公共经济学全套课件(第2版)
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公共经济学(第二版)21世纪公共管理系列教材
可归纳为收入效应和替代效应两个方面 几个主要关系： ——税收与生产者行为 ——税收与消费者行为 ——税收与劳动投入 ——税收与私人储蓄 ——税收与私人投资
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
10.1 税收与生产者行为
生产者行为，指的是生产者在如何运用自 己可支配的各种生产要素以实现利润最大 化目的方面所作的各种抉择或决策。 税收对生产者的影响，主要通过税收对市 场价格机制的干扰来完成。
10.5 税收与私人投资
10.5.2 税收与私人投资收益率：两种效应
主要表现在公司所得税的课征上。
课征公司所得税，压低纳税人的投资收益率， 使投资收益和投资成本发生变动，产生两种方 向相反的效应： ——替代效应：投资收益率下降→降低投资吸 引力→以其他行为替代投资。
——收入效应：投资收益率下降→可支配收益 减少→为维持以往收益而增加投资。
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
10.3 税收与劳动投入
10.3.3 税收与劳动投入：无差异曲线分析
劳动和闲暇的选择组合连成一条直线。 将方向相反的收入效应和替代效应综合在一起， 进行无差异曲线分析。 收入效应常大于替代效应，但并非绝对。
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
政府课税，降低劳动相对于闲暇的价格，使劳 动和闲暇两者间的得失抉择发生变化，从而引 起纳税人以闲暇代替劳动。 替代效应的大小，由边际税率决定。
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21世纪公共管理系列教材
10.3 税收与劳动投入
10.3.2 税收与劳动投入：收入效应
政府征税，直接压低纳税人可支配收入，从而 促使其减少闲暇等方面的享受，为维持以往的 收入或消费水平而倾向于更勤奋地工作。 政府征税反而会促使劳动投入量增加。 收入效应的大小，由平均课税率决定。
《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学ppt
一、公共经济学和微观经济学
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
公共经济学(第二版)课件第十一章 税制改革
❖ 综合所得税最重要的特征，就是将对资本利得 与来自资本的其他所得同等课税。
2020/7/6
第十章 税制改革
20
（二）线性所得税战略
线性所得税战略是以综合所得税概念为基 础，针对产生于累进税率结构的种种问题而提 出来的，即在税基广泛扩大的情况下，结合减 免税措施，实行不变边际税率的线性税率结构。
2020/7/6
2020/7/6
第十章 税制改革
6
1.桑德福标准
（1）税制改革在多大程度上实现了改革者确立 的目标。
（2）税制改革的可持续性。
（3）税制改革产生合意的或不合意的副产品的 程度。
2020/7/6
第十章 税制改革
7
2.马丁兹—凡奎兹和麦克纳伯标准
（1）新税制是否符合规范税制理论的基本要求。
（2）新税制是否能够征集足够的税收收入。
❖ 最适课税理论研究的三个问题。
2020/7/6
第十章 税制改革
13
（二）最适课税论的基本内容
1.直接税与间接税搭配理论。 2.最适商品课税理论。 3.最适所得课税理论。
2020/7/6
第十章 税制改革
14
三、财政交换论
1.对政府的征税能力必须从宪法上予以限制。
2.研究的重点问题是选择税基和税率结构，以把政府 的总税收收入限制在理想的水平范围内。
2020/7/6
第十章 税制改革
19
（一）综合所得税战略
❖ 以所得税为主体税种的国家，按照亨利•西蒙 斯于1938年首次为美国提出的并于1966年为加 拿大卡特委员会所赞同的设想，改革所得税制。
❖ 这种改革战略在20世纪60年代到80年代期间较 为流行，这是由当时多数发达国家的税制特征 及其问题所决定的。
2020/7/6
第十章 税制改革
20
（二）线性所得税战略
线性所得税战略是以综合所得税概念为基 础，针对产生于累进税率结构的种种问题而提 出来的，即在税基广泛扩大的情况下，结合减 免税措施，实行不变边际税率的线性税率结构。
2020/7/6
2020/7/6
第十章 税制改革
6
1.桑德福标准
（1）税制改革在多大程度上实现了改革者确立 的目标。
（2）税制改革的可持续性。
（3）税制改革产生合意的或不合意的副产品的 程度。
2020/7/6
第十章 税制改革
7
2.马丁兹—凡奎兹和麦克纳伯标准
（1）新税制是否符合规范税制理论的基本要求。
（2）新税制是否能够征集足够的税收收入。
❖ 最适课税理论研究的三个问题。
2020/7/6
第十章 税制改革
13
（二）最适课税论的基本内容
1.直接税与间接税搭配理论。 2.最适商品课税理论。 3.最适所得课税理论。
2020/7/6
第十章 税制改革
14
三、财政交换论
1.对政府的征税能力必须从宪法上予以限制。
2.研究的重点问题是选择税基和税率结构，以把政府 的总税收收入限制在理想的水平范围内。
2020/7/6
第十章 税制改革
19
（一）综合所得税战略
❖ 以所得税为主体税种的国家，按照亨利•西蒙 斯于1938年首次为美国提出的并于1966年为加 拿大卡特委员会所赞同的设想，改革所得税制。
❖ 这种改革战略在20世纪60年代到80年代期间较 为流行，这是由当时多数发达国家的税制特征 及其问题所决定的。
公共经济学PPT课件(第2版完整版)
消费者的购买决策； 企业的利润驱使。
如何生产：取决于不同生产者之间的竞争。
获取最大利润； 采用效率高的生产方法，压低成本。
为谁生产：取决于生产要素市场的供求。
决定工资率、利息、地租、利润； 构成人们的收入。
价格机制通过市场发生作用
（三）完全竞争市场与经济效 率的实现
完全竞争市场的基本特征——公认条件
国家分配论、社会再生产论、剩余产品论、 社会共同需要论、价值分配论。
改革以来：市场经济要求公共财政，强 调市场在资源配制中的作用，正确界定 政府与市场的关系。
四、公共经济学的地位
公共经济学是多学科的前沿交叉。
是西方经济学的一个新兴分支学科，与微 观经济学、宏观经济学、福利经济学有着 密切的联系，
经济学十大原理（3）
——整体经济如何运行 8. 一国的生活水平取决于它生产物品与
劳务的能力； 9. 当政府发行了过多货币时，物价上升； 10. 社会面临通货膨胀与失业之间的短
期交替关系。
“看不见的手”
每个人都在运用他的资本，来使其产品得 到最大价值。一般地说，他并不企图增进公共 福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所 追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的 利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不 见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并 不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自 己的利益，他经常促进了社会的利益，其效果 比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
(2)公共选择理论。公共选择理论阐述了 政府经济行为的合法性与合理性，是从 理论上说明政府应该如何干。
3. 三块专业内容
(1)以税收、行政性收费、借贷为主体的 公共收入理论与实践；
(2)以政府采购、转移性支付为主体的公 共支出理论与实践；
如何生产：取决于不同生产者之间的竞争。
获取最大利润； 采用效率高的生产方法，压低成本。
为谁生产：取决于生产要素市场的供求。
决定工资率、利息、地租、利润； 构成人们的收入。
价格机制通过市场发生作用
（三）完全竞争市场与经济效 率的实现
完全竞争市场的基本特征——公认条件
国家分配论、社会再生产论、剩余产品论、 社会共同需要论、价值分配论。
改革以来：市场经济要求公共财政，强 调市场在资源配制中的作用，正确界定 政府与市场的关系。
四、公共经济学的地位
公共经济学是多学科的前沿交叉。
是西方经济学的一个新兴分支学科，与微 观经济学、宏观经济学、福利经济学有着 密切的联系，
经济学十大原理（3）
——整体经济如何运行 8. 一国的生活水平取决于它生产物品与
劳务的能力； 9. 当政府发行了过多货币时，物价上升； 10. 社会面临通货膨胀与失业之间的短
期交替关系。
“看不见的手”
每个人都在运用他的资本，来使其产品得 到最大价值。一般地说，他并不企图增进公共 福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所 追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的 利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不 见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并 不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自 己的利益，他经常促进了社会的利益，其效果 比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
(2)公共选择理论。公共选择理论阐述了 政府经济行为的合法性与合理性，是从 理论上说明政府应该如何干。
3. 三块专业内容
(1)以税收、行政性收费、借贷为主体的 公共收入理论与实践；
(2)以政府采购、转移性支付为主体的公 共支出理论与实践；
高培勇《公共经济学》第二版第12章 公债的运用与管理课件PPT)
12.3 公债的发行
12.3.1 公债的发行方式
固定收益出售方式 sale on fixed-yield basis 公募拍卖方式 auction technique 连续经销方式 sale by tap technique 直接推销方式 private placement technique 组合方式 combination of selling technique
本分类） 按照举债方法：强制公债、爱国公债、自由公债
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公债的种类
12.2.2 可转让公债
国库券——短期公债最主要形式，调剂政府公共收 支过程中的短期资金余缺，对经济有扩张性影响。
中长期债券——实现整个预算年度的公共收支平衡， 对经济的影响一般是非扩张的。
公共经济学（第二版）
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12.4 公债的应债来源
12.4.1 银行系统作为应债来源
商业银行认购公债可依其认购规模扩大货币 供给一倍。
中央银行认购公债可依法定准备金比率扩大 货币供给数倍。
结论：银行系统（包括商业银行、中央银行） 作为应债来源的经济影响是扩张性的。
公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
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第12章 公债的运用与管理
重点问题
公债的运用原则：理论观点的演进 公债的种类 公债的发行 公债的应债来源 公债的还本付息 公债管理与宏观经济调控
公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
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公共经济学(第二版)课件第七章 公共收入规模与结构
我国政府目前有哪些收入形式？以哪种收入 形式为主？公共收入总规模与结构如何？
2020/10/28
第一节 公共收入体系
公共收入体系
无偿收入
有偿收入
预算内收入 预算外收入 货币创造收入
内债净收入
外债净收入
税收收入 其他收入 收费收入
附加收入
基金收入
管理性收入 资源性收入 证照性收入 检验检疫性收入 政府性基金收入 社会保障基金收入
内债：由本国公民持有的政府债券。 外债：由外国公民 持有的本国政府的债券。 内债不存在本国资源向国外转移问题，不
影响国内资源总量。
2020/10/28
（三）公债种类
2. 公债偿还期限角度：公债可划分为短期公债、中期公债、 长期公债和永久公债。
短期公债：偿还期在1年或1年以内的公债，短期公债的常 见形式是国库券(treasury bills)，旨在弥补当年财政赤字， 或解决临时资金周转不灵问题，或为了使公债期限结构合 理化。
2020/10/28
四、公债 （一）概念 公债（public debt）：政府向个人、公司企业、
社会事业单位以及他国政府借款而发行的债 券。公债是相对于私债而言的。
2020/10/28
（二）同其他收入形式相比的特点
从债务人（政府）的角度 ： （1）自愿性。公债的认购原则上是以购买者自愿承
受为前提，但有时带有某种程度的强制性。 （2）有偿性。政府按期还本付息，还本的资金来源
2020/10/28
（三）货币创造间接增加财政收入
1.通胀时期，在累进税制下，名义所得越高， 适用的税率就越高。 →档次爬升(bracket creep)
2. 通胀引起实际资产的名义值增加，对此课 征的税收收入就会增加。→虚拟资本利得 (phantom capital gains)
2020/10/28
第一节 公共收入体系
公共收入体系
无偿收入
有偿收入
预算内收入 预算外收入 货币创造收入
内债净收入
外债净收入
税收收入 其他收入 收费收入
附加收入
基金收入
管理性收入 资源性收入 证照性收入 检验检疫性收入 政府性基金收入 社会保障基金收入
内债：由本国公民持有的政府债券。 外债：由外国公民 持有的本国政府的债券。 内债不存在本国资源向国外转移问题，不
影响国内资源总量。
2020/10/28
（三）公债种类
2. 公债偿还期限角度：公债可划分为短期公债、中期公债、 长期公债和永久公债。
短期公债：偿还期在1年或1年以内的公债，短期公债的常 见形式是国库券(treasury bills)，旨在弥补当年财政赤字， 或解决临时资金周转不灵问题，或为了使公债期限结构合 理化。
2020/10/28
四、公债 （一）概念 公债（public debt）：政府向个人、公司企业、
社会事业单位以及他国政府借款而发行的债 券。公债是相对于私债而言的。
2020/10/28
（二）同其他收入形式相比的特点
从债务人（政府）的角度 ： （1）自愿性。公债的认购原则上是以购买者自愿承
受为前提，但有时带有某种程度的强制性。 （2）有偿性。政府按期还本付息，还本的资金来源
2020/10/28
（三）货币创造间接增加财政收入
1.通胀时期，在累进税制下，名义所得越高， 适用的税率就越高。 →档次爬升(bracket creep)
2. 通胀引起实际资产的名义值增加，对此课 征的税收收入就会增加。→虚拟资本利得 (phantom capital gains)
第4章_公共选择得到(高培勇《公共经济学》第二版PPT)
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
投票结果的唯一性和循环性
简要归纳
• 人们的偏好结构有单峰和多峰之别 • 单峰偏好意味着人们最理想的结果只有一个
• 多峰偏好意味着人们最理想的结果不止一个
4.2 投票结果的唯一性和循环性
存在的问题
边际效益递减规律——任何物品或服务的边际效 益都是随其数量的增加而减少。 • 多峰偏好同公共物品的边际效益的递减趋势相矛 盾 • 纯粹公共物品或服务的边际效益递减，意味着投 票者的偏好是单峰的
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好 单峰偏好 Single-peaked Preference 多峰偏好 Multiple-peaked Preference
22
2017/9/4
23
2017/9/4
24
2017/9/4
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.2 配对投票：循环现象的出现当 有三个或更多方案备选时，就其中 任意两个方案进行投票，就是“配 对投票”。
26
2017/9/4
4.2 投票结果的唯一性和循环性
配对投票结果：循环现显出现 按照所进行的配对投票中的次序不同，三 种可以选择的提案都可以在简单多数下获 胜——“循环性”。 • 投票结果具有不确定性，政治均衡亦不存 在了。 • 原因是多峰偏好的存在 • 新的事例：投票者B→投票者B’
4.2 投票结果的唯一性和循环性
代议民主制:特殊利益集团
40
• 花生产业的厂商可以通过共谋形成卡特尔， 得到高于完全竞争状态的利润。但是每一 家厂商都有违约的冲动。
2017/9/4
第三章 公共选择理论
41
• 由于官员目标与纳税人偏好的背离，同时由于利益集 团的作用，在美国，很多无效的预算也会获得通过。 既然是无效的预算，为什么在议会那会获得多数通过 呢？一方面可能是由于公共产品生产过程的复杂性， 如电子控制导弹系统的生产，议员们缺少这方面的专 门知识，在效用评价上往往受官僚部门宣传的影响。 另一方面可能是“投票交易”的缘故，议员们愿意进 行投票交易，去获得别人对自己所宠爱的那些项目的 支持。正如美国的一位众议院议员所描述，该体制是 这样运作的：每一个议员都把他或她所宠爱的项目带 到相关委员会的主席那里，那位主席将此协调成一个 巨大的合适的议案。 “但是，这里有一个简单规 则……对于该议案中所有别的项目，你得闭紧嘴巴。” ——《国会是如何发牌的》
高培勇《公共经济学》第二版公共选择)PPT课件
无投票交易结果
就焰火燃放和保安雇佣两项提案分别投票， 无投票交易，简单多数规则下的结果是—— 既不提供社会娱乐，也不提供安全保障
存在投票交易
将两项提案合二为一 A和C双双投赞成票 原不可能单独表决通过的方案，放在一起
表决时却通过了
公共经济学（第二版）
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4.4 政治行为的分析
4.4.2 选票极大化：政治家（政党）
在有关政府的作用和其他问题上意见一致或相似 的人们，组合成一个势力集团——政党
在多数规则下，一个政党在选票极大化上获得成 功，便赢得选举；选票极大化是多党制社会中成 功获得政治权力的先决条件。
竞选方案设法向符合中间投票者意愿的结果倾斜
公共经济学（第二版）
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公共经济学
（第二版）
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第4章 公共选择
重点问题
多数规则下的公共物品的供给 投票结果的唯一性和循环性 投票交易 政治行为的分析
公共经济学（第二版）
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4.1 多数规则下的公共物品的供给
事例
3人组成的小社会就每年燃放焰火次数进行表决 每燃放一次焰火费用为200元 三人必须承担税收份额为：
tA=100元， tB=75元， tC=25元 面临选择：每年燃放1次、2次、3次 根据简单多数规则决定
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.2 投票结果的唯一性和循环性
简要归纳
21世纪公共管理系列教材
4.3 投票交易
4.3.2 隐含的投票交易
隐含的投票交易：Implicit logrolling
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公共经济学是从经济学的角度解释、分 析、和规范政府的职能和作用的科学。
什么是政府？ 政府必须做什么？ 政府应该怎样做？
《公共经济学》 武汉大学刘志英
1. 国民收入决定一般理论中的 政府
Public Sector：公共部 门(政府及其附属物)；
Private Sector：私人 部门(企业和居民)；
非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全 体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税 或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教 育、卫生、文化等公共产品和服务。
非市场性社会财富分配：为了保证辖区内全体 社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取 税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富 进行重新分配。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（1）
——人们如何作出决策 1. 人们面临交替关系； 2. 某种东西的成本是为了得到它而放弃
的东西； 3. 理性人考虑边际量； 4. 人们会对激励作出反应。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（2）
——人们如何相互交易 5. 贸易能使每个人状况更好； 6. 市场通常是组织经济活动的一种方法； 7. 政府有时可以改善市场结果。
———Adam Smith 《国富论》
《公共经济学》 武汉大学刘志英
第一章 导 论
一、公共经济学的体系概要 二、公共经济学的定义 三、公共经济学的发展 四、公共经济学的地位 五、公共经济学与中国改革开放
《公共经济学》 武汉大学刘志英
一、公共经济学的体系概要
1. 一个研究对象 2. 两根理论支柱 3. 三块专业内容 4. 四大理论特征
《公共经济学》 武汉大学刘志英
4. 政府经济行为的研究范围
公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应； 政府体制和政策取向对国民经济的影响
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（3）
——整体经济如何运行 8. 一国的生活水平取决于它生产物品与
劳务的能力； 9. 当政府发行了过多货币时，物价上升； 10. 社会面临通货膨胀与失业之间的短
期交替关系。
《公共运用他的资本，来使其产品得 到最大价值。一般地说，他并不企图增进公共 福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所 追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的 利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不 见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并 不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自 己的利益，他经常促进了社会的利益，其效果 比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
政府含义的四个层次：
狭义政府(核心政府)：中央政府的各部、委、办、厅、局及 其附属物；
广义政府：中央政府十地方政府； 公共部门：中央政府十地方政府十非金融性公共企业； 广义公共部门：中央政府十地方政府十非金融公共企业十政
策性官方金融机构。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
3. 政府的经济行为
公共经济学
主要参考书目
教材：樊勇明《公共经济学》，复旦大学出版社。 参考书：
高培勇、崔军：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 杰克逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 鲍德威：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 阿特金森、斯蒂格里茨：《公共经济学》，上海三联书店、上
的发展均受公共政策取向 支配。
(4)可探讨性——有许多 问题尚无定论：
(2)实用性
法律制度是不是公共产品；
社会主义市场经济体系建 设的需要；
推动政府职能转变的需要；
民主有无缺陷及如何克服； 什么叫第三部门。
公务员队伍建设的需要。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
二、公共经济学的定义
《公共经济学》 武汉大学刘志英
1. 一个研究对象
政府的经济行为是公共经济学的研究对 象。通过对政府及其附属物经济行为的 研究来探索如何建设一个廉价而高效的 政府，公平与效率兼顾的政府，具有中 央和地方两个积极性的政府。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
2. 两根理论支柱
(1)公共产品理论。公共产品理论为政府 经济行为的必要性和可能性提供了理论 根据，是从理论上说明政府应该干什么。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
4. 四大理论特征
(1)宏观性
(3)多样性——政治学与
公共经济引导和协调全社 会资源优化配置；
从中央政府到地方政府都 有涉及；
经济学的交叉学科： 宏观经济学 · 政治学 微观经济学 · 社会学
个人和家庭的生活与企业
福利经济学 · 伦理学
海人民出版社。 华民：《公共经济学教程》，复旦大学出版社。 曼昆：《经济学原理》，三联书店、北京大学出版社。 萨缪尔逊：《经济学》，华夏出版社。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
讲授内容：
经济学基础补充资料：经济学十大原理 第一章 导 论 第二章 资源配置与政府职能 第三章 公共产品理论 第四章 公共选择理论 第五章 国家预算 第六章 公共支出的理论与实践 第七章 公共收入的理论与实践 第八章 收入分配与社会保障 第九章 公共经济与国民经济调节 第十章 地方公共经济
Public Sector Economics：公共部门 经济学，公共经济学， 政府经济学。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
2. 政府的定义
国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使 立法权、司法权和行政权的实体。政府除对辖区内居 民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产 活动，从事非市场性财富分配。
(2)公共选择理论。公共选择理论阐述了 政府经济行为的合法性与合理性，是从 理论上说明政府应该如何干。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
3. 三块专业内容
(1)以税收、行政性收费、借贷为主体的 公共收入理论与实践；
(2)以政府采购、转移性支付为主体的公 共支出理论与实践；
(3)以税制、社会保障体系为主体的收入 再分配理论与实践。
什么是政府？ 政府必须做什么？ 政府应该怎样做？
《公共经济学》 武汉大学刘志英
1. 国民收入决定一般理论中的 政府
Public Sector：公共部 门(政府及其附属物)；
Private Sector：私人 部门(企业和居民)；
非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全 体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税 或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教 育、卫生、文化等公共产品和服务。
非市场性社会财富分配：为了保证辖区内全体 社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取 税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富 进行重新分配。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（1）
——人们如何作出决策 1. 人们面临交替关系； 2. 某种东西的成本是为了得到它而放弃
的东西； 3. 理性人考虑边际量； 4. 人们会对激励作出反应。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（2）
——人们如何相互交易 5. 贸易能使每个人状况更好； 6. 市场通常是组织经济活动的一种方法； 7. 政府有时可以改善市场结果。
———Adam Smith 《国富论》
《公共经济学》 武汉大学刘志英
第一章 导 论
一、公共经济学的体系概要 二、公共经济学的定义 三、公共经济学的发展 四、公共经济学的地位 五、公共经济学与中国改革开放
《公共经济学》 武汉大学刘志英
一、公共经济学的体系概要
1. 一个研究对象 2. 两根理论支柱 3. 三块专业内容 4. 四大理论特征
《公共经济学》 武汉大学刘志英
4. 政府经济行为的研究范围
公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应； 政府体制和政策取向对国民经济的影响
《公共经济学》 武汉大学刘志英
经济学十大原理（3）
——整体经济如何运行 8. 一国的生活水平取决于它生产物品与
劳务的能力； 9. 当政府发行了过多货币时，物价上升； 10. 社会面临通货膨胀与失业之间的短
期交替关系。
《公共运用他的资本，来使其产品得 到最大价值。一般地说，他并不企图增进公共 福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所 追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的 利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不 见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并 不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自 己的利益，他经常促进了社会的利益，其效果 比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
政府含义的四个层次：
狭义政府(核心政府)：中央政府的各部、委、办、厅、局及 其附属物；
广义政府：中央政府十地方政府； 公共部门：中央政府十地方政府十非金融性公共企业； 广义公共部门：中央政府十地方政府十非金融公共企业十政
策性官方金融机构。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
3. 政府的经济行为
公共经济学
主要参考书目
教材：樊勇明《公共经济学》，复旦大学出版社。 参考书：
高培勇、崔军：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 杰克逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 鲍德威：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 阿特金森、斯蒂格里茨：《公共经济学》，上海三联书店、上
的发展均受公共政策取向 支配。
(4)可探讨性——有许多 问题尚无定论：
(2)实用性
法律制度是不是公共产品；
社会主义市场经济体系建 设的需要；
推动政府职能转变的需要；
民主有无缺陷及如何克服； 什么叫第三部门。
公务员队伍建设的需要。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
二、公共经济学的定义
《公共经济学》 武汉大学刘志英
1. 一个研究对象
政府的经济行为是公共经济学的研究对 象。通过对政府及其附属物经济行为的 研究来探索如何建设一个廉价而高效的 政府，公平与效率兼顾的政府，具有中 央和地方两个积极性的政府。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
2. 两根理论支柱
(1)公共产品理论。公共产品理论为政府 经济行为的必要性和可能性提供了理论 根据，是从理论上说明政府应该干什么。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
4. 四大理论特征
(1)宏观性
(3)多样性——政治学与
公共经济引导和协调全社 会资源优化配置；
从中央政府到地方政府都 有涉及；
经济学的交叉学科： 宏观经济学 · 政治学 微观经济学 · 社会学
个人和家庭的生活与企业
福利经济学 · 伦理学
海人民出版社。 华民：《公共经济学教程》，复旦大学出版社。 曼昆：《经济学原理》，三联书店、北京大学出版社。 萨缪尔逊：《经济学》，华夏出版社。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
讲授内容：
经济学基础补充资料：经济学十大原理 第一章 导 论 第二章 资源配置与政府职能 第三章 公共产品理论 第四章 公共选择理论 第五章 国家预算 第六章 公共支出的理论与实践 第七章 公共收入的理论与实践 第八章 收入分配与社会保障 第九章 公共经济与国民经济调节 第十章 地方公共经济
Public Sector Economics：公共部门 经济学，公共经济学， 政府经济学。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
2. 政府的定义
国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使 立法权、司法权和行政权的实体。政府除对辖区内居 民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产 活动，从事非市场性财富分配。
(2)公共选择理论。公共选择理论阐述了 政府经济行为的合法性与合理性，是从 理论上说明政府应该如何干。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
3. 三块专业内容
(1)以税收、行政性收费、借贷为主体的 公共收入理论与实践；
(2)以政府采购、转移性支付为主体的公 共支出理论与实践；
(3)以税制、社会保障体系为主体的收入 再分配理论与实践。