加快城市建设和谐宜居的调研报告

加快城市建设和谐宜居的调研报告

近期，我市政协围绕“全面提升城市管理水平，加快建设和谐宜居城市”这一主题，组织调研组深入各街道、经济开发区专题调研，邀请有关部门和委员座谈讨论，走访征求部分市级老领导、基层群众的意见建议，并召开主席会议讨论审议，形成专题调研报告。

一、基本情况

近年来，我市委、市政府牢牢把握人民城市为人民的根本宗旨，突出建设富强和谐现代化中等城市的定位，深入落实“一个尊重、五个统筹”要求，高度重视城市建设管理，城市面貌发生深刻变化。工作中，突出规划引领、管控，规划城区总面积160平方公里，着力推进“北工、南文、中商、东新、西农”功能布局，形成胶河生态景观带“一带”、康成大街城市发展主轴和夷安大道城市发展次轴“两轴”、东部现代服务中心和中部传统商业中心“两中心”的城市空间结构。切实加强城区基础设施建设，先后建成五大主题公园和18处街头游园；“十二五”期间完成旧城改造175万平方米，提升街路113.6万平方米，新增绿化140公顷；东部新城一批地标性建筑相继建成使用，XX一中新校、职教中心建设加快推进，公共交通、绿化美化、供热管网、供排水等基础设施日趋完善，完善了城市功能，提升了人居环境。坚持建管同步、建管并重，加快综合执法体制改革，加强部门协调配合，完善城市管理办法措施，提高综合管理水平，提升宜居宜业品质。我市城市发展取得令人瞩目的成绩，先后荣获国家园林城市、省级文明城市、省级卫生城市等一系列殊荣。

二、主要问题

虽然我市城市管理工作取得明显成效，但也存在一些不容忽视的薄弱环节和问题，必须直面正视、着力解决。

（一）城市协同管理运行机制还不够顺畅。城市管理涉及部门多、层级多、范围大，由于缺少高层次的权威机构牵头抓总，缺少到边到底的责任分工和标准体系，缺少市级层面对各责任单位的长效、刚性考评机制，导致检查督察失之于宽，责任落实失之于软，集中整治后经常出现问题反弹。有的部门单位对城市管理，缺乏主动作为、主动担当、依法作为的意识，不敢抓不敢管，甚至推诿责任、应付一时。特别是综合行政执法体制改革后，有的管理部门随着执法权移交，失去管理的积极性、主动性。

（二）城市规划建设还有较大欠账。一是城市规划品质不高。由于规划理念不够前瞻、执行存在随意性，旧城开发中大多片区规模偏小，现代建筑、老旧房屋交叉布局，难以形成整体连片效应。一些建筑、片区规划时，没有兼顾其他服务要素配置，对人流密集带来的影响考虑不够周全，如凤凰大街东首朝阳中学、妇幼保健院相对而建，由于人流大、车辆多经常导致交通不畅。二是基础设施专业规划不全。城市总规修编基本完成，但缺少农贸市场、停车场、露天烧烤、户外广告、夜景照明、地下管廊、二手车市场等专业规划，从根本上制约城市管理的提升。城区沿街经营性网点1万余家，接近诸城的5倍，增加了城市管理难度。三是部分服务设施供给成为短板。我市机动车保有量为25.2万辆，但市区仅有公共停车场17处、停车泊位4600个，道路临时停车位和路沿石以上停车位2600个，停车场所远远满足不了停车需求。民生市场、公厕、路灯、公共自行车等设施也存在较大缺口。

（三）城市管理投入保障还不到位。一是资金投入不足。随着城市扩容和市政设施大幅增加，环卫保洁、园林绿化、道路养护等管理成本不断提高，但财政经费实际投入增长不同步，与周边县市区相比存在较大差距。近期市政府常务会议对此已进行研究，有关增长经费决定有待加快落实。二是装备保障不足。主要是，环卫机扫车、洒水车、垃圾清运车和园林修剪、滴灌、病虫害防治以及智慧城管等装备不能满足实际需求。三是一线力量不足。一方面，各部门还没有最大限度向基层下沉管理人员。另一方面，城市管理体制改革后，有的部门仅向执法部门划转职权，但没有划转执法人员。目前城区综合行政执法近60平方公里，一线执法人员仅200余人，“力量不足”、“疲劳上岗”制约了城市管理执法的水平。

（四）城市综合整治效果还不理想。一是环卫保洁存在盲点漏点。一些背街小巷、人行道、绿化带清扫不及时、不彻底，渣土运输管理缺位，成为影响城市环境卫生的痼疾。二是店外经营乱象屡禁难绝。时常见到沿街门店出店经营、占道经营，临街洗车、修车、卖车以及马路市场、流动摊、随意乱发小广告现象。三是交通秩序管理还不到位。主要是，主干道机非混行，机动车乱停乱靠，出租车违规掉头、停车，摩托车、三轮车任意停靠行驶，非机动车和行人不遵守交规。中百等繁华商场、人民医院等医疗单位、沿街中小学校、部分集贸市场等场所附近经常堵车，阴雨天气时更加严重，成为城市交通的“肠梗阻”。四是乱搭乱建现象没有根本扭转。由于职能单位责任意识、担当意识不够强，城市乱搭乱建发现、报告不及时，查处、防控不坚决，加上一些历史尾留工程迟迟得不到解决，户外广告比较随意杂乱，损害政府公信力，影响城市形象。调研走访中，一些老领导、政协委员一方面对去年以来的治违工作给予充分肯定，同时又对文体公园、

市民之家等标志性公共场所附近、个别街路周边出现较多违建深感遗憾。

（五）市民文明素质还有待提高。面向市民的文明教育不够深入，舆论监督相对薄弱，社会对游离于法律边缘的道德问题缺乏有力抨击。一些市民不遵守社会公德，只顾自己有利，不管他人方便，乱搭乱建、乱停乱放、扰乱秩序等行为时有发生。仅2016年，综合行政执法部门规范店外经营、流动摊点1.5万余人次，电子警察抓拍各类交通违法行为34.22万起；今年全市违法建设集中整治，排查统计违建面积达67万多平方米。

三、几点建议

城市工作，三分建、七分管。要深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持以“作风建设年”、“城市管理提升年”活动为抓手，紧密结合省级文明城市复审，勇于寻标对标提标，狠抓管理标准落实，让广大群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

（一）着力健全城市管理运行机制，推动形成上下联动、务实高效的管理工作格局。突出深化国家级综合执法体制改革试点为引领，坚持“高位推动、低位扎根”，形成持续发力、科学高效的城市管理机制。

一要健全完善管理体制。鉴于城市管理部门多、环节多的实际，建议按照“宏观决策、统筹规划、组织协调”原则,组建市长挂帅的城市管理委员会,加强城市管理的指挥调度，推动决策部署高效落实。进一步完善管理执法议事协调、案件移交、集体会审、网上办案等方面规定，明确分类实施细则，形成无缝衔接、协同高效的体制机制。可以借鉴西安新城区、宁波北仑区城市管理“路长制”、各级“路长”对大小街路直接监督管理的做法，通过设立“路长”、“段长”，让城市管理效率更高、效果更好。