第四章 政府绩效监控
绩效监控的具体内容
绩效监控的具体内容
绩效监控的具体内容主要包括以下几个方面：
1. 绩效目标完成情况：包括预计产出的完成进度及趋势，如数量、质量、时效、成本等；预计效果的实现进度及趋势，如经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。
2. 预算资金执行情况：包括预算资金拨付情况、预算执行单位实际支出情况以及预计结转结余情况。
3. 跟踪服务对象满意度及趋势：了解服务对象对工作或产品的满意度，以便及时调整和改进。
4. 重点政策和重大项目绩效延伸监控：必要时，可对重点政策和重大项目支出具体工作任务开展、发展趋势、实施计划调整等情况进行延伸监控。
具体内容包括政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。
5. 其他需要实施绩效监控的内容。
绩效监控在整个绩效周期内，管理者采取恰当的领导风格，预防或解决绩效周期内可能发生的各种问题，以更好地帮助下属完成绩效计划，以及记录工作过程中的关键事件或绩效信息，为绩效评价提供依据的过程。
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公共管理中的政府绩效评估与监控
公共管理中的政府绩效评估与监控近年来，政府绩效评估与监控在公共管理中扮演着越来越重要的角色。
政府的责任是满足公民的需求和期望，为社会提供高质量的公共服务。
而政府绩效评估与监控则是对政府履行职责的有效手段。
首先，政府绩效评估与监控可以提高公共服务的质量和效率。
通过对政府部门的日常运作进行定期评估和监控，可以发现问题并及时解决，确保公共服务的持续改进和提高。
这样一来，公民的权益得到保障，社会的发展得到促进。
其次，政府绩效评估与监控有助于增加政府部门的透明度和责任性。
政府部门在运作过程中可能面临各种挑战和困难，而绩效评估与监控可以帮助政府部门及时发现问题，形成应对措施，提高解决问题的效率。
同时，政府的绩效公开和监控也能够增加政府部门的责任感，推动政府更好地履行职责，促进公共服务的提升。
再次，政府绩效评估与监控对于资源分配和优化也具有重要意义。
通过评估和监控政府部门的绩效情况，可以发现资源分配不均衡的问题，并进行调整和优化。
这样可以确保资源的最大利用，提高公共服务的覆盖范围和效益。
另外，政府绩效评估与监控对政府部门的培训和能力建设也有积极的促进作用。
通过对政府部门的绩效进行评估和监控，可以发现人员素质和工作能力方面的问题，并采取相应的培训和能力建设措施，提高政府部门的整体能力水平。
然而，政府绩效评估与监控也存在一些挑战和难点。
首先，评估指标的设计和选择是一个复杂的问题。
政府的工作内容涉及面广泛，评估指标的设计需考虑到各个方面的因素。
其次，评估数据的收集和分析也是一项艰巨的任务。
政府部门的运作涉及到大量的数据，如何有效地收集和分析这些数据，对于评估结果的准确性和科学性至关重要。
此外，政府绩效评估与监控还面临着成本和隐私保护等问题，如何平衡各方面的利益也是一个需要解决的难题。
综上所述，政府绩效评估与监控在公共管理中发挥着重要作用。
通过提高公共服务的质量和效率，增加政府部门的透明度和责任性，实现资源分配和优化，推动政府部门的培训和能力建设，政府绩效评估与监控能够帮助政府更好地履行职责，提升公共服务的水平。
政府绩效管理及其对行政效能的影响
政府绩效管理及其对行政效能的影响第一章引言政府绩效管理是政府机构为了提高管理效率、优化资源配置、推进管理创新而进行的管理方式，是政府机构在内部和对外公示上表现、管理和运作的能力的度量标准，政府绩效管理对于提高政府行政效能具有重要意义。
本文将从政府绩效管理的概念、构成、评价标准等方面进行阐述，接着通过对政府绩效管理的研究成果进行分析，总结出政府绩效管理在提高政府行政效能中的作用，并提出在实践中需要注意的问题。
第二章政府绩效管理的概念和构成政府绩效管理的本质是针对公共部门需要实现的政策目标和公共服务目标进行管理，通过科学的方法和手段来提高政府的决策效率和实施效果。
政府绩效管理的基本构成包括目标制定、绩效计划、绩效测评、绩效报告和绩效管理。
其中目标制定是政府绩效管理的前提，必须建立在对公共政策和服务目标的清晰认识和明确规划基础上。
绩效计划是在目标制定的基础上制定的具体绩效指标和工作计划。
绩效测评是政府绩效管理中的核心环节，是评价政府实现目标的重要手段。
政府绩效测评包括绩效评估和绩效监控两个方面，通过对政策和服务目标的达成情况进行测评，确定绩效实现的水平和问题，从根本上保证政府机构的理性、透明、公正和高效运转。
绩效报告是将政府绩效测评结果向公众进行公开报告的内容，意在增加政府公信力和透明度，提高政府的口碑和形象，促进政府职能转型和改进。
绩效管理是基于政府绩效测评结果进行的绩效反馈和调整，是一个动态管理过程，可以根据政策目标实现情况对政策和服务进行优化，并形成新的工作计划，形成一种协调、有效、认可的管理体系。
第三章政府绩效管理的评价标准政府绩效管理的评价标准不仅要注重管理结果的评价，还要注重管理过程的评价，即评价政府绩效管理是否公正、透明、合法、规范等基本要求。
政府绩效管理的评价标准主要包括以下方面：1.目标实现情况的评价目标实现情况是评价政府绩效管理成果的核心内容，可以根据目标达成情况进行评价。
这些目标应该明确、具体、可衡量和有时限性，以方便管理者和公众对政府绩效管理成效进行监控和评价。
预算绩效运行监控管理办法
预算绩效运行监控管理办法第一章总则第一条为加强预算绩效运行监控，着力提高预算执行效率和资金使用效益，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关法律、法规和规定，制定本办法。
第二条本办法所称的预算绩效运行监控（以下简称绩效监控）是指在预算执行过程中，对预算项目实施进度、预算执行进度和绩效目标实现程度等开展跟踪监控和纠偏处理的管理活动。
第三条基本原则（一）目标导向。
以绩效目标为核心，对项目支出进行监控，对偏离绩效目标的支出及时采取纠偏措施，保证绩效目标如期实现。
（二）突出重点。
将涉及扶贫、民生保障、公共服务和生态保护等社会关注度高、持续时间长的重点领域项目或重大支出项目作为监控重点，提高绩效监控的针对性和有效性。
（三）权责对等。
按照“谁支出，谁负责”的原则，各部门、单位是绩效监控的实施主体，财政部门是绩效监控的监督主体，形成共同实施、协调统一的工作合力。
（四）信息共享。
构建绩效监控系统，逐步实现与预算编制、— 1 —国库集中支付、政府采购、资产、财务、业务等系统信息共享，提高预警能力和分析水平。
第二章绩效监控范围、内容和方式第四条绩效监控范围。
各部门、单位应将一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目纳入监控范围，并对重点项目以及巡视、审计、监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点关注。
专项转移支付资金项目按照相关专项资金管理办法的规定实施监控。
第五条绩效监控内容主要包括：（一）项目实施进度。
项目是否按照计划实施、能否按期保质完成，项目实施进度是否与预算执行进度相匹配。
（二）预算执行进度。
包括预算资金拨付进度、实际支出进度以及预计结转结余情况。
（三）目标实现程度。
绩效目标是否发生偏离，绩效目标完成情况是否与预期相符、是否与项目实施进度相匹配。
（四）其他需绩效监控的事项。
预算绩效运行监控管理办法
预算绩效运行监控管理办法第一章总则第一条为加强预算绩效运行监控，着力提高预算执行效率和资金使用效益，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关法律、法规和规定，制定本办法。
第二条本办法所称的预算绩效运行监控（以下简称绩效监控）是指在预算执行过程中，对预算项目实施进度、预算执行进度和绩效目标实现程度等开展跟踪监控和纠偏处理的管理活动。
第三条基本原则（一）目标导向。
以绩效目标为核心，对项目支出进行监控，对偏离绩效目标的支出及时采取纠偏措施，保证绩效目标如期实现。
（二）突出重点。
将涉及扶贫、民生保障、公共服务和生态保护等社会关注度高、持续时间长的重点领域项目或重大支出项目作为监控重点，提高绩效监控的针对性和有效性。
（三）权责对等。
按照“谁支出，谁负责”的原则，各部门、单位是绩效监控的实施主体，财政部门是绩效监控的监督主体，形成共同实施、协调统一的工作合力。
（四）信息共享。
构建绩效监控系统，逐步实现与预算编制、国库集中支付、政府采购、资产、财务、业务等系统信息共享，提高预警能力和分析水平。
第二章绩效监控范围、内容和方式第四条绩效监控范围。
各部门、单位应将一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目纳入监控范围，并对重点项目以及巡视、审计、监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点关注。
专项转移支付资金项目按照相关专项资金管理办法的规定实施监控。
第五条绩效监控内容主要包括：（一）项目实施进度。
项目是否按照计划实施、能否按期保质完成，项目实施进度是否与预算执行进度相匹配。
（二）预算执行进度。
包括预算资金拨付进度、实际支出进度以及预计结转结余情况。
（三）目标实现程度。
绩效目标是否发生偏离，绩效目标完成情况是否与预期相符、是否与项目实施进度相匹配。
（四）其他需绩效监控的事项。
《政府绩效管理》课件
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
政府绩效评价指标体系及其实践应用
政府绩效评价指标体系及其实践应用第一章：绪论随着社会进步与发展，政府在公共事务中的作用越来越重要，政府绩效评价也成为了一个非常重要的话题。
政府绩效评价是对政府的各项工作进行评价和监督，从而为政府制定科学合理的政策提供参考。
政府绩效评价指标体系是总结、归纳和构建于一定层次模型基础上的指标体系，以衡量政府工作效率、效益和效果。
正因如此，政府绩效评价指标体系在政府绩效管理中扮演着非常重要的角色。
第二章：政府绩效评价指标体系的构建政府绩效评价指标体系的构建需要从多个方面考虑，如政府的司法、对外事务、环境保护等等。
以下是政府绩效评价指标体系构建所需考虑的方面：1.政府的工作目标与主要任务政府需要明确其工作目标及主要任务，绩效评价指标体系应围绕政府目标与任务构建。
2.政府的职能与工作范围政府应当根据职能和工作范围，制定合适的绩效评价指标，如公共安全、社会卫生、环境保护等。
3.政府的财务资源与经济效益政府在使用财务资源及其对各行业的产业链进行拓展等方面需指标量化评估，推进经济效益与财务效益之间的平衡。
第三章：政府绩效评价指标体系的特点1.多元化：政府绩效评价指标体系需要综合多方面维度去考虑，达到综合评价之目的。
2.典型性：政府绩效评价指标体系应当包括有代表性的数据指标，几个关键字包括时间，数量等。
3.标准化：政府绩效评价指标体系应重视标准化问题，建立统一指标标准，保证数据的准确性与可比性。
4.可行性：政府绩效评价指标体系应当重视其可行性，前置假设应当保证可实现性。
第四章：政府绩效评价指标体系的应用政府绩效评价指标体系的应用必须严格按照科学性和程序性执行。
政府绩效评价指标体系的应用有以下几个方面：1.政府决策制定和服务管理政府绩效评价指标体系的应用对决策制定的科学性及服务管理的改善非常有益。
2.政府部门监督和管理政府绩效评价指标体系的应用不仅有利于政府外部监督及用户需求校正，而且有益于内部管理的改进与调整。
3.公共效应评估政府绩效评价指标体系的应用主要目标是改进制度机制，提高行政效率和质量，推进公共效应评估。
绩效监控是什么
绩效监控是什么绩效监控(Performance monitoring)是指在整个绩效周期内，管理者采取恰当的领导风格，预防或解决绩效周期内可能发生的各种问题，以更好地帮助下属完成绩效计划，以及记录工作过程中的关键事件或绩效信息，为绩效评价提供依据的过程。
绩效监控目的和内容绩效监控始终关注员工工作绩效，旨在通过提高个体绩效水平来改进部门和组织的绩效。
一个优秀的管理者必须善于通过绩效监控，采用恰当的领导风格，进行持续有效的沟通，指导下属的工作，提高其绩效水平。
因此，对管理者而言，其管理水平和对下属的辅导水平，往往也构成对其绩效进行评价的一个重要方面。
绩效监控的内容和目的具有高度的一致性。
换言之，绩效监控的内容一般是在确定的绩效周期内员工对绩效计划的实施和完成情况，以及这一过程中的态度和行为。
因此，管理者绩效监控的具体内容就是在绩效计划环节中确定的评价要素、评价指标和绩效目标，而监控过程中得到的信息也正是绩效周期结束时评价阶段所需要的。
这样，绩效监控与前面的绩效计划环节和后面的绩效评价阶段在内容上保持了一致，保证了整个绩效管理系统的有效。
由此可知，对不同性质的组织、不同类型的部门、不同特点的职位、不同层级的管理者而言，绩效监控的具体内容并非固定统一的，而是根据工作实际的不同具体确定的。
但也应该看到，在绩效管理实践中，不同管理者针对具体工作和下属员工实施绩效监控的过程中有一些共通之处，这些就是绩效监控的关键点。
绩效监控作用(1)当下级在绩效实施过程中遇到困难时，上级能及时地对其进行适当的指导，并为其提供克服困难所需的资源和服务。
(2)期初制定的绩效指标和目标可能随着环境的变化而变得不切实际或无法实现，在绩效监控的过程中，上级可适时地对下级的绩效标准体系进行适当的调整，以免下级陷入消极或绝望的困境。
(3)当下级的行为偏离预定轨道时，能及时地发现，起到防微杜渐的作用，以免造成重大的损失。
(4)在繁忙的工作中和紧张的压力下，下级特别需要上级对其努力和成绩的关注和认可。
中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法
附件：中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法第一章总则第一条为加强中央部门预算绩效运行监控（以下简称绩效监控）管理，提高预算执行效率和资金使用效益，根据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称绩效监控是指在预算执行过程中，财政部、中央部门及其所属单位依照职责，对预算执行情况和绩效目标实现程度开展的监督、控制和管理活动。
第三条绩效监控按照“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”的原则，由财政部统一组织、中央部门分级实施。
第二章职责分工第四条财政部主要职责包括：一）负责对中央部门开展绩效监控的总体组织和指导工作；二）研究制定绩效监控管理制度办法；三）根据工作需要开展重点绩效监控四）督促绩效监控结果应用；五）应当履行的其他绩效监控职责。
第五条中央部门是实施预算绩效监控的主体。
中央部门主要职责包括：一）牵头负责组织部门本级开展预算绩效监控工作，对所属单位的绩效监控情况进行指导和监督，明确工作要求，加强绩效监控结果应用等。
按照要求向财政部报送绩效监控结果。
二）按照“谁支出，谁负责”的原则，预算执行单位（包括部门本级及所属单位，下同）负责开展预算绩效日常监控，并定期对绩效监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报；分析偏离绩效目标的原因，并及时采取纠偏措施。
三）应当履行的其他绩效监控职责。
第三章监控范围和内容第六条中央部门绩效监控范围涵盖中央部门一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目支出。
中央部门应对重点政策和重大项目，以及巡视、审计、有关监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点监控，并逐步开展中央部门及其所属单位整体预算绩效监控。
第七条绩效监控内容主要包括：一）绩效目标完成情况。
一是预计产出的完成进度及趋势，包括数量、质量、时效、成本等。
二是预计效果的实现进度及趋势，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。
公共事业管理中的绩效评估与监控
公共事业管理中的绩效评估与监控公共事业是指由政府或政府授权的机构提供的公共服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
这些公共事业的管理对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
然而，如何评估和监控公共事业的绩效成为了一个重要的课题。
绩效评估是对公共事业管理的一种评估方法，通过对公共事业的目标、资源利用、成本效益等方面进行评估，以确定其绩效的好坏。
绩效评估可以帮助政府和公共事业机构了解其运营情况，发现问题并提出改进措施。
同时，绩效评估也可以促使公共事业机构更加注重效率和效益，提高服务质量，满足人民的需求。
在绩效评估中，监控是一个重要的环节。
监控可以帮助政府和公共事业机构及时了解运营情况，发现问题并采取措施。
监控可以通过收集和分析数据来实现，例如通过对教育机构的学生考试成绩、医疗机构的患者满意度调查等进行监控，从而了解其绩效情况。
同时，监控也可以通过定期的检查和评估来实现，例如对公共交通系统的设备运行状况、环境保护措施的执行情况等进行监控，以确保其正常运营。
绩效评估和监控的目的是为了提高公共事业的效率和效益。
通过评估和监控，政府和公共事业机构可以发现问题并采取措施，提高资源利用效率，降低成本，提高服务质量。
例如，在教育领域，通过对学生学习成绩和教师教学水平的评估和监控，可以及时发现教育质量问题，并采取相应的措施，提高教育质量。
在医疗领域，通过对患者满意度和医疗服务质量的评估和监控，可以及时发现医疗服务不足之处，并采取措施提高医疗质量。
然而，绩效评估和监控也存在一些挑战和问题。
首先，如何确定评估和监控的指标和标准是一个难题。
不同的公共事业领域有不同的指标和标准，如何确定合适的指标和标准是一个需要深入研究的问题。
其次，数据收集和分析也是一个挑战。
很多公共事业领域的数据收集和分析工作并不完善，这给评估和监控工作带来了困难。
此外，评估和监控的结果如何运用和反馈也是一个问题。
评估和监控的结果应该及时反馈给相关部门和机构，并用于改进工作，但实际操作中存在一些问题。
公共事业管理中的项目投资与绩效监控
公共事业管理中的项目投资与绩效监控公共事业管理是指政府部门负责的为公众提供基本服务的活动，如公共交通、供水供电、环境保护等。
这些公共事业项目的投资与绩效监控是确保项目顺利运行和持续改进的关键环节。
本文将探讨公共事业管理中的项目投资与绩效监控的重要性以及相关的挑战和解决方案。
一、项目投资在公共事业管理中，项目投资是实现公共服务目标的基础。
政府需要投入大量资金来建设和维护公共事业项目，以满足市民的基本需求。
然而，项目投资需要综合考虑多个因素，包括项目的可行性、预算限制、社会影响等。
因此，政府在项目投资决策中需要进行全面的评估和分析，确保资金的合理配置和项目的可持续发展。
二、绩效监控绩效监控是公共事业项目管理中的重要环节。
通过对项目绩效的监测和评估，政府可以及时了解项目的进展情况，及时采取措施解决问题。
绩效监控还可以帮助政府评估项目的效果和成果，为未来的决策提供参考。
在绩效监控中，政府需要关注项目的进度、质量、成本和效益等方面的指标，确保项目的顺利实施和目标的实现。
三、挑战与解决方案在公共事业管理中，项目投资与绩效监控面临着一些挑战。
首先，资金的不足是一个普遍存在的问题。
政府需要在有限的预算内完成多个项目，因此需要进行优先级的确定和合理的资源配置。
其次，项目的复杂性和不确定性也是一个挑战。
公共事业项目通常涉及多个利益相关方和复杂的技术问题，政府需要制定有效的管理措施来应对这些挑战。
为了解决这些挑战，政府可以采取一系列的措施。
首先，政府可以加强项目投资决策的科学性和透明度。
通过建立专业的评估机制和决策流程，政府可以更好地评估项目的可行性和风险，并确保决策的公正和合理。
其次，政府可以加强对项目绩效的监控和评估。
通过建立绩效评估体系和监测机制，政府可以及时了解项目的进展情况，并采取相应的措施解决问题。
此外，政府还可以加强与社会组织和专业机构的合作，共同推进公共事业项目的投资和绩效监控工作。
四、结语公共事业管理中的项目投资与绩效监控是确保公共服务顺利运行和持续改进的重要环节。
04第四章 绩效监控
3. 岗位职权：指领导人所处的地位的固有权力以及
取得各方面支持的程度。
费德勒的权变领导理论模型
高
工 作 绩 效 低 上下级关系
任务行为 关系行为
好
不好
任务结构性
岗位职权 情境
高
大 1 小 2 大 3
低
小 4 大 5
高
小 6 大 7
低
小 8
最有利情境
中等有利情境
最不利情境
费德勒的理论在实践中的应用
领导行为有效性的基础
领导的行为能否为下级所接受，就看他们是否认为这些 行为能直接满足他们的需要或有助于他们未来需要的满 足。领导行为对下级产生激励作用的条件：
（1）能否向下级提供做出高绩效所需的指导、培训与支 持，以充实他们的环境。 （2）这些行为能否使下级需要的满足跟他们的工作绩效 挂钩。
领导风格类型
绩效计划的完成情况，以及这一过程中的态度
和行为。
5.绩效监控的关键点
（1）管理者领导风格的选择和绩效辅导水平
（2）管理者与下属绩效沟通的有效性
（3）绩效评价信息的有效性
二、领导风格与绩效辅导
（一）领导风格的选择 1. 费德勒的权变理论
基本原理
权变理论认为不应有能适应于一切情境的唯一最佳的领导
风格，而认为各种领导风格在对应的不同情境中最有效。
通过会议沟通时，容易产生少数人控制和从众行为；
如果没有良好的企业文化，会议沟通可能会成为形式主义的东西 。
会议沟通的原则
须报告的内容，以减轻员工的负担；
如果书面报告的不到领导重视，很可能会流于形式。 书面报告使员工与主管人员间的信息沟通，没有在团队中实现信息 共享。
书面报告的优缺点
第四章 政府绩效监控
与下属建立一对一的密切联系，向他们提供反馈，帮助下属 制定能“拓展”他们目标的任务，并在他们遇到困难时提供 必要的支持。 营造一种鼓励下属承担责任、勇于创新的氛围，促使其能够 自我发展、不断进步。
为下属提供学习机会，使他们有机会与不同的人一起工作。
4.2 领导风格与政府绩效辅导
1．辅导时机
对事不对人 原则
4.3 政府绩效沟通
3.建设性沟通中的积极倾听技巧
积 极 倾 听 的 技 巧
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为了对下属进行有效的辅导，及时帮助下属发现问题、解决问题以更好地实现 绩效目标，管理者必须把握好进行辅导的时机。较为常见的辅导时机有以下几种。 (l)正在学习新技能时； (2)正在从事一项任务，而如果采取其他方法能够更加有效地完成任务时； (3)被安排参与一项大的或非同寻常的项目时； (4)面临崭新的职业发展机会时； (5)未能按照标准完成任务时； (6)不清楚工作的重要性时； (7)刚结束培训学习时。
《政府绩效评估与管理》
第四章 政府绩效监控
本章主要内容 Main Content
2
4.1 政府绩效监控概述 4.2 领导风格与政府绩效辅导 4.3 政府绩效沟通
过渡页 Transition Page
3
4.1 政府绩效监控概述 4.2 领导风格与政府绩效辅导 4.3 政府绩效沟通
4.1 政府绩效监控概述
4.1 政府绩效监控概述
4.1.2 政府绩效监控的目的和内容
1．政府Байду номын сангаас效监控的目的 (1)为各级政府组织和部门管理决策的制定和开发提供支持。 (2)帮助政府组织和部门进行有效的管理。
7
(3)增强政府绩效的透明度和行政问责关系。
第四章绩效监控
第三节 绩效沟通
• 一、沟通的含义和一般过程 • 1、沟通的含义 • 沟通更重要的意义在于传递想法而非传递信息
本身，让你的语言与行为引导听者产生你所希 望的想法才是真正有效的沟通。
• 2、沟通的过程
• 有效的沟通过程包括以下七个方面的基本要素：
• 沟通的目的；信息源；信息本身；媒介；接受者； 反馈；环境
• 一、信息收集的内容 • 二、信息收集的方法
祝大家学习愉快
三、绩效沟通的方式
• 1、正式的绩效沟通 • 正式的绩效沟通是由企业管理制度规定下来的
各种定期进行的沟通。 • 正式的书面报告 • 管理者与员工之间的定期会面
• 2、非正式的绩效沟通
• 非正式的绩效沟通是员工与管理者在工作过程 中的信息交流过程。
• 最大优点在于它的及时性。
四、建设性沟通
• 建设性沟通是一种建立在不损害、甚至改善和 巩固人际关系的前提形式下进行的，具有解决 特定问题作用的，具有建设性意义的沟通。
• 二、绩效监控的目的和内容
• 目的：通过提高个体绩效水平来改进部门和组 织的绩效。
• 内容：在确定的绩效周期内员工对绩效计划的 实施和完成，以及这一过程中的态度和行为。
• 三、绩效监控的关键点 • 管理者领导风格的选择和绩效辅导水平； • 管理者与下属之间绩效沟通的有效性； • 绩效评价信息的有效性。
第二节 领导风格与绩效辅导
• 一、绩效管理主管领导风格的选择 • 二、绩效辅导
一、绩效管理主管领导风格的选择
1、领导情境理论 领导情境理论使用两个领导维度：任务行为和关系 行为
高 低任务
高任务
高关系
高关系
关
系
行
为 低任务
高任务
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R2：下属缺乏完成某项任务的能力，但是愿意去从事这项任务；
R3:下属有能力但不愿意去从事某项任务； R4:下属既有能力又愿意完成某项任务，这时是高度成熟阶段。 领导情境理论的核心内容就是将四种基本的领导风格与下属的四种成熟度阶段 相匹配的过程。
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4.2 领导风格与政府绩效辅导
2．路径-目标理论
控制点、经验、 能力等
4.2 领导风格与政府绩效辅导
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路径-目标理论认为，领导就是通过指导、引导和培养下属，以帮助下属实现目 标的过程。管理者应该帮助下属明确他们的目标以及达到这些目标的路径。
环境的权变因素
• • • 任务结构 正式权力系统 工作群体
管理者行为
• • • • 指导型领导 支持型领导 参与型领导 成就导向型领导
在政府绩效监控的组织和部门层面，政府绩效监控从监控主体上可以分为外部 绩效监控和内部绩效监控。外部绩效监控主体可以分为社会公众、社会中介机构以 及大众媒体等；内部绩效监控主体主要为上级主管部门、政府机关内设的监察部门 和效能办（机关效能建设领导小组）等。
4.1 政府绩效监控概述
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对于政府组织或部门绩效，政府绩效监控机构的职能具体可以概括为两项主要 工作： 第一，通过持续不断的绩效沟通，发现和指出各级政府组织及部门在工作中 存在的问题和偏差； 第二，通过深入调研和积极反馈，科学处理和帮助解决各级政府组织和部门 在绩效实施过程中出现的问题和障碍。
开放式办公
开放式办公是指上级领导的办公室随时向下属开放，在非特殊情况 下，下属可以随时进入领导的办公室与领导进行交流，向他们咨询 问题。
聚会包括联欢会、文体活动和各种宴会等。通过这些聚会，上级领 导可以与下属在一种较为轻松愉快的氛围中进行沟通，从而达到更 好的沟通效果。
各种聚会
4.3 政府绩效沟通
工作绩效 满意度
下属的权变因素
• • • 控制点 经验 能力
4.2 领导风格与政府绩效辅导
4.2.2 政府绩ຫໍສະໝຸດ 辅导14政府绩效辅导是指在政府绩效监控过程中，各级政府组织和部门的管理者根据 绩效计划，采取适宜的领导风格，对下属公务员进行合理的指导和帮助，以持续提 高其绩效水平的过程。优秀的绩效辅导者应该在以下三个方面发挥辅导作用。
四 种 领 导 风 格
由管理者发布指 示，下属不参加 决策。
参与型领导
下属参与决策和 管理，管理者主 动征求并采纳下 属意见。
成就导向型领导
管理者为下属设 臵挑战性的目标， 并相信下属能达 到这些目标。
两 种 权 变 因 素
下属控制范围外 的环境
任务结构、正 式权力系统、 工作群体等
下属的部分 个性特点
4.3 政府绩效沟通
4.3.2政府绩效沟通的内容及功能
1.政府绩效计划阶段
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对于政府部门而言，为了确保政府战略规划和绩效目标的制定能够得到社会各 界的充分理解与支持，政府部门应该改变传统的沟通方式，积极开展多种沟通形式。
对于公务员而言，有效的沟通可以充分调动公务员的积极性和主动性，加深公 务员个体对于绩效计划的理解和认可，使下属公务员更好地接受和执行绩效计划。
4.3.4 建设性沟通
1.建设性沟通的内涵
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完全性 原则
建设性沟通是在不损害人 际关系的前提下进行的，具有 解决特定问题的作用。沟通最 本质的目的就是想法的传递和 理解。 2.建设性沟通的重要原则
在进行建设性沟通的过程 中，因遵循以下原则。
事实导向 原则
建设性沟通的 重要原则
对称性 原则
责任导向 原则
2．公务员的绩效监控
公务员的绩效监控主体主要可以体现为政府组织内部的监察部门、效能办等政 府绩效监控机构以及公务员个体的直接上级领导。
4.1 政府绩效监控概述
对公务员的绩效监控，上级管理者主要承担两项任务：
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一是通过持续不断的绩效沟通对下属公务员的丁作给予支持和指导，并及时 调整和合理修正绩效计划； 二是观察和记录公务员绩效目标实施过程中的关键事件或绩效数据，为后续 的政府绩效评价提供有效的绩效信息。
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罗伯特•豪斯( Robert House)于1971年提出了另一种领导权变模型，即路径-目标 理论。该理论认为，管理者应采用特定的措施，帮助下属通过一定的路径来实现目 标。在这一理论中，包括四种领导风格和两种权变因素。
指示型领导 支持型领导
管理者对下属很 友善，且更多地 考虑下属的要求， 关怀下属。
4.3 政府绩效沟通
4.3.3政府绩效沟通的方式
1. 正式的政府绩效沟通 书面报告
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领导了解下属的工作情况和遇到的各种问题的最常用方式。最大的 优点就是简单易行，并且能够提供文字记录。但是，需要结合其他 沟通方式来克服正式书面报告的这个弊端。
定期会面
面对面的会谈不仅是信患交流的最佳机会，而且有助于在领导与下 属之间建立亲近感，培育凝聚力和鼓励团队合作。最常见的会面形 式是上级与下属之间一对一的面谈和正式会议。
过渡页 Transition Page
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4.1 政府绩效监控概述 4.2 领导风格与政府绩效辅导 4.3 政府绩效沟通
4.2 领导风格与政府绩效辅导
4.2.1领导风格的选择
1．情境领导理论
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保罗•赫西( Paul Hersey)和肯•布兰查德(Ken Blanchard)在1969年提出的情境领 导理论又被称做领导生命周期理论，是一个具有较大影响力的领导权变理论。情境 领导理论把领导划分为任务行为和关系行为两个维度，并根据这两个维度将其组合 成四种不同的领导风格： S1指示型：高任务低关系领导风格； S2推销型：高任务高关系领导风格；
4.3 政府绩效沟通
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弗雷德•卢森斯(Fred Luthans)和他的助手从不同的角度考察了 “管理者究竟在做什么”这个问题。对450名管理者进行了研究，结果 发现这些管理者主要从事以下四种活动： (1)传统管理：决策、计划和控制。 (2)沟通：交流信息、处理各类书面文件等。 (3)人力资源管理：激励、惩戒、协调冲突、人员配备和培训。 (4)网络联系：社交活动、政治活动和外界交往。 在此基础上，他们 对三类不同的管理者在 这四项活动上的时间分 配进行了统计，具体情 况见右表。
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与下属建立一对一的密切联系，向他们提供反馈，帮助下属 制定能“拓展”他们目标的任务，并在他们遇到困难时提供 必要的支持。 营造一种鼓励下属承担责任、勇于创新的氛围，促使其能够 自我发展、不断进步。
为下属提供学习机会，使他们有机会与不同的人一起工作。
4.2 领导风格与政府绩效辅导
1．辅导时机
4.1 政府绩效监控概述
4.1.2 政府绩效监控的目的和内容
1．政府绩效监控的目的 (1)为各级政府组织和部门管理决策的制定和开发提供支持。 (2)帮助政府组织和部门进行有效的管理。
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(3)增强政府绩效的透明度和行政问责关系。
2．政府绩效监控的内容 政府绩效监控的内容一般是指绩效周期内各级政府组织、部门和公务员对既定 绩效计划的实施和完成情况。具体而言，政府绩效监控的内容就是在政府绩效计划 环节中所确定的评价要素、绩效目标和评价指标
不受地理位臵的限制，可以实现远距离、低成本、高效率的沟通， 常用于发送文件，沟通简单的工作问题，提交工作报告和发布信息 等。
电子邮件
4.3 政府绩效沟通
2.非正式的政府绩效沟通 走动式管理
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走动式管理是指上级领导在工作期间，抽出时间前往下属的工作地 点走动，通过关心和了解下属的工作情况，解释下属提出酌问 题．及时解决下属的困难，以获得更丰富、更直接的一线信息。
S3参与型：低任务高关系领导风格；
S4授权型：低任务低关系领导风格。
4.2 领导风格与政府绩效辅导
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情境领导理论认为，领导风格的选择实际上取决于下属的接纳程度和能力水平 的高低。可以根据下属的成熟度，即下属完成任务的能力和意愿程度，将下属分成 四种类型： R1：下属既无能力义不愿意完成某项任务，这时是低度成熟阶段；
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4.1 政府绩效监控概述 4.2 领导风格与政府绩效辅导 4.3 政府绩效沟通
4.3 政府绩效沟通
4.3.1政府绩效沟通的内涵及类型
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沟通是指按照一定的目标，把信息、观念和情感在个人、群体和组织之间进行 传递，并最终达成共识的过程。简而言之，沟通就是意义的传递和理解。绩效沟通 在整个绩效管理过程中，是关系到绩效管理能否达到预期目的的关键因素。 在1916年亨利•法约尔(Henry Fayol)就把管理的职能定义为 计划、组织、协调、指挥和控制五个方面。 20世纪60年代末期，亨利•明茨伯格( Henry Mintzberg)提出了著名的管理者角色理论。他指出管理 者在日常管理活动中扮演着十种不同却高度相关的角色： 挂名首脑、领导者、联络者、监听者、传播者，发言人、 企业家、混乱驾驭者、资源分配者、谈判者等。
对事不对人 原则
4.3 政府绩效沟通
3.建设性沟通中的积极倾听技巧
积 极 倾 听 的 技 巧
4.1.1 政府绩效监控的内涵和分类
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政府绩效监控是指在政府绩效目标的引导下．通过对政府绩效的进展和效果进 行持续的监测和控制，及时发现并纠正绩效目标实现过程中的各种偏差，以确保各 级政府绩效目标顺利实现的过程。
政府绩效监控可以分为对政府组织和部门的绩效监控以及对公务员个体的绩效 监控。 1.政府组织和部门的绩效监控
2.政府绩效监控阶段
对于政府部门而言，有效的沟通一方面可以使其灵活应对社会环境的变化，另 一方面也可以使其准确掌握政府服务对象和利益相关者的建议和反馈。 对于公务员个体而言，这一阶段的绩效沟通就是上级领导和公务员共同工作以 分享相关绩效信息的过程。
4.3 政府绩效沟通