四川畜牧兽医论文发表

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浅析我国农村兽医管理体制的弊端及对策

0 前言

近年来，高致病性畜禽疾病越来越多，越来越频繁，兽医工作已经日益显现出其重

要性。作为公共卫生工作的一个重要组成部分，兽医工作是保持经济社会可持续发展

的一项基础性工作。但是，随着农村畜牧业的迅速发展，兽医管理体制的一些弊端也逐渐

显现出来，机构不健全、职权混乱、法律法规不完善、兽医队伍薄弱、严重缺乏专业兽医

人才等问题，已经严重阻碍了我国畜牧业的发展，农村兽医管理体制改革已经成为当前十

分紧迫的任务。本文对目前农村兽医管理体制的一些存在问题进行了解析，并提出了相应

的对策，旨在为农村兽医工作的全面健康发展提供借鉴。

1 农村兽医管理体制的存在问题

1.1 管理机构不健全

农村畜牧工作一般主要由各县畜牧局或农业局管理，但兽医工作各地几乎都没有单

独设置管理机构，这种结果造成管理不能实施统一，职责不清，管理效率低，资源浪费[1]。如一部分屠宰企业的检疫商业部门在进行管理，卫生部门也在进行管理，还有内外

检分设等，这些职权交叉和分离的现象给防检疫工作带来了很多矛盾和困难，防疫工作的

协调难以统一，工作效率大大降低。

1.2 防疫工作管理紊乱

我国农村兽医管理体系一直没有得到很好的发展。在农村兽医的防疫工作管理中，往

往只看表面存在的问题，不对兽医工作进行深入的研究和调查，管理紊乱。在一些兽医问

题的处理上，甚至视同于一般性的农业技术来处理，方法片面，往往致使大量兽医工作无

法正常开展，加之农村防疫工作基础设施差，设备简陋，经费严重缺乏，工作难以正常开展。

1.3 没有健全的法律体系保障

我国兽医管理目前还没有健全的法律法规，管理比较混乱。虽然目前已制定了《进出

境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》及《兽药管理条例》等，但还没有形成完整的兽医工作法律体系。如执业兽医的管理、动物诊疗、畜产品卫生

质量等很多方面都还没有相应的法律法规来管理，导致管理十分紊乱。

1.4 缺乏专业兽医人才

我国农村兽医的文化素质普遍偏低，在基层，很多兽医都只有小学文化或者没有受

过教育，甚至很多兽医进入这个行业只是为了一份工作，他们的技术只停留在现象上，

而且都是长期经验所得。据统计，在我国县乡兽医技术推广服务体系中，受过专业技术

培训的兽医主要在35岁以下，而这个群体仅占基层兽医的28%。而部分从畜牧专业学校毕业的兽医工作者，则多数在县级单位工作，与基层兽医严重脱节。兽医人才的严重缺乏让

乡镇防疫技术力量十分薄弱，在乡镇动物疫病的防治工作中，对畜禽疾病的堵、防、检、

控等工作都难以落实。

2 对农村兽医管理体制改革的几点建议

2.1 建立健全农村兽医工作管理体系

政府要提高对兽医工作的重视度，将兽医行政管理机构列入农业部门的内设机构，各

地县要实地调查出本地区的畜牧业发展状况，根据实际研讨出可行的兽医管理模式，按照

程序向上级报批。上级部门要杜绝闭门造车的工作方式，对申报方案深入论证后给予批复，并对下级兽医行政管理机构进行指导监督。对由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各

级管理部门及实施部门的责任。

2.2 大力加强基层动物防疫机构的建设力度

大力推进乡镇畜牧兽医站的改革力度，由县级兽医行政主管部门根据当地畜牧业发展

的实际，将已经考核录用的乡镇动物检疫员、防治员的编制从乡镇农业服务中心或其他站

股室划出，按乡镇设立相应的畜牧兽医站，对畜禽的防疫和检疫及公益性技术进行推广服务，县级兽医管理机构统一对人员、经费和业务等进行管理。同时，鼓励和引导原乡镇畜

牧兽医站在职人员领办、创办经营服务性实体。

2.3 完善兽医管理工作的法律法规体系

依照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，对我国动物卫生法律法规进行制定和完善，抓紧制定兽医管理和执业兽医管理等相关方面的法律法规，使兽医管理工作得到完善

的法律法规的保障，促进兽医工作的健康发展。

2.4 加强兽医队伍的建设和培养兽医专业人才

基层兽医是从事一线服务工作的畜牧兽医技术人员，担负着千家万户的畜禽诊疗任务，加强农村兽医队伍的建设，成立兽医行业协会，规范从业行为，实行行业自律，提高兽医

服务水平。定期组织兽医进行专业培训，学习和更新兽医知识。大力向高校引进兽医专

业人才，保证人力资源储备，提高兽医从业人员的素质。

3 结语

我国农村作为畜牧养殖的主体，其兽医管理体制存在的问题已经越来越多，越来越明显，以上是结合我国农村兽医管理体制的现状问题作出的解析，其观点可能存在着许多不

足。但是，农村兽医管理体制改革已经势在必行，各地要对本区域的畜牧业进行合理重估，根据实际重新配置当地的兽医管理模式，优化兽医队伍结构，建立高效规范的兽医管理体制，加大对基层兽医人员的专业技术培训力度，提高兽医人员专业素质，以适应畜牧业迅

速发展的要求，促进畜牧业的生产安全和公共卫生事业的发展，不断提高我国畜禽产品的

安全水平。

参考文献

[1] 王道地.畜牧兽医行政管理[M].中国农业出版社,2021.

浅谈兽医管理体制改革的创新与发展

摘要：随着畜牧兽医管理体制改革的不断推进，我国在重大动物疫病的防控能力得

到明显加强。坚持“建设现代农业基地，大力发展现代畜牧业”的方针，加快现代畜牧

业发展，促进社会主义新农村建设。文章结合工作实践，对不断加强畜牧兽医管理体

制改革做以分析探讨。

关键词：体制改革

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，是农业农村经济的支柱产业和农民收

入的重要来源，不断理顺畜牧兽医的管理体制，巩固和发展海南无疫区品牌，从根本上控

制和扑灭重大动物疫病，保障公共卫生安全和公众身体健康，推动畜牧业持续发展，促进

农业增收、农民增收和农村繁荣，具有十分重要的意义。以下结合三亚市畜牧兽医局的工

作实际，对管理体制中存在的问题和强化创新提出建议。

一、管理体制中存在的问题

1.基层防疫组织不稳定

基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平存在差异。首先，由于基层防疫机构工作条件

限制，用人机制和竞争机制尚不完善，无法引入学历较高的兽医技术人员, 人员年龄结构

和知识结构都不合理。基层防疫组织和队伍不稳。

2.缺乏专业人才与技术

乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合

措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。

二、畜牧兽医管理体制改革的必要性

畜牧兽医工作是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。是公共卫生工

作的重要组成部分，过去的畜牧兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求，执法监

管力量薄弱、基层防疫人员缺乏等问题，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业的发展。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，尽快建立健全符合市场经济发展需要的畜牧兽医管理