农村劳动力转移培训及就业形势分析

农村劳动力转移培训及就业形势分析

农民问题是“三农”问题中的核心问题，解决农民增收、农业增长、农村稳定解决三农问题的实质。这是关系我国经济社会国计民生的大问题。增加农民收入、改善农民生活水平、提升农民生活幸福指数，是摆在政府面前的重要工作。就业是民生之本，大力促进就业，加大农村劳动力转移工作力度，是建设现代农业、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是全面建设小康社会的重要举措，是社会进步的重要标志，加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收入的主要途径之一。

一、农村劳动力

（一）农村劳动力转移的基本特点

农村劳动力的转移主要显现出以下特点：一是农村劳动力的文化素质偏低；二是劳动技能差；三是就业观念落后；四是法制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要；六部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

农村劳动力转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，

都不可避免地带来了一些社会问题，如：大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力和种田质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象；农村老年人口比例明显上升，加快了农村人口的老龄化，使农村部分地区出现了劳动力短缺的问题，农村常住人口文化程度明显下降；加重了城市就业和管理的负担。给人口管理增加了难度。给社会治安带来许多问题等等。

（二）农村劳动力转移存在的问题

1、劳动力素质偏低，是制约农村劳动力转移的内在因素。尽管农村劳动力资源较丰富，但文化素质偏低、劳动技能较为单一、就业竞争能力不足，难以适应经济社会发展的需要和市场需求，一定程度上阻碍了农村劳动力向非农产业的转移。

2、思想观念的落后，是制约农村劳动力转移的主观因素。农村剩余劳动力就业观念陈旧，竞争意识薄弱，难以进入劳动市场参与竞争。一是就业期望值过高，就业要求不切合实际。二是安于现状，存在陈旧落后思想，满足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用买”的现状。三是就业竞争意识薄弱，缺乏竞争上岗的勇气和耐心。

3、企业用工不规范，是制约农村劳动力转移的环境因素。不少企业，特别是非公有制企业中，不同程度存在着侵害劳动者合法权益的现象。企业用工不规范，引发劳动纠纷，影响劳动力市场秩序和农村富余劳动力转移的积极性。

二、农村劳动力转移培训存在的主要问题

农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。

（一）培训时间较短，培训质量有待提高

目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

（二）培训资源比较欠缺，培训的方法有待创新

目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，并且由于地域的差异较大，导致一些企业急需的工种无法开办。另外，由于农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

（三）培训范围还需扩大

培训的范围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培

训和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

（四）转移培训就业缺乏后续的跟踪服务

转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

（五）培训深度不够

心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈。简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多

次培训也是值得考虑的问题。

（六）转移就业缺少社会保障体系和优惠政策

目前转移到二、三产业的农民，大部分企业未予办理养老保险、医疗保险；有些企业工作时间较长，工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位不能较长时间保证；进城务工农民子女就学存在较大的困难；此外，对于开办个体经营的农户，未能在税收、各种收费方面，享受一定的优惠政策，等等。所有的这些都关系到农民转移就业的稳定性，农民的生活质量，是转移培训就业中有待解决的后续问题。

三、解决农村劳动力转移培训的对策建议

（一）强化技能培训、提高转移输出质量，为农村劳动力转移输出提供素质保障

一是抓宣传、转观念，变被动转移为主动输出。农村劳动力转移的首要问题是思想观念问题，只有政府抓转移、农民想转移、社会促转移，才能取得成效。通过各级就业工作服务体系，充分利用广播电视、宣传栏等媒介，大力宣传农村劳动力转移相关政策，加强对农村劳动力转移先进典型的宣传报道和劳动力市场需求信息的发布，积极改变农民思想观念，加强对农民择业观念、就业形势和就业能力的宣传教育，引导农民先就业、再择业、后创业的就业观念，破除“在家千日好、出门半日难”的旧观念、旧思想，树立“洗去脚上泥，出门赚大钱”的新