建筑工程概预算编制及审核的问题与对策

建筑工程概预算编制及审核的问题与对
策
摘要：在建筑工程的造价管理活动中，概预算文件的编制具有极为重要的作用，直接影响工程造价的管理质量，在当前建筑行业的转型背景下，抓好概预算
编制和审核工作显得尤为重要。

文章介绍了关于建筑工程概预算编制与审核的概念，总结了当前建筑工程概预算编制及审核的问题，分别提出了对应的改进方式。

关键词：建筑工程；概预算编制；审核；问题；对策
在建筑工程行业的发展中，概预算是其中的重点组成，概预算的编制质量会
直接影响工程进度，这项工作涉及设计阶段、施工和竣工验收阶段的安排与部署，做好概预算编制，能够保障工程的顺利完工。

除了概预算的编制外，对于概预算
的审核也需重点关注。

1关于建筑工程概预算编制与审核的概述
概预算编制属于设计文件的重要组成，是根据初步设计图纸、定额费用以及
材料和设备预算价格给出的，也是从筹建到竣工、交付阶段所需费用的一项文件。

概预算文件的编制包括静态投资与动态投资组成，静态投资如编制期价格、费率
和汇率等，动态投资则需考虑到竣工验收前的各项影响因素。

概预算内容包括单
位工程概预算、单项工程综合概预算以及建设项目总概预算三类。

单位工程概预
算即明确工程概预算造价的各项文件，包括土建工程、给排水工程、采暖工程、
电气照明工作、暖通工程、弱电工程、特殊建筑物工程等等；单项工程综合概率
算是由各个单位工程概预算总结编制而成，属于建筑项目总概预算的组成；建设
项目总概率算则是从项目筹建到竣工验收阶段所需的各类费用文件，是由多个文
件汇总编写而成。

建筑工程的概预算审核是明确投资的重要环节，通过审核，可以有效控制工
程造价，还能够明确工程的投资规模，使得投资计划尽可能的完整和准确。

在审
核环节，需要分析概预算编制的先进性和经济合理性，一般是按照这样的程序进行：一是收集资料，主审部门通知建设单位提供立项批复文件、初步设计文件、论证可行文件等资料；二是初步审核，根据项目情况对概预算人员及其职责进行初步审核，根据国家规定看有无超出设计范围或者有无大的重复计算、错漏计算等，将其中的问题一一指出，供决策部门参考；三是召开审核会议，与会人员交流审核问题，对发现的问题进行汇总，形成一致意见，写出会议纪要；四是调整与出版，参与者逐项修改、调整概预算，完成修改后，发至主审单位继续审核，复审无误之后出版正式的设计概预算；五是出具审批表，主审单位根据调整后的概预算审批表，明确原报批概预算与既定概预算的数值对比，确定项目总投资。

2建筑工程超概预算的原因
2.1 客观原因
一是政策因素：建筑工程的施工周期本身较长，在这一过程中，可能会遇到国家规范的变动，新规范、新文件的出台必然会增加工程造价。

比如，在2010年12月，国家新修订的《建筑抗震设计规范》出台，提高了建筑工程的抗震标准，使此前未通过审查项目的建筑工程造价增加。

二是定额调整因素：由于建筑工程项目的周期较长，在建设过程中，国家和地方可能会对定额相关的预算材料、机械台班、人工工资等进行调整，这就会导致定额单价发生变化，直接影响工程的总造价。

三是利息上浮因素：在建筑工程项目的贷款期间，也会由于工程延期、投资超标、利率调整致使贷款数量增加，由此也必然会增加相应的利息，这样总造价就会上升。

四是设备与材料上涨因素：当前，无论是设备租赁、采购还是物资的采购，都趋于市场化，一些材料和设备的价格会在短时间内出现变动，有的材料和设备尽管签订了合同、规定了价格，但到货时价格又出现变动，这也会导致工程的总费用增加。

五是其他不可预见的支出：建筑工程施工项目会受到环境因素的影响，也会
由于很多因素而导致施工进度工程量出现变化，还会出现由于社会因素而引起工
期的拖延或者停工，从而导致整体建设费用增加。

2.2 主观因素
一是设计阶段的影响：设计阶段是控制造价的关键时期，制定设计方案时需
要多进行对比。

在设计阶段，如果设计规模扩大或者设计标准提高，也会对整个
工程造价产生影响。

另外，设计变更问题也常常可见，设计变更会导致工程延误、工程返工或者工程量发生变化，此时承包商就会提出追加投资或索赔要求，从而
导致项目投资超过原批的概预算。

二是施工环节的影响：尽管施工环节对于造价影响不如设计环节大，但是也
不能忽视。

施工环节的设备、材料价格变动、图纸外费用、人工费用等因素的调整、延期交付等，都会影响工程造价。

三是全过程管理的影响：在投资估算经过批准之后是不能任意突破的，如果
建设单位没有针对建筑工程项目进行全过程管理和控制，各个部门之间相互脱节，就容易出现成本超标的问题。

3建筑工程概预算编制及审核的常见问题
3.1 概预算编制阶段的问题
3.1.1 人员缺乏控制意识
当前，建筑工程概预算的编制已经得到广泛关注，但是部分人员还未转变理念，一些单位存在重经营管理、轻成本控制的问题，人员缺乏控制意识，没有对
概预算过程进行精准把控，甚至出现在竣工完毕后再编制概预算的问题，受制于
该种错误思维的理念，严重影响概预算编制的精准性，也会导致施工单位面临经
济损失。

3.1.2 人员综合能力有待提升
概预算的编制对于人员综合素养要求非常高，概预算编制人员的编制经验、
综合技能等都会影响概预算编制的准确性和全面性，在编制前，需要根据设计图
纸进行详细测算，如果图纸设计深度不够，就要求概预算编制人员根据同类工程
经验对图纸做出细化延伸。

要做好这项工作，概预算编制人员需要具备工程设计、施工建设、投资预算等方面的理论和实践知识，如果稍有不当，就会影响概预算
编制的全面性和准确性。

3.1.3 测设工作还需细化
工程项目的建设程序包括项目设想、可行性评估、设计、施工、竣工、验收
交付几个阶段，每项阶段都需要基于科学的顺序来开展。

在初步设计阶段，并未
对工程项目进行细化研究，图纸不够完善，并且这一时期的图纸也存在较大的变
动性，容易导致初步设计编制的概预算出现漏项和缺项问题，影响编制的准确性。

3.1.4 工程量计算不合理
在多数工程项目中是采用静态预算方法来进行概预算，随着建筑行业的发展，很多新型的施工工艺和施工材料出现，这种概预算编制方法无法满足现实需求，
如果继续沿用静态的概预算编制方法，就难以精准计算出工程量。

3.1.5 工程设计变更频繁
工程设计变更在工程建设中普遍存在，导致设计变更的原因有两点：一是概
预算编制中缺乏统一标准，编制设计环节未对各方方案进行详细对比，导致设计
方案出现差异，后续容易出现施工变更；二是在概预算工作中，一些施工单位未
详细勘测现场，没有获取到准确的信息，导致设计方案存在不足，后续就需进行
变更。

3.2 建筑工程概预算审核的问题
3.2.1 工程量虚报
在概预算审核中，虚报工程量带来的影响十分严重，常见的有三种类型：一
是虚报项目支出费用影响概预算的准确性；二是计算数据时存在篡改图纸的问题，
导致概预算金额上升；三是工程量重复计算。

上述因素不仅会对审核的可信度产
生影响，也会拉慢项目的进度，导致工程造价上升。

3.2.2 材料价格的出入
概预算的审核质量与材料价格息息相关，在审核环节中，材料价格也最易出
现问题，从审核实践来看，部分单位为了获取经济利益故意抬高材料报价，导致
成本上升。

另外，也存在以次充好的问题，致使审核环节出现一些不应有的经费
条目。

3.2.3 定额套取错误
定额套取的错误问题也非常常见，其原因是由于定额子项目较多，一些定额
看似相似，但本质却不同，定额套取出错，就会造成较大的偏差。

3.2.4 人员素养问题
建筑工程的概预算审核工作对于人员综合能力的要求非常高，需严格按照行
业规范和国家法律法规来进行审核，审核人员需要针对概预算的定额、费率、工
程量等进行一一计算，个人的能力和道德素养会对审核质量带来直接影响。

少数
审核人员的专业能力偏弱，施工经验不足，这也会对审核工作的质量带来负面影响。

4建筑工程概预算编制及审核问题的对策
4.1 建筑工程概预算编制的优化策略
4.1.1 加强人员管理
为了保障概预算的编制质量，相关单位需要对这项工作的重要性有足够认识，搭建适合的工程概预算管理体系。

另外，编制人员的专业性会对概预算编制的质
量产生直接影响，也会影响后续施工过程和施工效率，相关企业需要重视对人员
的培训，建立常态化培训体系，督促编制人员严谨对待这项工作，注重培育整个
队伍的团队合作精神，使编制人员能够了解到各类概预算编制方法，在实践中严
格遵守规章制度来办事。

建筑工程项目的周期较长，现场状况与设计内容都十分
复杂，并且往往伴随大量不确定性因素，因此，企业需要派遣概预算编制人员负责这项工作，深入到项目现场，结合工程情况进行重点分析，明确工程定额以及工程执行标准，实施动态化的管理，及时收集与工程建设有关的数据和资料。

4.1.2 严把编制原则
一是要遵循市场化原则，对于建筑工程概预算的编制，需要充分反映市场真实水平，这样方可对造价管理起到指导作用。

因此，在收集数据时，需要选择有代表性的、符合现行政策的数据来源，重点收集竣工阶段的验收资料，确保数据能够精准反映出工程的技术水平和项目特征；二是动态化原则，概预算编制出来并非一成不变，而是会随着市场的发展出现动态化变化，因此，在编制概预算文件时，需要注重原始数据的更新；三是科学性原则，概预算编制方法的实用性和科学性会对编制文件的质量产生直接影响，为了确保文件的质量，需要科学选择编制方法，计算出各类指数和指标。

针对一些特殊项目，可以应用定额计算法，在整个概算编制过程中都要做好记录工作，便于后期的核算和统计，总之，这项工作是一项非常复杂的系统化工程，涉及设备、材料、生产、销售等各个方面。

4.1.3 强化设计监管
在设计环节，相关企业要委派专人与设计人员建立联系，评估设计方案的科学性。

设计是影响工程成本的主要环节，概率算编制人员需要强化与设计人员的联系，全面掌握设计图纸内容。

就当前我国实施的制度来看，在建设项目具有一定的规模之后，就会进入招投标环节，相关单位需从多角度分析方案的经济性和技术性，做出最优选择。

在建设环节，设计人员会对内容进行重复审查，建设单位也会建立专门的评审团队，概预算编制人员需全程参与，了解设计方案的各项细节，为后续的概预算编制奠定基础。

在建筑工程的测设阶段，概预算编制人员就要参与，加强与业主、施工人员和设计人员的沟通，了解工程性质与基本量，收集对概预算编制有益的资料，将交流中获取的信息及时记录下来，重视工作总结，提高概预算编制业务水平。

另外，概预算编制人员还要主动做好调查工作，积极深入施工现场，积累经验，详细对照图纸开展工程量核算，准确挖掘出设计图纸未能体现的工程量核算。

4.1.4 发挥BIM技术作用
在概预算编制环节中，利用BIM技术能够做到全面管理，有效提高概预算的编制效率。

借助BIM软件，能够建设信息数据库，由编制人员根据数据库内容，结合其他数据构建信息模型，直接从其中提取工程项目的信息数据，这大幅减少了概预算编制人员的计算量，很多计算工作都可由AI完成，精度也更高。

在此基础上，借助图形算量、工程套价软件等编制概预算，图形算量支持结构图、建设图纸的传输，借助于工程套价软件，可以自动计算出工作量，生成合理的概预算报表。

利用BIM软件，还能够根据施工地区的建筑结构类型、原材料价格、工程特点、施工季节来套用定额，使用起来非常便利。

另外，利用BIM软件，也为概预算编制人员与其他人员之间的沟通提供了便利，在初期设计阶段，概预算编制人员即可借助BIM软件进行虚拟施工计算，得出设计方案的实际工作量，使整个造价信息可视化。

利用BIM的3D可视化功能，还能够筛选图纸，这有效减少了设计环节的变更，也大大拉近了概预算编制人员和设计人员之间的关系，使编制文件更加的精确，也杜绝了一些重复、不必要的劳动。

4.2 建筑工程概预算审核的优化策略
4.2.1 做好审核准备
在审核前期，需要提前做好准备工作，仔细查看施工图纸，对各分项工程图纸进行归类，采集相关图集，制定目录，确保内容编码和名称之间的匹配性。

如果难以确定具体内容，就需要进入施工现场进行考察，这会对后续的审核起到关键指导作用，大幅提高后续审核的效率，也可以确保审核的准确性。

审核人员需要深层次分析设计图纸，设计图纸是建设工程的基础，审核人员必须要了解设计人员的设计思想以及具体施工要求，以图纸为基准来开展审核工作。

4.2.2 确定定额
对于定额，需要根据合同要求来计算，事先查看定额编制，若无具体要求，可以概预算为切入点来查看，分析施工图纸的定额是否存在问题，将问题一一记录下来，后续根据需求进行调整。

4.2.3 明确涵盖范围
对于概预算的审核，需要看有无包括附属设备，在建筑工程领域，分包的现
象普遍存在，很多项目是由不同的分包单位来负责，有时会存在另外的概率算，
在审核时，需要查看有无重复和遗漏问题。

4.2.4 收集资料
概预算审核人员需要对各类技能文件做到了然于胸，尽可能收集全面的资料，与编制队伍相互合作，获取一手资料，确保各项核心设计材料、造价文件的真实性，为审核提供参考，若材料不全，需要及时补办。

4.2.5 明确重点
在概预算编制的审核环节，需要抓住重点：一是看编制有无按照标准进行，
各类费用有无严格遵循国家标准；二是套定额计算是否准确，核对材料、人工、
机械台班单价的计算，分析材料原价和运输距离，看是否符合工程现场实际情况；三是检查工期与工程数量是否吻合，详细核算工程所用的水、电等价格；四是设
备采购有无明确标准、电力输送费用合理与否、生活用品采购是否符合要求；五
是有无列举出各个阶段的费用，附件中是否有相关的条款和协议等等。

4.2.6 重视审核定案
审核完毕后要将发现的隐患及时上报，并与其他单位进行相互探讨，得出一
致的改进方式，通过审核定案，能够有效减小造价的偏差，在审核得到批准之后
才能将概预算文件签署到协议之中。

5结语
对于建筑工程概预算的编制和审核是目前业界关注的热点话题，概预算编制
和审核容易受到各类主观和客观因素的影响而出现问题，为了确保编制和审核质量，需从实际情况出发，明确具体的项目类型和费用，选择适合的定额，确保编
制的精准性，综合考虑到施工方案、市场变化等因素，对于概预算的审核，需要
针对工程实际情况设置审核方案，严格把好细节关。

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