苏州新农村建设

自上个世纪50年代开始，新农村的概念在我国不断被提及，目前，我国仍旧走在建设社会主义新农村的道路上。

然而，新农村的概念早已经不是简单的“农村建造”和“农村发展”的问题了，它是一个涵盖了经济、社会、人文、生态等各个方面，多个领域的复杂规划课程。

苏州在近年来已经在新农村建设方面取得了一定的成绩，但是仍旧有许多问题亟需解决。

本文中的黎阳村，作为一个典型的苏州农村，具有极强的代表性，规划通过对上位规划的研究、农村背景的分析，着眼于村域范围的整治和居民点的集聚进行了详细的系统性规划。

笔者希望通过这一规划可以有助于黎阳村人文和经济的发展，合理配置公共资源、基础设施，从而更好更快地完成新农村建设的目标。

1.1.1 新农村建设规划的背景自从十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》以来,“建设社会主义新农村”就不是一个新话题，在当今不断发展的社会背景下，新农村建设的重要性更加凸显，同时对于新农村建设也有了更加全面的要求。

由于我国当前的国民经济主导产业已由第一产业转变为第二、三产业，在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具有了加大对农业和农村发展支持的条件和能力。

如同党的十七大指出的那样，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制[1]，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

在十七届三中全会上，对于新农村建设工作又进一步提出了一系列完善社会主义新农村建设的新方法和新思维，“要求我们将解决三农问题作为建设重点，推行品牌化建设，利用先进生产技术，全面推进新农村基础设施、公共设施的建设，实现农民的增产增收，促进农村经济的繁荣发展。

”因此，我国推行新农村建设的举措的恰逢其时，全国范围内也不断涌现出优秀的新农村建设案例。

近年来，苏州依靠较为雄厚的经济基础和良好的工业基础，在“工业反哺农业”上表现突出，多个新农村在规划建设之后重新展现出新的生命力。

但是，与城市相比，新农村建设工作还存在着很多不足，必须要进一步大力发展农村经济，加强农村精神文明建设，推进新农村建设的广度和深度。

1.1.3 苏州新农村建设的发展方向苏州经济正处在加速发展的阶段，在新一轮的国际制造业资本转移中推动本土制造业的发展，工业化、城市化以及国际化形态不断增强。

在这个背景下，苏州将通过“工业反哺农业”，以城市化建设提升新农村建设，以现代工业推动农村产业，以国际化城市理念塑造当今苏州新农村，从而又以苏州新农村建设促进“三化”向更宽领域、更新层次、更高水平发展，实现“三农”与“三化”相互守望、齐头并进，城乡经济协调发展。

在这一理念的推动下，苏州出现了不少新农村建设的优秀案例，也总结出一定的适合苏州总体发展的规划要求：“不仅看收入指标更要看生活质量”、“因地制宜不做表面文章”、“‘小规划’为‘大规划’让路”、“将科技的‘腿’插入新农村建设的‘泥’”等等，表明苏州政府不会将新农村建设当做一个扶贫工程或者简单的增加投入的工作，而是把新农村建设作为苏州发展不可或缺的重要环节，将农村未开发资源作为未来经济发展的增长点。

除此之外，苏州在发展农村经济的同时还注意加强新农村的民主管理以及文化宣传，鼓励村民积极投身农村建设，树立农村主人翁意识，既填满了农民的口袋，也丰富了农民的精神生活，保留住原有的乡村特色，维持朴实美好的乡风。

苏州新农村建设要求做到生活上“城市化”甚至“国际化”，农村形态上则“小桥流水、粉墙黛瓦”，成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具有中国特色与苏州风情的社会主义新农村。

1.1.4 吴江区新农村建设发展现状近年来，吴江区在大力发展经济，加强新城区建设的同时，政府也加大对新农村建设的政策以及经济支持力度：经济上，深入贯彻落实科学发展观，实事求是，坚持从实际出发，结合村庄特色与现状，因地制宜地发展农村经济，统筹城乡一体化；政策上，注重改善民生问题，切实解决农民在生产生活上遇到的困难，将农民遇到的问题作为新农村建设的大问题，从而推进社会主义新农村建设，达到树立榜样的示范作用，从而起到了促进全市农村经济和社会各项事业既快又好发展的作用。

与此同时，苏州地铁四号线的建设也将为吴江的新农村建设带来一个飞跃式发展，吴江通过地铁直接与相城区、姑苏区以及吴中区联通，不仅缩小了地理上的距离，也将在苏州近一轮的产业调整中，加快自身产业升级，带动全区经济发展，缩小城乡差距，提高农民收入。

虽然，吴江区在新农村建设中取得了一定的成果，但总体而言还有一些问题尚未解决。

吴江整体综合实力在苏州尚且较弱，总体环境面貌与苏州的经济社会发展水平不协调，城乡差距较大，农民收入难以提高，农村基础设施不健全，同时还存在，投入大，效果小，时效短的问题，难以形成长效机制。

1.1.5 汾湖高新区村镇发展现状特点与问题汾湖高新区区域面积为258平方公里，人口25万。

位于江苏、浙江、上海的长三角腹地范围，是“临沪”经济圈中比较具地理优势的区域。

目前，汾湖镇高新区正以黎里古镇保护开发为中心工作，打造宜居汾湖，活力汾湖；以新城建设为平台，将汾湖打造成为“创新、创业、创意”的三创新城。

在经济建设上，汾湖近几年也取得了一定的成果，全区现有各类企业2800余家，基本形成装备制造、电子资讯和新型食品加工三大主导产业。

先后获批为省级服务外包示范区、省级现代服务业集聚区和省生态工业园；通过ISO14001国际环境标准体系认证；汾湖科创园被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器[4]。

然而，在技术开发区不断发展的同时，新农村建设上存在一些问题：（1）汾湖镇村庄的建设用地较大，人均建设用地指标较高：村庄占地规模较大大，村庄建设用地人均达到179平方米，又因为农村居住特点，村庄向边缘蔓延的情况较为严重。

（2）工业用地上主要问题集中在工业的集聚上，汾湖高新区虽然有着较好的工业基础，但因未能将工业吸引集聚，所以一直未能形成规模，导致基础设施的严重浪费、不足与重复建设。

不少的企业零星分布在各个村庄之内，相互之间交流少，也不存在基础设施共用的可能，同时汾湖高新区内的不少企业都属于高污染与污染企业，工业的分散也为废气废水处理带来了极大的不便，影响区域环境。

（3）村庄分布凌乱，大片耕地较少：村庄分布零散，自然村个数多，造成连片耕地的规模较小。

由于村庄向边缘蔓延，存在占用耕地的现象。

（4）乡村配套设施存在老旧和缺乏的问题，尤其是供、排水设施难以满足村庄内现有的需求，生活污水难以有效处理，造成区域内多处水体的污染，从而造成了环境恶化的现实状况。

（5）黎阳村位于汾湖高新区西南端，村域范围用地面积约5.05平方公里，其中农业用地3380亩，企业15家，现共有人口1890人。

现阶段，黎阳村民居仍旧以自然村落为主，规划较少，农民收入为务农和村中企业，收入方式单一；村中农田比例较高，交通道路多为民间小路，道路狭窄曲折，交通通达度较低；农业生产机械化水平低，农作物品种单一，多为油菜花，经济效益不高。

为适应吴江黎里高新区新一轮的规划发展，抓住发展机遇，更好的提高村民生活水平和收入，调高村民综合素质，黎阳村规划势在必行。

1.2 研究的目的新农村建设的内容多且复杂，有精神文明建设、政治文明建设、构建社会主义和谐农村、农村物质文明建设等多个方面，虽然说发展农村经济是现阶段建设社会主义新农村的最主要方面，然而，要真正实现社会主义现代化建设仅仅发展经济是不够的，除了增加农民收入还要切实解决农民生活中遇到的种种问题，因而我们要通过对黎阳村的现状和苏州新农村建设发展趋势的调查，结合黎阳村的现有资源和经济状况，征询黎阳村村民意愿，明确黎阳村未来的发展方向；通过学习相关的规划条例、政策法规，制定合理的新农村建设规划方案；将黎阳村建设成为一个乡风浓郁、人居幸福、生活便利、环境优美的具有苏州特色的社会主义新农村。

1.3 研究的意义（1）调整村庄空间分布，明确功能分区黎阳村居民点多为自然分散状态，土地零碎分布，导致土地利用率偏低；农业用地零碎、分散，完整的大块土地较少。

规划中对于黎阳村的土地进项整合，有利于村庄布局的合理性，提高土地利用率，完成对大块土地的开发，对完善基础设施，开发特色乡村经济，完善交通路网，维护生态环境，美化乡村风景有一定的积极意义。

（2）减小城乡收入差距，提高农民收入黎阳村村农主要仍是以从事第一产业为主，村庄范围内有15家企业，但是企业品种单一，都为喷织企业，对环境的污染较大，且缺乏创新能力，内部竞争较大。

总体而言，工农业发展不平衡，农业和工业发展都较为落后。

规划的意义就在于，要改变这一现状，调整农村产业结构，加快产业升级，提高农业附加值，从而增加农民收入，减小城乡差距。

（3）丰富农民精神文化，提高综合素质黎阳村的新农村规划对于社会主义新农村的文化建设将会提出切实要求，将进一步加强农村公共文化建设的基础上，多途径、多形式地开展一些既具有苏州特色又带有乡村风情的文化活动，从而达到丰富村民的精神文化生活的目的。

同时提高村民的综合素质，形成特色的乡村文化，树立村民爱村意识，将新农村规划从政府行政推动，转向村民自主完成。

（4）增强农民主体地位，消除发展差异黎阳村的规划将参考村民意愿，结合当地实际，在多方交流的情况下明确村庄未来发展方向，切实提高农民收入，增进农民权益，加强农民主体地位，逐步消除农与非农的区别，不断减小城乡之间的差异。

加强农民参与村庄事务的热情，提高农民参与管理的意识，将农村管理从行政命令转变为民主管理，让农民切实感觉到自身的主体地位。

（5）对于个人的意义对于个人而言，通过对黎阳村进行新农村建设规划，深入了解农村现状，不仅是对本人大学四年所学知识的一次综合性检验，同时也是一次参与实践和锻炼自身能力绝好机会，为将来的工作以及深入学习提供了一次较好的实习机会。

第二章规划总则2.1 规划依据（1）江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件（2）《江苏省镇村布局规划技术要点》（苏建村[2005]125号文件）（3）《江苏省村庄规划导则（2008）》（4）《汾湖高新区总体规划（2006-2020）》（5）《汾湖高新区土地利用总体规划》（6）《吴江市汾湖高新区镇村布局及居民点规划（2011-2020）》（7）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

2.2 规划原则1）积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事第二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程；2）村庄布局应体现有利于农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则。

保护农村生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，尊重汾湖高新区的民风习俗。

满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营；3）按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置，配套水平要与村庄人口互相适应；4）与汾湖高新区总体规划和汾湖高新区土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房重复建房拆迁，造成浪费[5]。