绍兴市城市防洪环城河综合整治工程的几点启示

３３ 坚持走市场化、 ． 社会化、 企业化筹资新路子，
共建“ 民心工程”
如果按照过去单纯依靠财政拨款的方法筹集 资金， 如此庞大的工程在经济发达的绍兴市也是 无法实施的。为此他们运用市场机制、 发挥政策 优势， 按照市场化、 企业化筹资要求 ， 走开发性筹 资新路子。把城市河道作为一种环境资源进行开 发利用， 通过城市河道整治后， 周边土地价格的提 升， 培植级差地租， 进行开发筹资， 通过运作 ， 用 ５ ０万元财政投人和 ２２ ００ ．亿元社会性捐款， 完成
２
加宽广的活动场所， 享受健身、 文化娱乐、 散步等 休闲的乐趣。２ 户被拆迁居民告别低矮、 ０７ ２ 破 旧、 狭小、 脏乱的老房子， 住进宽敞明亮、 环境优
美、 设施齐全的生活小区， 生活质量得 到提 高。 ２０ 年上半年， ０１ 仅市区外商实际投资就达 ２ ９４ ０ 万美元 ， 同比增长 ７％． ２ ２３ 水乡神韵得到显现， ． 带动了旅游业的发展 整治后， 城市防洪工程更富有古越文化特色。 以河为带， 以水为线， 把市区的旅游资源进行了串 连和整合， 了环城河水上旅游线路。现在到 开通 绍兴观光的国内外游人络泽不绝， 知名度不断提 高。仅环城治理指挥部自 建设以来就接待参观者 ２０ ０ 多批 ７ ０ 多人次。 ０（ ） 同时， 通过整治， 提高了市民的文明意识和爱
５ 结
语
城市防洪是一项较为复杂的系统工程， 涉及 面广， 难度大， 在规划设计中要高起点， 以人为本， 除应全面考虑防洪因素外， 还应结合考虑城市美 化、 人文景观、 水环境综合整治等诸多因素， 体现 亲水、 自然、 生态、 休闲特性， 扩大工程的功能， 提 高工程综合效益。
Ｔ ＨＯＵＧＨＴ Ｔ ＯＦ ＨＥ ＣＯＭ Ｐ ＨＥ Ｉ ＲＥ ＲＥ ＮＳ ＶＥ ＧＵＬ Ｉ ＡＴ ＯＮ
量管理， 使内河整治工程优良 率达９．％． ２５ ３２ 坚持统一组织实施， ． 协调推进， 精心建设“ 德
政工程”
首先是统一建设。城市防洪与两岸道路 、 景
观、 清淤同时建设。设计河道面宽 ３ 一 ３ ｍ 绿 ０ １ ， ０
带宽度控制在 １ 一 ０ ５ ６ｍ 。河道上桥梁进行亮化。 其次是统一组织实施。根据水利工程建设特点和 要求， 在整合政府有关职能的基础上， 明确市水利 局为建设责任主体， 全面负责河坎、 、 道路 景观等 工程建设 的实施， 各职能部门做好配合工作， 计 委、 财政负责做好立项、 审批和财政资金筹集工 作； 电力、 电信等部门负责做好涉及杆线下地等工 作； 全力支持水利局工作。
整治效果
月．
．２ 卫 源自拓展了城市空间， 促进了二、 三产业发展 环城河的整治， 为新区的建设和旧城的保护，
了 １亿元的环城河工程建设。具体做法： ２ 组建绍 兴市河道综合整治投资开发有限公司， 负责资金 筹集。公司向银行贷款， 公司按照以河带地， 以地 养河， 滚动开发的原则进行运作， 其还贷采用有土 地出让（ 由市土地拍卖中心进行统一运作）整个 ， 工程市政府划拨土地 ４ ｈ｀土地升值后， ０ ， ｒ 市水利 局除偿还建设贷款外， 还盈利 ２ 亿元。 ３４ 坚持市场运行机制， ． 管理好“ 公益工程”
４ 几点启示
与绍兴市相比， 我们江西省上饶市在城市防 洪工程建设规划设计上， 功能配套上还存在很大 差距 ， 目前建设任务还很繁重 ， 面临的困难很多。 他山之石， 可以攻玉， 绍兴市的经验给我市城防工 程建设有以下几点启示： （） 高标准、 １高起点、 高质量地规划设计好城 市水利工程。重视规划设计编制工作， 规划中结 合新的城市发展规划和山水园林生态城市要求， 着力打造城市水网， 实现“ 显山露山” 目标。对新 纳入城市总体规划的新城区和工业园区， 要按照 水网化要求， 保护现有河道水系， 开挖流水必须的 河道， 提出河岸宽度的控制线。在充分考虑防洪 、 排涝、 水体环境改善的同时， 坚持防洪与城市道路 相结合， 与历史文化内涵相结合， 与美化绿化环境 相结合 ， 以满足人们人河戏水、 欣赏 自然美的要 求， 拓宽市民活动 、 休闲空间。近期规划建设要把 沽塘蓄洪区、 三江蓄洪区、 黄沙塘水库建成人工小
围绕建设经济强市 、 文化名市 、 旅游大市的总 体目标， 他们对工程提出了“ 三高” 的建设要求。 首先是高起点规划。使整治工程与城市建设总体 规划相适应， 既要绿化 、 、 美化 亮化城市 ， 又要充分 体现水乡占 城风貌。其次是高标准设计。城市规 划区防洪标准要达到百年一遇， 绿化配套按“ 花园 城市” 建设标准， 堤岸形成一条旅游观光带。为达 到上述两项要求， 他们邀请国际国内具有较高设 计能力的设计单位进行规划设计方案竞标 ， 请浙 江大学 、 同济大学和省内外知名专家进行方案评 选， 从中选优。第三是高质量建设。如筑堤的条 石不仅统一尺寸 、 统一色彩， 还要统一加工成外表 拉毛。在建设管理上， 三制” 按“ 要求， 加强工程质
第３ 卷 第 １ ０ 期
２０ 年 ３ ０４ 月
江西水利科技
Ｖ ｌ３ Ｎ ｏ ． ｏ． ０
ＪＡ Ｇ ＨＹＤ ＡＵ Ｉ Ｓ Ｉ ＮＣ Ｉ Ｎ ＸＩ Ｒ Ｌ Ｃ Ｃ Ｅ Ｅ ＆
Ｔ Ｃ Ｅ ＨＮＯＬ Ｙ ＯＧ
Ｍａ ２ ０ ． ４ ｒ ０
绍兴市城市防洪环城河综合整治工程的几点启示
舒高红， 王运先
动性 ， 避免相互扯皮、 推诱， 又有利于相互竞争， 还 有利于群众监督。在明确责任主体的基础上， 其 它部门要按各自 职责， 积极配合， 形成政府总抓部 「配合、 〕 齐心共建的格局。 （） ４规范城市防洪工程的管理。按照“ 一流工 程、 一流管理” 的要求， 用市场机制管理城市防洪 工程。管理上实行“ 管养分离”即采用“ ， 政府、 事 业、 市场” 的办法， 政府领导、 事业管理、 市场运作， 对管理项 目 实行“ 管护招标、 经营招租、 人员招聘” 的办法。通过规范管理 ， 使河道达到“ 水清 、 流畅、 景美” 的目标。
万方数据
江西水利科技
２０ 年 ３ ０４ 月
湖泊， 三江导托渠建成纵贯三江新区的“ 小运河” 和绿化景观带 ， 把三江新城区营造一个 “ 乡泽 水 园” 。并认真做好规划设计 比选工作 ， 以提高城市 水利景观生态化水平。 （） ， ２拓宽思路 依托市场筹资。城市防洪工程 要求高 、 投资大 、 功能多， 单靠财政投入已远远不 能满足要求， 政府财政投入只能作为引导性的。 要建立业主式开发治理机制， 通过市场运作， 把沿 河土地、 水域等政府性资源、 公共性资源转化为经 济资源。以城市经营理念， 依据防洪工程建成后 会提升土地价值的市场要素， 积极创造级差地租， 采取“ 以地低资”“ 、招商引资” 的方式从市场上多 方筹资， 做到以河带地 、 以地养河、 滚动开发， 实现 城市水利的良性运行。 （） ３整合管理职能， 明确实施主体。城市防洪 工程涉及面广 、 牵涉部门多， 如果按照部门职能的 要求各 自负责实施， 就会出现互相扯皮、 相互推 ｉ 重复建设和各 自为政的状况。因此， ｔ， 在建设中 要成立以市领导挂帅的水环境整治工作领导小 组， 分段明确一个部门作为水、 岸、 桥、 堤、 路、 景综 合工程。这样 ， 既有利于发挥 建设部门的主观能
绍兴市按照建管并重的思路和要求 ， 实行“ 管 养分离”采用“ ， 政府、 事业、 市场” 的办法， 即政府 领导、 事业管理 、 市场运作。具体办法从“ 三招” 人 手， 即管护 、 经营和人员都实行公开招标。管理内 容分为三个层次， 政府的 １ ０名事业编制人员， 除 水利局安排几名骨干外， 其余人员向社会招聘专 业对口的大学本科生； 办公室下设 ５ 名监管员也 ０ 实行公开招聘， 且一年一聘 ， 第二年回聘率不超过 ８％； ０ 绿化养护， 、 设施 设备管护， 河道、 河岸和景 点的卫生保洁队伍全部实行向社会公开招标， 现 有４ 位承包者组织了３０ ０ 名保洁队员每天 ８ 以 ｈ 上在各管护岗位。同时对可经营的设施如茶室、 咖啡屋 、 小卖部等物业资产 、 水上旅游和路边广告 等实行公开招租， 所得收人抵冲管护费。
（ 江西省上饶市水利局， 江西 上饶 ３４０） ３００
摘 要：介绍了浙江省绍兴市城市防洪环城河综合整治工程的效果和经验， 并阐述了自己的几点启示． 关键词：绍兴市； 城市防洪； 环城河综合整治； 启示 中图分类号：Ｔ８ Ｖ７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１４ ０（ ０） － 〕。 ０ － １ ０４ ０ （ ０ ４ ２ ０ ０一 ７ １ ６
上升至每 ｈ２ ０ ｍ １ 万元， ９ ５ 河两岸房价一路腌升。
水乡的人重新又亲水为伴， 逐水而居。
２２ 提高了居民生活质ｆ和居住条件， ． 同时也改
善了市区的投资环境 通过了河道整治， 建设了亲水设施 、 沿河绿化 带及休闲广场， 还碧水、 绿地于民， 使人们拥有更
泥 《 万 耐， 〕 防洪标准从不足 ２ 年一遇提高到百 ０ 年一遇以上。同时沿河破旧房全部延伸拆迁， 保 留旧房全部进行立面改造， 拆迁房屋 ６ 万 时 ， ４ 拓 宽大修环城道路 ９ ， ｋ 配套建成沿河公园绿化带 ｍ ５ 万 耐， ４ 修建了西园、 百花苑、 稽山园、 鉴水苑、 河 清园、 治水广场、 迎恩门和都泅门等八大向市民及 所有游客免费开放的主题公园， 使环城河变成 了 水清岸绿 、 环境优美 、 风景秀丽、 历史文化特色鲜 明的旅游线和休闲带， 实现了“ 水清可游， 岸绿可 闲， 街繁可贸， 景美可赏” 的环城河新貌。
Ｐ Ｏ Ｅ Ｔ（ ＩＥ Ａ Ｏ Ｎ Ｔ Ｅ Ｔ ） Ｆ Ｒ Ｊ Ｃ ＲＶ Ｒ Ｕ Ｄ Ｃ Ｙ Ｏ Ｒ Ｈ Ｉ
Ｔ ＨＥ Ｌ Ｆ ＯＯＤ ＯＮ Ｒ Ｃ Ｔ ＯＬ Ｓ ＯＸＩ Ｉ Ｙ ＯＦ ＨＡ Ｎ Ｃ Ｔ
Ｓ Ｇｏ ｏｇ， Ｎ Ｙ ｎ ｉ Ｕ － ｎ ＷＡ Ｇ －ａ ａｔ ｕ ｘｎ
（ａ ｘＰ ｖｃ Ｓａ ｒ Ｃｙ ｅＣｎ ｒｎ ＢｒｕＳａ ｒ ３４０， ａ Ｊｎ ｉ ｉｅ ｎａ ｉ Ｗ ｔ ｏ ｅａ ｙ ａ， ｇｏ ００Ｃｉ ） ｉｇ ｒ ｎ ｈ ｇｏ ａｒ ｓｖ ｃ ｕ ｏ ｔ ｅ ｈ ａ ３ ｎ ｈ ｎ Ａ ｓｒｔ ｈ ｅｅ ａ ｅ ｅｅ ｅ ｈ ｃ ｐ ｈ ｓｅ ｌｉ ｐｊ ｔ ｅａ ｕｄ ｃ ） ｅ ｂ ａ ： ｆｃ ｎ ｘ ｒｎ ｏｔ ｏ ｒ ｅ ｉ ｒｕｔｎ ｅ （ｖ ｒ ｎ ｔ ｉ ｏｔ ｔ ｃ Ｔｅ ｔ ｐ ｉｃ ｆ ｍｅ ｎｖ ｅ ａｏ ｒ ｃ ｒ ｒ ｈ ｔ ｆ ｄ ｅ ｇ ｏ ｉ ｏ ｅ ｈ ｙ