城乡规划管理以及实施建议

城乡规划管理以及实施建议
摘要：根据现行的城市规划制度，我国对城市规划进行了改革，其中包括出台了县乡镇计划的编制方法，以完善农村的用地计划。

此外，还对镇国土空间总体布局规范进行了修订，进一步充实了国土空间总体布局。

其次，在具体操作方面，应与国土资源主管部门就土地类型划分问题进行沟通；对相关的规划批准内容和方式进行了修改，增加了对行政区划范围内总用地数量的限制，加强了对行政区划范围内总用地的管理。

本文分析了当前我国城乡建设中的问题，并提出了可行的改进方案。

关键词：城乡；规划管理；实施建议
引言：规划是城市建设的主要内容，只有制定一个全面的发展规划，并采取正确有效的规划管理，才能最大化发挥城乡规划的综合调控功能，加强对各级各类专业和专项规划的统筹协调，推动城市向国际化、现代化和城乡一体化发展的进程，促进各城市经济社会的健康发展。

一、目前城乡规划管理所面临的困难
1、城乡规划管理工作未达科学发展观和谐社会的要求
在计划经济时期，规划即是计划的延续和空间的实施。

通常情况下，项目的布局决定了规划的范围。

这种以发展为导向的规划思想不符合“以人为本”、全面协调可持续的科学发展观，也不符合构建社会主义和谐社会的要求。

2、城乡规划管理工作职能不足
近年来，不同领域的部门纷纷加强了自身的职能，并制定了与空间布局密切相关的各种规划，希望能在空间布局中发挥更大作用。

与此同时，在经济体制改革过程中，规划部门曾经积累的整体技术优势逐渐丧失，因为其他部门的技术和体制不断强化，导致规划工作的技术基础支持变得脆弱。

面对当前部门间竞争激烈、合作不足的现状，规划部门正面临加快改革的任务，旨在提升城乡规划管理
在政府层面的行政协调能力，加强规划的技术支持，进一步提升技术协调水平。

只有紧跟时代发展，不断增强协调能力，方能整合各方资源，提高城乡规划的权
威与执行力。

3、城乡规划管理工作出现的问题日益显著
这些问题主要表现为“少”和“多”的矛盾：首先，政府对城市规划的审批
过多，但实施监控不足，导致城市规划调整缺乏刚性，具有随意性。

其次，由于
城市规划管理中的禁令较多，而对城市规划的引导较少，再加上城市规划人力资
源不足，导致违法建设频繁发生。

在某些紧急情况下，规划局成为被问责的对象。

在某些地区，一些规划部门承担了法律上的许多职权，但实际却没有足够的实权，这造成了一种进退两难、承担沉重压力的局面。

按照目前的管理制度，规划部门
的负责人几乎拥有所有决策权，然而实际上却没有任何决策能力，只能由规划部
门来承担。

在规划研究方面，存在着过多的研究计划，而项目研究却较少。

这导
致了对工程项目策划管理技术的支持不足，最终导致策划原则的执行困难。

目前，城乡规划工作正面临重要的发展时期。

如果我们仍然局限在地方规划部门在政府
内部的地位和房地产开发企业的权益问题上，而不能全面认识当前规划工作面临
的诸多矛盾和问题，为了进一步提高对危机的认识，我们需要让社会各界积极参与，并让政府各部门齐心协力推动城乡规划改革。

如果规划部门不积极行动，他
们可能会失去目前仅有的优势，最终变成只发放证书和画图的人。

二、现行城乡规划管理问题的反思
1、对城乡规划管理设计层次的思考
由于区域规划的范围广泛且具有困难，编制规划时规划单位通常难以深入分
析和研究各个地区的具体情况。

特别是在重要基础设施项目的建设中，仍存在一
些不确定因素。

除此之外，区域规划既缺乏实施的主体，也没有受到管理体制的
限制，因此，它只能是在纸面上做谈话，更不可能进行协调，以避免资源的重复
投资和浪费。

因而，这常常给规划的制定和执行带来了巨大的挑战。

由于目前尚
缺乏坚实的基础来确定城市发展目标和规模，加之各级领导的评判体系存在不合
理之处，因此，常常出现城市总体规划在不权威的领导调整下变得不合理，或者
仅仅成为领导口头上的依据，而未真正指导城市的建设和发展。

2、城乡规划管理体制的层面思考
城乡统筹发展是一项重要的社会行为，必须从国家和社会利益的视角进行思考。

需及时调整绩效评估和管理体制。

（1）地方政府官员的政绩考核与改革
一座城市的诞生、生存和发展，常需长达数百年乃至千年的时间。

而地方干
部作为一名普通官员，其“政治生命”通常仅为数十年，而其在某地的任职期间，推动的城市“亮点工程”虽然在很大程度上提升了城市形象，但城市的产生、生
存和发展却不能仅依赖于这些项目。

倘若不对"政绩评价体系"进行改革，以牺牲
自身短暂的"政治生命"为代价，"亮点工程"是不可避免的。

若忽略了在短期内较
难取得效益的基础建设，势必导致规划的不断调整、修订，甚至背离规划。

（2）调整城乡规划管理
目前，我国各中小城市的规划管理体制差异较大。

有些采用政府组阁局，有
些则是政府直属局，还有一些是政府部门下属的二级组织。

虽然这些机构都执行
着《城乡规划法》，但由于行政制度的差异，行政执法力度也存在较大差异。

如
果我们将城市的规划、建设和管理放在国家利益的优先位置上进行考虑，那么就
必须迅速调整规划管理体制，以满足发展的需求，并制定相应的法律法规，以确
保国家和地方的长远利益，保障广大人民群众的自身利益。

三、改进城乡规划管理问题的方法
1、注重多角度的切入
在规划的"广度"方面，强调多视角的引入，能够增加规划方案制定的考虑因素。

同时，多学科和多价值观的协作和交叉可以提高规划的广度。

这样有助于开
拓规划思想，为规划的科学化创造了有利条件。

城乡规划牵涉到经济、社会道德、生态环境和空间布局等各个方面，仅仅从规划的论述角度来看，过于狭隘。

2、公众参与的重要性强调
在实践规划城乡规划中，公众参与是一个重要的关注点。

这个过程涉及到政府、公众以及开发商等多个参与方，每个参与方在目标设定和利益考虑上都存在
差异。

此外，不同参与方在观念和思想上也有显著差异。

为了实现这一目标，在
城乡规划编制的过程中，我们应采取多种方法来推动公众参与。

通过广泛开展公
众参与，可以确保规划结果更好地体现各方需求和意愿，同时也可以协调不同利
益主体间的差异，减少实施过程中的冲突升级。

3、注重多部门协调
要在规划编制过程中注重综合协调各部门利益，调动各部门参与规划的积极性，实现城乡规划的综合化。

为此，应深入研究其他职能部门职权与城乡规划之
间的关系，确保多部门的利益得到合理协调，为了突出各个部门的重要价值导向，我们应该积极引导、明确自己的职责，并希望能够获得政府部门的积极回应，以
便为规划实施奠定良好的政府基础，并充分发挥城乡规划在社会经济发展中的统
筹和综合调控作用。

结论
规划实施是规划编制的最终成果，规划的可操作性是计划执行的基本动因。

随着城乡规划实践的不断发展，城市和农村的规划编制工作也日趋复杂和富有挑
战性。

在规划编制过程中，要将规划的可操作性作为一条主线，贯穿于规划编制
过程中，在不断的实践中，掌握规律，发现共性，为社会提供服务，从而使城乡
规划的价值得以体现。

参考文献：
[1]负娟.城乡规划中存在的问题及解决办法探讨[J]．黑龙江科技信息，
2019(29)．
[2]程茂吉．从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J]．规划师，2019，25(1)．。