参与水资源保护。

其次，生态补偿机制能够促进水资源的公平分配。

不同地区、不同行业对水资源的需求和依赖程度各不相同。

在水资源有限的情况下，如何实现公平分配是一个关键问题。

生态补偿机制可以根据各地的水资源状况和贡献，对水资源进行合理的调配和补偿，确保每个地区都能获得与其需求相适应的水资源，同时也能促使水资源的使用者更加珍惜和节约水资源。

此外，生态补偿机制还有利于推动水资源的高效利用。

当人们意识到保护水资源能够带来经济利益时，就会更加积极地采取节水措施、改进用水技术，从而提高水资源的利用效率，减少浪费。

那么，水资源管理中的生态补偿机制是如何运作的呢？一般来说，它包括以下几个主要环节。

首先是确定补偿主体和受偿主体。

补偿主体通常是那些从水资源保护中受益或者对水资源造成损害的单位和个人，如用水企业、城市居民等；受偿主体则是为水资源保护做出贡献或者因水资源开发利用而受到损失的单位和个人，如水源地保护区的居民、生态修复项目的实施者等。

晋中市人民政府办公厅关于进一步完善地表水跨界断面生态补偿考核机制的通知

晋中市人民政府办公厅关于进一步完善地表水跨界断面生态补偿考核机制的通知文章属性•【制定机关】晋中市人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.20•【字号】市政办发〔2016〕62号•【施行日期】2016.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文晋中市人民政府办公厅关于进一步完善地表水跨界断面生态补偿考核机制的通知市政办发〔2016〕62号各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：为促进我市地表水环境质量持续改善，根据《山西省水污染防治工作方案》（晋政发〔2015〕59号）、《晋中市水污染防治工作方案》（市政发〔2016〕8号）以及省与市、市与县（区、市）签订的《水污染防治目标责任书》，参照山西省环保厅、山西财政厅《关于优化地表水跨界断面完善水质考核机制的通知》（晋环水〔2016〕6号）文件精神，结合我市地表水跨界断面水质考核工作实际，现对我市2013年下发的《关于完善地表水跨界断面水质考核生态补偿机制的通知》（市政办发〔2013〕67号）文件进行修订如下：一、考核范围考核范围为各县（区）行政区域内（扩权强县的介休市、灵石县除外）主要河流相关跨界断面（考核断面见附件）。

扩权强县的介休市、灵石县由省环保厅直接考核，考核办法按晋环水〔2016〕6号文件执行。

由市环保局根据考核需要和实际情况组织相关县（区）环保局对考核断面进行适时调整。

二、考核指标和目标（一）考核指标。

考核指标以COD和氨氮2项为主、其他超标污染物为辅。

当考核断面COD、氨氮均未超标而有其他污染物超标时，选取其他污染物中超标最严重的一项进行考核。

（二）考核目标。

（各断面考核目标见附件）由市环保局根据省环保厅对水质考核目标的调整、重点流域水污染防治规划、水环境功能区划以及河流实际水质情况对我市考核指标和考核目标进行适时调整。

三、监测（或复测）及数据采用市环保局负责组织市环境监测站或委托有资质第三方监测机构对全市跨界考核断面进行水质监测。

水资源的跨区域调剂与管理

水资源的跨区域调剂与管理水资源是人类生存和发展的重要物质基础，也是维系生态环境的关键要素。

然而，随着经济社会的不断发展和人口的不断增长，水资源供需矛盾日益加剧，尤其是在一些干旱地区和水资源紧张地区，供水难题成为了人们生活和生产中的重要问题，需要采取跨区域调剂和管理的措施。

一、水资源的跨区域调剂1.1 水资源状况中国是一个大国，地势复杂，分布不均，水资源的状况也是如此。

南方地区水资源相对富裕，北方地区则因为缺乏地表水、地下水丰富而成为水资源紧缺地区。

同时，随着工业和城市的快速发展，水资源的使用量越来越大，这也加剧了水资源供需矛盾的问题。

1.2 水资源调剂为了缓解水资源供需矛盾、保障人民生活和经济社会发展，采取跨区域调剂的措施成为了必然选择。

跨区域调剂一般指将区域之间不平衡的水资源需求通过运输和调配来实现资源的平衡配置，包括引水调剂和水资源交易两个方面。

引水调剂是通过引自丰水期或跨流域调水补给的方式，解决干旱或水资源紧缺地区的水需求。

如我国南水北调工程、西电东送工程等。

水资源交易则是通过市场机制来实现跨区域调剂。

通过建立水资源市场，将水资源交易和配置的权利交给市场，将水资源的稀缺性转化为价格。

从而，实现水资源的市场化调剂。

二、水资源管理的措施当然，水资源的跨区域调剂只是缓解水资源供需矛盾的一种手段，更加重要的还是从源头提高利用效率，减少浪费。

水资源管理应该从多个方面来考虑和实施。

2.1 加强水资源保护水资源是有限的，保护水资源就是保护未来的生命线。

加强水资源保护需要从多个方面着手，包括划定水资源保护区、完善生态补偿机制、制定水资源环境保护法律等。

2.2 推进水资源节约利用水资源的节约利用是保障供需平衡的重要措施。

可以从多个方面入手，如推广水资源节约型技术、提高水资源利用效率、建设节水型社会等。

2.3 建立水资源监管制度建立水资源监管制度是保障水资源稳定供应的重要方面。

可以从建立水资源管理部门、建立水资源定量管理制度、加强水资源计量和监测等方面进行。

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图2
市场主导的跨流域调水工程生态补偿运行形式
跨流域调水补偿制度理论依据

跨流域调水补偿制度相关理论包括来自:产权理论、福利经济学外部性理论、新制度经济学理论、区域协调可持续发展理论和平等发展权理论。

产权理论从建立水权制度的角度出发实施调水补偿;福利经济学
外部性理论则提出通过建立补偿制度，内在化调水外部性 ;新制度经
文章创新点

第二，科学设计了跨流域调水补偿制度运行的体制机
制，使补偿制度的实施规范化动态化。在权利补偿制度中，提出“政府+第三部门”的制度安排模式;在生态补偿制度中，设计“政府+市场+第三部门”的制度安排模式;此外，制定政府引导、公众监督的协调监督机制，保障以上制度顺利运行，促进补偿制度规范化，引入动态补偿观念，实施补偿的动态调整。
济学理论站在微观、中观和宏观三个层面上，提出了制度化的补偿方
案;区域协调可持续发展理论，结合区域平衡发展理念和可持续发展观念，建立补偿制度;平等发展权理论，以平等发展的视角，阐明实
施补偿的社会意义。
跨流域调水生态补偿模式研究

跨流域调水生态补偿机制的构建不可能一蹴而就，需要有计划、分步骤逐步实施，结合我国当前的相关政策与管理实践，建立跨流域生态补偿机制可实施如下举措。
跨流域调水补偿机制
目
2
1
研究目的及意义
跨流域调水生态补偿机制探讨
录
4 5
3
跨流域调水生态补偿模式研究
跨流域调水补偿制度创新研究
文章创新点
研究目的及意义

跨流域调水工程，是我国解决水资源时空分配不均问
题和提高水资源配置能力的重要手段。

建立良好的跨流域补偿制度能体现整个社会的公平、公正，有利于树立全局观念 ;能更充分对自然资源的合理开发和利用，充分利用水环境容量这一自然资源 ;能使拥有水资源环境这一自然资源的区域得到经济补偿后加快经济发展步伐，有利于实现全流域的可持续发展，更好的促
1 完善跨流域调水相关法律法规与政策制度 2 加快流域水量分配实施方案的制定与区域水权建设 3 尽快突破横向转移支付制度上的障碍 4 制定跨流域调水生态补偿的核算技术规范 5 完善跨流域调水工程管理体系与制度

文章创新点

第一，系统构建了跨流域调水全面补偿制度架构。目
前，理论界系统研究跨流域调水中“权利补偿”、“生态补偿”制度整体结构的甚少。本研究揭示了全面补偿制度的主要构件 :权利补偿制度、生态补偿制度以及协调监督机制，并提出在跨流域调水补偿制度中。发挥政府引导作用，市场基础配置功能，第三部门参与作用，公众监督职能。
3 以政府为主导、市场为补充构建跨流域调水生态补偿运行形式。如图1 4 以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅构建政府补偿体系。 5 以谈判协商为基本手段构建跨流调水市场补偿体系。 6 以跨流域调水工程管理为基石构建生态补偿的保障体系。

跨流域调水生态补偿机制探讨

图1
政府主导的跨流域调水生态补偿运行形式
参考文献

1.李浩,黄薇.跨流域调水生态补偿模式研究[J].水利发展研究.201104
2.李浩,黄薇,刘陶,彭智敏.跨流域调水生态补偿机制探讨 [J].自然资源学报.201109 3.张杰平.跨流域调水补偿制度创新研究[M].武汉大学.201205

三是利于区域协调平等发展。
四是利于水资源可持续利用。
跨流域调水生态补偿机制探讨

跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿比较
跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿相比较，在如下几个方面存在区别: 1 在受工程影响程度方面。 2 在水权转移形式方面。 3 在涉及的利益主体关系方面。

4 在生态补偿的主导部门方面。
5 在生态补偿核算标准方面。
跨流域调水生态补偿机制探讨

通过比较分析跨流域调水生态补偿和流域内生态补偿，跨流域调水生态补偿模式需要在如下几个方面存在创新。
1 以区域水权为核心明确界定跨流域调水生态补偿主客体。

2 以核算为基础、协商为依据构建跨流域调水生态补偿标准体系。
进社会的和谐。
研究目的及意义

跨流域调水补偿是继实施调水工程后又一重大战略问题，直接关系到调水工程的顺利进行、关系到区域间的平等发展以及关系到我国社会的和谐发展。设计切实可效的补偿制度有利于社会经济的稳定发展。
一是利于推进补偿工作，促进调水工程顺利开展。二是利于农村劳动力转移，推动城乡统筹大发展。