陕西省水功能区划存在问题及优化调整方案探讨

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省生态功能区划的通知

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省生态功能区划的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2004.11.17•【字号】陕政办发[2004]115号•【施行日期】2004.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省生态功能区划的通知（陕政办发[2004]115号）各设区市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：《陕西省生态功能区划》（以下简称《区划》）已经省政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

各级政府和有关部门要按照科学发展观要求，充分认识《区划》在生态保护和保持经济社会全面、协调和可持续发展方面的重要作用，结合各地实际，研究制订切实可行的具体实施意见并认真组织实施。

同时，要将其作为编制国民经济和社会发展规划以及研究和编制行业发展规划、区域生态环境保护与建设规划、确定区域环境容量、制订生态环境评价标准的重要参考依据。

各地和各有关部门要组织有关技术力量，根据《区划》内容，研究当地的主要生态问题及其产生原因，有针对性地提出有效防治措施。

要科学划定和保护区域内具有涵养水源、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、维护生物多样性功能的生态系统，并以此合理规划生产力布局和产业调整结构，使区域内的资源开发与生态保护协调发展。

省环境保护行政主管部门要加强对《区划》执行情况的监督检查，确保措施到位，取得实效。

陕西省人民政府办公厅二00四年十一月十七日陕西省生态功能区划第一章生态功能区划意义及指导原则1.区划编制背景人类与生态环境是密不可分的。

一方面，生态环境是人类赖以生存和发展的基础，它不仅可为人类提供各种所需的自然资源，而且还可通过对气候等的调节为人类提供适宜的居住环境；另一方面，人类为发展经济的各种生产活动又或多或少地对生态环境带来一些负面影响，而环境的恶化则会阻碍经济的进一步发展。

因此，稳定而适宜的生态环境是人类生存和社会经济发展的保障。

2023年陕西省水务行业市场发展现状

2023年陕西省水务行业市场发展现状陕西省水务行业市场发展现状随着经济、社会和人民生活水平的提高，对水资源和水环境的需求越来越多。

同时，节约用水、提高用水效率的要求也越来越高。

水务行业，作为关系着人民生活及国家经济发展的重要产业，一直备受各级政府的关注。

随着国家水务改革和水环境治理的逐步推进，陕西省水务行业也经历了艰难的发展过程。

本文将对陕西省水务行业市场发展现状进行分析与展望。

一、陕西省水资源及水环境状况1.水资源状况陕西省总面积20.56万平方公里，地形复杂，多山地。

全省平均年降雨量为570毫米，是我国中西部较为干旱的省份之一。

全省水资源总量为254.1亿立方米，其中地表水资源为178.57亿立方米，地下水资源为75.53亿立方米。

全省水资源总量有限，水资源稀缺是制约全省经济发展的一个重要瓶颈问题。

2.水环境状况随着经济、人口的快速增长，陕西省水环境受到严重污染，主要表现在以下方面：（1）水质状况。

全省174条内河和19个近海浑水处理区水质状况不容乐观，其中Ⅴ类水体(劣Ⅴ类)占比76.2%。

（2）水资源浪费。

由于不合理的用水方式，全省水资源的浪费现象十分普遍。

（3）水生态破坏。

由于过度开发，水生态环境遭到了破坏，湖泊、湿地等水生态系统面临生存危机。

二、陕西省水务行业市场现状1.水务企业陕西省的水务企业已经发展成为以陕西水务集团公司为龙头，分布在全省各个市县的多元化市场主体体系。

目前，陕西省已拥有大型水务企业21家，其中省属水务企业10家（占全国水务企业总数的3.5%），地方水务企业11家。

水务企业的经营范围逐步拓展，从水源地、供水、排水、污水处理等单一业务扩展至投融资、建设运营等多个领域的全产业链经营。

2.节水产业随着节水理念的普及和产业化的进程，陕西省节水产业开始有了起色。

节水器材的生产厂家逐渐增多，如嘉陵节水、中环环保、长江水电节能等。

农业节水装备的应用逐步普及，代表性的有水肥一体化节水灌溉技术、小松节水灌溉设备等。

陕西省人民政府关于印发《陕西省水污染防治工作方案》的通知-陕政发〔2015〕60号

陕西省人民政府关于印发《陕西省水污染防治工作方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府关于印发《陕西省水污染防治工作方案》的通知陕政发〔2015〕60号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《陕西省水污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府2015年12月30日陕西省水污染防治工作方案水环境质量好坏，事关百姓饮水安全和身体健康，事关我省能否全面够格步入小康社会。

当前，我省面临水资源缺乏、时空分布不均、局部水污染严重、水循环利用不足等严峻形势，为切实加大水污染防治力度，全力保障全省经济社会发展水质目标需求和水环境安全，根据国务院《水污染防治行动计划》，结合我省实际，制订本工作方案。

总体要求：全面贯彻落实党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，突出保护优先、绿色发展、循环发展，以提高水环境质量为核心，按照“南防北控、中部提升、节水循环、优化空间、底线保障”原则，充分发挥法制规范、市场调节、科技支撑、标准导向作用，全面推进依法治水、系统治水、创新治水、全民治水，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，让三秦大地水更清，为全面建成小康社会提供持久动力。

工作目标：到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采受到严格控制。

到2030年，全省水环境质量总体改善，渭河水生态系统功能全面恢复。

主要指标：--控制指标：到2020年，汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。

陕西水利调研报告最佳范文

陕西水利调研报告最佳范文根据陕西省水利厅的委托，我们对该省的水利情况进行了全面调研。

通过实地考察和资料收集，我们得出了以下结论：一、陕西省水资源总体偏少。

陕西省地处黄土高原，地形多为丘陵和山地，且年平均降水量较为有限，导致水资源总量偏少。

尤其在干旱和旱涝灾害频发的情况下，水资源的供给面临着较大挑战。

二、陕西省水利设施相对滞后。

虽然陕西省在水利建设方面取得了一定成就，但与其他发达地区相比，水利设施相对滞后。

一些农村地区还存在灌溉设施不完善、水资源利用率低等问题，需要加大投入进行改善。

三、陕西省水文监测与预警工作亟待加强。

在水文监测和灾害预警方面，陕西省仍存在不足之处。

在一些水灾和旱灾发生后，人们往往无法及时得到有效的预警和救援，这需要相关部门提高监测预警能力，加强应急响应机制。

四、陕西省水资源管理亟待加强。

在水资源管理方面，尚存在着一些问题，如水资源过度开发、浪费现象普遍存在，需要相关部门加强对水资源的科学管理和合理配置。

综上所述，陕西省的水利工作还存在一些问题和不足之处，需要相关部门进一步加大投入和政策支持，全面提高水利设施建设和管理水平，保障水资源的可持续利用和生态环境的持续改善。

此外，我们还发现了一些可以促进陕西省水利发展的建议和措施：一、加强水利基础设施建设。

通过加大投入，加强对农田水利设施的改造和建设，提高农田灌溉设施的科学化、自动化水平，提升用水效率，从而减少水资源的浪费。

二、加强水资源保护和节约利用。

加强对水资源的保护，严格控制过度开采和污染排放，同时加大水资源节约利用的政策倾斜，发展节水型农业、工业和生活，提高水资源利用率。

三、加强水文监测和灾害预警工作。

增加水文监测站点，提高监测预警能力，完善水灾、旱灾等灾害的预警机制，提高灾害应急响应能力，减少灾害的损失。

四、加强水资源管理和调度。

加强水资源的动态管理和调度，优化水资源配置，推动跨流域调水，实现区域间、城乡间水资源合理利用，保障供水安全。

浅析柞水县水资源管理存在问题与对策

使认识到水水管理成效不大；用水结构不合理，水资源投入度，人民认识到水资源的有限性，产出效益偏低等。资源不仅是一个自然资源问题，更是一个社会３４防治水污染，．加强水资源保护。水污染防治、水资源的保护工作可谓任重（）资源节约管理尚需进一加强。１水步柞经济问题。
家的水平还是低许多。（）“ 水”已成当务之急生存支持系２治
缓慢。
３水资源可持续利用的对策和措施３１建立统一的水资源管理体制。．
建议实行水资源的统一管理，实行城乡水水资源保护，大水土流失治理力度，加保护植务一体化管理，面实现对水资源的统一规被，耕还林，全返涵养水源，化水体，净改善、恢划，一配置，统统一调度，统一管理。通过水资
加快城市节水步伐，实城市建筑节水落
“ 同时 ” 三制度，与城市建筑节水器具设计参审查、工检查和竣工验收工作；不符合节施对
水县虽已推行标准条畦灌灌溉方式，但传统的
大水漫灌方式未能彻底转变，水意识不强。节水的重复利用率低下；区管网覆盖率虽已达城
济发展，忽视水资源承载能力，序、无过度开发（）学布局，２科强化监测编制各地水功能区划，提高各水域纳污能
水资源等问题比较突出；水资源的节约和保护
１加强水资源管理的意义与紧迫性执行力度不够，未能严格做到依法治水，取水许
力，提出限制排污总量标准，建立水功能区域

陕西省渭南市区域水资源状况及开发利用分析

陕西省渭南市地处干旱半干旱地区，属于资源性重度缺水城市；加之长期以来水资源得不到科学合理的利用，出现了地表水资源量总体较少，时空分布不均，地下水资源由于不合理地开发利用，导致区域地下水水位下降、地面沉降等问题。近年来，随着渭南市经济的快速发展以及城镇化、工业化的深入推进，区域供水需求不断增长，使得水资源的瓶颈制约问题更加突出，从而也使得渭南市的城市化进程和社会经济的发展受到阻碍。［8－9］
北洛河发源于陕北白于山，自西北向东南流经延安，于白水县铁牛河以上入境；又经白水、澄城、蒲城、大荔县西寨东南处注入渭河。在渭南市辖区内，河长为 212．0 km，控制集水面积 3 756.00 km2，占全市面积的 28．6％。直接汇入北洛河右岸的支流有：铁牛河、南洼河、白水河；汇入左岸的支流有：北麓角沟、孔走河、长宁河、县西河以及大岭河等。
另外，通过区内而直接汇入渭河的还有石川河；太华山南坡的文峪、蒿平峪等河均汇入黄河的支流— —— 南洛河。据统计，全市河流集水面积在 100 km2 以上的共有 25 条，集水面积在 50 km2 以上的有 45 条，集水面积在 10 km2 以上的有 144 条。
2．2 渭南段黄河干流水资源状况分析
中图法分类号：TV213．4
文献标识码：B
DOI：10.16232/ki.1001-4179.2018.S1.013
1 研究背景
水资源是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源，对于发展国民经济具有不可替代的作用。水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，然而，在世界许多地方，对水的需求已经超过了水资源所能承载的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用不平衡的问题。目前，水资源面临的三大重要问题是：干旱缺水、洪涝灾害和生态环境恶化，而且这三大问题已然成为制约社会经济可持续发展和生态文明建设的主要因素。［1－3］因此，区域水资源评价是目前国内外关于水问题研究的热点之一，它也是衡量水资源可持续利用的重要手段。水资源的合理开发、利用与保护以及可持续利用，使有限的区域水资源能够更好地服务于经济社会的发展，是大家目前需要认真思考的问题。［4－7］

水功能区的有关情况

一、水功能区的有关情况水是生命之源、生产之要、生态之基。

水资源短缺、水污染严重仍然是当前制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

《中华人民共和国水法》第三十二条明确提出“国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准”的要求。

根据我国水资源的自然条件和属性，按照流域综合规划、水资源保护规划及经济社会发展要求，协调水资源开发利用和保护、整体和局部的关系，合理划分水功能区，突出主体功能，实现分类指导，是水资源开发利用与保护、水环境综合治理和水污染防治等工作的重要基础。

1.1水功能区的划分1.1.1概念根据水体的自然特性、人类对水体的影响以及对水资源的需求，对不同的水体赋予适当的使用功能，作为管理的依据。

胡四一：水功能区是指为满足水资源开发利用和节约保护的需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。

1.1.2区划依据《中华人民共和国水法》第三十二条规定，“国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊水功能区划，报国务院批准”。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）明确提出，“到2020年，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善”；“建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量”。

国务院批复的《全国水资源综合规划》和《全国主体功能区规划》明确提出，至2020年，主要江河湖泊水功能区水质达标率到80%左右；到2030年，全国江河湖泊水功能区基本实现达标。

西安市环保局关于转发《陕西省水功能区划》(西安部分)的通知

西安市环保局关于转发《陕西省水功能区划》（西安部分）的通知
各环保分（县）局，市监理处，市监测站，市环科院，局机关各有关处室：
按照《陕西省环保厅关于调整西安市水环境功能区划的批复》（陕环批复〔2010〕181号）的意见和要求，现将陕西省人民政府办公厅2004年发布的《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号）西安市部分水功能区划转发你们，请遵照执行。

附件：陕西省水功能区划西安部分摘录表
联系人：褚林峰电话：88401129
二〇一〇年五月二十日
附表：
陕西省水功能区划西安部分摘录表。

陕西省水资源保护规划

陕西水资源综合规划专题四项目编号：SZG—04陕西省水资源保护规划陕西省水利电力勘测设计研究院二○○六年十月•西安目录1 总论 (1)1.1目的和意义 (1)1.2规划依据和标准 (2)1.3规划原则 (3)1.4规划范围 (4)1.5规划水平年 ····························································错误!未定义书签。

1.6规划目标 ·······························································错误!未定义书签。

陕西省人民政府关于我省地表饮用水水源保护区划分和调整方案的批复-陕政函[2007]125号

陕西省人民政府关于我省地表饮用水水源保护区划分和调整方案的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于我省地表饮用水水源保护区划分和调整方案的批复（陕政函〔2007〕125号）省环境保护局：你局《关于审批我省地表饮用水水源保护区划分调整方案的请示》（陕环字〔2007〕62号）收悉。

经研究，现就有关问题批复如下：省政府同意宝鸡市嘉-清水源地、扶风县官务水库、凤翔县白狄沟水库、麟游县永安河水库、凤县城区水源地、太白县石沟河水源地、铜川市漆水河柳湾水源地、宜君县西河水库、延安市子长县中山川水库、子长县红石峁沟水源地、榆林市绥德县无定河四十铺水源地、横山县王圪堵村水源地、汉中市宁强县二郎坝水源地、安康市汉滨区红土岭水源地、岚皋县四季河水源地、紫阳县长滩沟水源地、汉阴县大木坝绿源水源地、白河县红石河水源地、旬阳县冷水河水源地、镇安县城区水源地、丹凤县龙潭水库、山阳县薛家沟水库等22个水源地作为我省第四批地表饮用水水源保护区；同意榆林市城区红石峡水库、安康市汉滨区马坡岭水源地、汉滨区许家台水源地、商州区二龙山水库、洛南县洛河上游水源地、商南县县河水库、柞水县乾佑河水源地等7个水源保护区的范围调整方案，并同意你局会同省级有关部门对上述29个水源保护区划分、调整方案的评审意见。

此次地表饮用水水源保护区划定和调整后，你局要督促、指导有关市、县、区政府，从以人为本、全面协调可持续发展的战略高度和保障人民群众生命健康的大局出发，严格贯彻执行《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《陕西省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见》（陕政发〔2006〕45号）及《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》的有关规定，并结合当地实际情况尽快出台饮用水水源保护区管理办法，确保饮用水源的安全。

陕西省人民政府办公厅转发省水利厅关于开展全省流域综合规划编制工作意见的通知

陕西省人民政府办公厅转发省水利厅关于开展全省流域综合规划编制工作意见的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2007.12.19•【字号】陕政办发[2007]154号•【施行日期】2007.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文陕西省人民政府办公厅转发省水利厅关于开展全省流域综合规划编制工作意见的通知（陕政办发〔2007〕154号）各设区市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：省水利厅《关于开展全省流域综合规划编制工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

陕西省人民政府办公厅二○○七年十二月十九日关于开展全省流域综合规划编制工作的意见（省水利厅）流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。

近年来，随着我省经济社会的快速发展，水资源短缺、水环境污染、水土流失等问题日益突出，对全省各流域水事活动管理提出了新的、更高的要求。

为了全面落实科学发展观，统筹协调流域经济社会活动中的各种矛盾和利益关系，依法加强水事活动管理，保障我省经济社会的可持续发展。

根据《国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知》（国办发〔2007〕44号）精神和水利部黄河水利委员会、长江水利委员会关于流域综合规划修编工作的有关要求，现就我省开展流域综合规划编制工作提出以下意见：一、流域综合规划编制的指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对我省行政区域内主要江河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和管理能力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。

应对西安市水资源问题的思考与建议

应对西安市水资源问题的思考与建议——浐灞生态区水环境治理范式（第十三期处级公务员培训学员第三课题组）内容提要：水是重要的自然资源，是人类社会发展必不可少的物质基础。

逐水而居，自古以来就是人类生存的基本方式。

中国历史上先后有13个王朝在西安建都，古都的变迁和当时水资源及环境问题密切相关。

当今，西安已成为我国中西部地区重要的工业、科技、商贸、旅游和文化中心。

随着城市规模的日益扩大，西安市将形成“东连临潼、西接咸阳、南拓长安、北跨渭河”的发展新格局，昔日的“八水绕长安”将不可避免的成为西安的城中河。

国务院在《关中—天水经济区发展规划》中将西安定位为国际化大都市。

所以，水的经济价值、生态价值、资源价值和人文价值尤为重要。

然而长期以来，水资源短缺一直是制约西安经济社会发展的主要因素。

进入本世纪后，西安市委、市政府把水问题放在首要位置来抓，尤其是水环境治理进程明显加快。

孙清云同志明确指出：“西安要实现可持续发展，必须下大力气解决水的问题”。

实践证明，解决好水问题，对建设国际化大都市的西安来说，是一个紧迫而重大的战略问题。

就水量而言，西安市水资源总量为26.87亿立方米，人均水资源占有量不到350立方米，相当于全省人均量的1/3，全国人均量的1/6、世界人均量的1/25，远远低于国际公认500立方米的绝对缺水线，是全国最缺水的城市之一。

另外，随着西安市经济社会的全面发展，供水、蓄水、调水、节水、排水、治水等问题尤显凸出。

目前，关于西安市水问题多倾注于“水量”的理论研究，抑或涉及“水质”和某单一问题的探讨，而关于水环境治理的思路尚未形成系统和完整的构架，致使城市因缺水总觉“血脉不旺”。

从战略上讲，水环境治理既是解决西安水资源矛盾的有效途径，又是彰显西安水生态品相的最佳选择。

本文用浐灞生态区水环境治理的五个范式，针对性的探讨了西安市水资源的五个问题，并提出五项建议。

正文：一、对西安市水资源问题的思考1．水资源总量偏少，制约经济发展。

优化调整供水结构充分发挥引大入秦工程的综合效益

优化调整供水结构充分发挥引大入秦工程的综合效益引大入秦工程是为了解决陕西省西部地区水资源匮乏的问题，该工程自实施以来，广大干部群众用水条件得到了明显改善，但随着工程的不断开发利用，也出现了一些问题，其中最为突出的就是供水结构的不合理以及综合效益未得到充分发挥。

为了充分发挥引大入秦工程的综合效益，优化调整供水结构势在必行。

要深入研究供水结构，了解当前各种供水方式的情况，掌握各种供水方式的特点和优缺点，然后制定相应的调整方案。

在研究的基础上，可以发现，目前引大入秦工程的供水结构存在以下几个主要问题：一是供水管网老化，存在漏水较多的问题；二是供水方式单一，未能充分利用多种水资源，导致水资源的浪费；三是供水结构过于集中，缺乏灵活性和应变性。

需要优化调整供水结构，以发挥工程的综合效益。

要根据当地的实际情况，科学合理地确定供水结构的调整方案。

根据陕西省西部地区的实际情况，可以考虑采取以下几种方式来优化供水结构：一是加强供水管网的维护和更新，解决供水管网老化和漏水的问题；二是推广多种供水方式，如地下水、雨水和河水等，以实现水资源的多元化利用；三是逐步建立多地供水的模式，以改善供水结构过于集中的问题。

这些调整方案可以在实践中进一步完善，以实现最佳效果。

要动员和组织各方力量，全力支持和推动供水结构的调整优化工作。

这一工作需要各级政府的重视和支持，需要相关部门的协调配合，需要广大群众的积极参与。

只有通过全方位的推动和支持，优化调整供水结构才能够真正发挥出引大入秦工程的综合效益。

在优化调整供水结构的过程中，应该充分发挥引大入秦工程的综合效益。

一方面，可以通过优化供水结构，更好地满足人民群众的用水需求，改善人民群众的生活条件。

可以通过多元化供水方式，更好地保护地下水资源，促进地区水资源的可持续利用。

通过改善供水结构，可以提高水资源利用效率，降低水资源的浪费，有利于地区生态环境的保护和改善。

陕西省历次水资源规划成果对比与思考_鱼晓利

年降水量 / 万 m3 736991 238155 1258043 580866 5538 767258 3586850 1931314 1716539 3647852 2639349 2105257 1512264 6256868
13491570
地表水资源地下水重复量/
量 /万 m3 资源量 /万 m3 万 m3 197298 147959 110507
摘要：对比新中国成立以来陕西省开展的 3 次水资源评价和 4 次水资源供需分析研究成果发现，陕西省自产
水资源量有减少趋势，供、用水结构发生了较大变化，同一水平年需水量大幅度减少，水资源利用效率和效益
快速提高。揭示了水资源规划中存在的对经济社会发展速度估计不足、需水量预测偏大、用水效率估计偏低
等问题。指出：应重视需水管理，坚持以水定产、以水定发展的思路；发挥水资源综合规划对开发利用的指导
（ 3 ）第 3 次，2009 年的《陕西省水资源综合规划》，估算陕西省水资源量 423． 3 亿 m3 ，水文资料系列为 1956 ～ 2000 年，现状年为 2008 年。按照技术细则要求，这次调查规划不仅考虑了人类活动造成下垫面变化对产流、汇流的影响，对径流实行还原；而且在下垫面变化对径流影响明显的流域，对天然径流系列又进行了一致性分析和修正。各次水资源评价成果见表 1。
作用；重视水资源利用现状研究，开展典型用水调查；建立规划后评估制度，提升水资源规划水平。
关键词：水资源利用；水资源规划；需水管理；陕西
中图法分类号： TV211
文献标志码： A
新中国成立以来，陕西省先后进行了 3 次水资源评价和 4 次水资源供需分析研究。受气候变化、经济发展、水资源配置战略、开发利用技术、评价手段等因素的综合影响，水资源规划的主要成果，包括水资源数量、质量、可利用量、供用水量、需水量、水资源配置布局等均发生了较大变化。如何考虑这些变化，客观地对比分析历次规划成果，不断改进和提高水资源规划水平，为实施最严格的水资源管理制度提供支撑，是规划工作者应思考的重要问题。

陕西水功能区划

渭河水系水质状况见表3-1，干流主要污染物浓度沿程变化见图3-2至图3-4。

表3-1 2010年7～8月渭河水系水质状况
注：“※”表示国控断面
城市集中式饮用水源地
2010年7～8月，我省10个地市环境监测站对所在城市辖区的27个城市集中式饮用水源地进行了监测（水源地名称见表3-4）。

水质评价执行《地表水环境质量标准（GB 3838-2002）》和《地下水质量标准（GB/T 14848-93）》Ⅲ类标准；采用最大单因子类别法评价水源地水质。

根据7～8月地表水监测项目28-60项、地下水8-23项评价，我省27
个城市集中式饮用水源地共取水9200.73万吨，达标水量9200.73万吨，达标
率为100%，与上期相比无变化。

表3-4 陕西省城市集中式饮用水源地名称。

西安市环保局关于转发《陕西省水功能区划》(西安部分)的通知

西安市环保局关于转发《陕西省水功能区划》（西安部分）的通知
各环保分（县）局，市监理处，市监测站，市环科院，局机关各有关处室：
按照《陕西省环保厅关于调整西安市水环境功能区划的批复》（陕环批复〔2010〕181号）的意见和要求，现将陕西省人民政府办公厅2004年发布的《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号）西安市部分水功能区划转发你们，请遵照执行。

附件：陕西省水功能区划西安部分摘录表
联系人：褚林峰电话：88401129
二〇一〇年五月二十日
附表：
陕西省水功能区划西安部分摘录表。

水功能区的有关情况

⽔功能区的有关情况⼀、⽔功能区的有关情况⽔是⽣命之源、⽣产之要、⽣态之基。

⽔资源短缺、⽔污染严重仍然是当前制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

《中华⼈民共和国⽔法》第三⼗⼆条明确提出“国务院⽔⾏政主管部门会同国务院环境保护⾏政主管部门、有关部门和有关省、⾃治区、直辖市⼈民政府，按照流域综合规划、⽔资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的⽔功能区划，报国务院批准”的要求。

根据我国⽔资源的⾃然条件和属性，按照流域综合规划、⽔资源保护规划及经济社会发展要求，协调⽔资源开发利⽤和保护、整体和局部的关系，合理划分⽔功能区，突出主体功能，实现分类指导，是⽔资源开发利⽤与保护、⽔环境综合治理和⽔污染防治等⼯作的重要基础。

1.1⽔功能区的划分1.1.1概念根据⽔体的⾃然特性、⼈类对⽔体的影响以及对⽔资源的需求，对不同的⽔体赋予适当的使⽤功能，作为管理的依据。

胡四⼀：⽔功能区是指为满⾜⽔资源开发利⽤和节约保护的需求，根据⽔资源⾃然条件和开发利⽤现状，按照流域综合规划、⽔资源保护规划和经济社会发展要求，在相应⽔域按其主导功能划定范围并执⾏相应⽔环境质量标准的⽔域。

1.1.2区划依据《中华⼈民共和国⽔法》第三⼗⼆条规定，“国务院⽔⾏政主管部门会同国务院环境保护⾏政主管部门、有关部门和有关省、⾃治区、直辖市⼈民政府，按照流域综合规划、⽔资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊⽔功能区划，报国务院批准”。

《中共中央国务院关于加快⽔利改⾰发展的决定》（中发[2011]1号）明确提出，“到2020年，基本建成⽔资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊⽔功能区⽔质明显改善”；“建⽴⽔功能区限制纳污制度，确⽴⽔功能区限制纳污红线，从严核定⽔域纳污容量，严格控制⼊河湖排污总量”。

国务院批复的《全国⽔资源综合规划》和《全国主体功能区规划》明确提出，⾄2020年，主要江河湖泊⽔功能区⽔质达标率到80%左右；到2030年，全国江河湖泊⽔功能区基本实现达标。

陕西省人民政府办公厅关于调整榆林市秃尾河水功能区划的复函

陕西省人民政府办公厅关于调整榆林市秃尾河水功能区划的复函文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2010.07.22•【字号】陕政办函[2010]140号•【施行日期】2010.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文陕西省人民政府办公厅关于调整榆林市秃尾河水功能区划的复函（陕政办函〔2010〕140号）省水利厅、榆林市人民政府：你们《关于调整榆林市秃尾河水功能区划的请示》（陕水字〔2010〕36号）收悉。

经省政府同意，现函复如下：一、为了促进陕北能源化工基地和神府经济开发区建设，推动榆林市经济社会又好又快发展，同意对《陕西水功能区划》中的榆林市秃尾河水功能区划进行调整。

调整后，秃尾河一级水功能区划分3个河段，神木源头保护区（源头至瑶镇段，河长31．4公里）水质目标为Ⅱ类，神木开发利用区（瑶镇至高家堡段，河长38．8公里）水质目标为Ⅲ-Ⅳ类，神木保留区（高家堡至入黄口段，河长69．4公里）水质目标为Ⅲ类。

在神木开发利用区划定二级水功能区2处，神木饮用及农业用水区（瑶镇至采兔沟水库大坝段，河长13公里）水质目标为Ⅲ类，排污控制区（采兔沟水库大坝至高家堡段，河长25．8公里）水质目标为Ⅳ类。

二、水功能区划是水资源综合开发、合理利用、积极保护、科学管理的基础，各级政府、各有关单位要严格执行水功能区划，认真落实用水计划申报、取水许可管理以及建设项目水资源论证和环境评估制度，加强污水处理和循环利用，提高污水回用率，减少污水排放量，确保秃尾河入黄水质达标。

省发展改革委、省水利厅、省环境保护厅等有关部门要根据各自职能分工，对秃尾河水功能区划实施予以支持配合和指导监督。

二○一○年七月二十二日。

西安的“水荒”及其解决

一、水资源短缺对西安城市发展的制约西安位于中国西北内陆黄土高原南部关中衙地，属暖温带半湿润季风气候，南为秦岭山地，北是渭河平原。境内河网密集，共有大小河流５４条。但除北部的渭河、泾河系过境河流，其余河流均发源于境内的秦岭山地。受气候影响，这些河流的径流量均不大，而且季节性变化明显。根据统计，西安市境内年河川径流总量约为２４．８７亿立方米，丰水期径流量占全年总量的４５％’５６％，枯水期径流量仅为全年总量的２％，且时有断流现象。加上地下水资源量１６．９５亿立方米，西安市年平均水资源总量仅有３１．４６亿立方米 ①。按２００７年底总人口计算，人均占有地表水资源量仅为３２５立方米，相当于陕西省均占有量的１／３，全国人均占有量的１／６，约为世界人均占有量的１／２４，远远低于国际公认的维持一个地区经济和社会发展所必须的人均１０００立方米的临界值，属于水资源严重不足地区。即使按１９５２年总人口２５２．９万锄计算，人均地表水资源占有量也只有９８３立方米，仍然没有达到临界值。水资源的不足给西安市的人民生活和城市发展带来了严重影响。１９５４年西安市便已发现供水紧张苗头，１９５９年夏季出现供需差距４万立方米／日。之后随着城市规模的迅速扩展，城市供水需求急剧增长，缺口越来越大，１９６１年供需差距为６万立方米／日，１９７１年供需差距为ｌＯ万立方米／日，至１９９０年达２７．１万立方米／日＠。自１９６９年至１９９５年，几乎每年夏季西安都要出现水荒，许多居民饮水困难，工厂因缺水而停产减产，甚至一些高等院校也因水荒不得不提前放假。１９６９年夏，有８５％的地区自来水上不了楼，４０％的地区实行定时供水，大街小巷到处是人们排队等水、接水的“长龙”；北郊、东南
且要早搞。确定西安市为建设单位，由西安市委托省水电设计院勘探设计。同时还就整个工程资金的来源进行了研究。１９８２年４月１４日，省政府召开会议，进一步研究在黑河建库解决西安城市用水和农业用水问题。４月２６日，西安市政府向省政府提出报告，