俄罗斯北极、远东开发--“北方海航道”建设与东北亚物流网络体系

2016年12月第30卷第6期

山东工商学院学报

Journal of Shandong Institute of Business and Technology

Dec. 2016

Vol.30 No.6

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$ 半岛经济研究:doi：10. 3969/j.issn.1672 - 5956.2016. 06. 004

俄罗斯北极、远东开发

北方海航道”建设与东北亚物流网络体系

钱宗'旗

(上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心，上海200233)

[摘要]俄罗斯濒临太平洋和北冰洋，是世界上陆地面积最大、海岸线最长的陆地和海洋国家，建设陆地和海 洋强国是普京政权的执政理念和伟大目标。本世纪伊始，俄罗斯启动以“北方海航道”为轴线的北极、远东发 展战略，试图凭借其资源和航道优势地位推动俄罗斯北部和东部地区的社会经济发展，提高俄罗斯在北冰洋和 太平洋地区的地缘政治地位和综合竞争能力，为俄罗斯融入东北亚和亚太经济一体化，实现欧亚强国梦奠定基 础。“北方海航道”交通运输和物流网络的建设成为21世纪俄罗斯国家发展战略中最重要的方向之一。俄罗 斯领导人希望将“北方海航道”建设成为俄罗斯与世界其他参与者实现双赢的国际航道，将其打造成为俄罗斯 获取重要地缘政治利益和经济利益，同时也是对世界航运做出贡献的航道。东北亚国家属于近北极国家，“北方海航道”实现全年通航将对这些国家的进出口贸易和物流网络产生直接和深远的影响。

[关键词]“北方海航道”；北极地区；远东地区

[中图分类号]F151.27;F513.1 [文献标识码]A

俄罗斯(包括苏联时期）因长期关注西部而忽 视东部、发展陆地建设而忽略海洋开发的国家发 展战略，不仅导致东西部社会经济发展水平严重 失衡，而且在海洋开发和利用技术等领域滞后于 其他环北极国家。进入21世纪，俄罗斯公布了 《俄罗斯外交政策构想》和《俄联邦海洋学说》。《构想》首次明确提出了“必须振兴西伯利亚和远 东经济，使其成为俄罗斯积极参与亚太一体化进 程的支柱”[1]。《海洋学说》的主要目标是实现和 保卫俄罗斯在世界海洋中的国家利益，宣示了俄 罗斯强势进入世界大洋的决心和信心。为了实现 上述目标，俄罗斯先后启动以“北方海航道”为轴 线的北极、远东发展战略。普京表示要将“‘北方 海航道’（本文中俄罗斯“北方海航道”是指从摩 尔曼斯克港出发经北冰洋、白令海峡通往太平洋 符拉迪沃斯托克港的沿俄罗斯北冰洋和太平洋海 岸线的海运线路，通常被俄罗斯视为国内海运航

[文章编号]1672-5956(2016)06-0027 - 06

线。俄罗斯法律文件和国际上所指的北冰洋东北 航道中的北方海航道是指从新地岛至白令海峡那 段航线。东北亚地区涵盖朝鲜半岛、日本、蒙古、中国、俄罗斯远东、东西伯利亚和北极东部地区）建设成为具有全球意义和规模的贸易航线之一”，“建设成为未来国际运输大动脉，有能力在服务成 本、安全性及质量方面与传统贸易航线形成竞争”[2]。俄罗斯希望通过北极航道的建设、北极和 远东地区的资源开发，带动整个北冰洋和太平洋 沿岸地区社会经济的发展，使俄罗斯成为名副其 实的欧亚大国。在普京的推动和努力下，俄罗斯 开发北极和远东的国家战略不断得以完善，并按 计划稳步实施。

一、俄罗斯远东开发与太平洋港口建设

2〇〇〇年普京首次当选俄罗斯总统后，选择了 务实的“双头鹰”外交政策，即在发展与西方合作

[收稿日期]2016-06 - 20

[基金项目]南北极环境综合考察与评估专项（CHINARE2〇16 -〇4 -05 -01)

[作者简介]钱宗旗,1962年生，女，上海人，上海国际问题研究院助理研究员，研究方向为中亚、俄罗斯政治外交及中亚地区区域合作，（电子信箱）qian62@yahoo,com。

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的同时关注东部地区的发展和与亚洲国家的合作 关系，希望“利用亚太地区蓬勃的发展机遇，加强 地区合作，实现西伯利亚和远东经济的振兴计划”。2009年出台的《俄罗斯联邦远东和贝加尔 地区经济社会发展战略》（以下简称《远东战略》）为振兴俄罗斯东西伯利亚和远东地区明确了方向 和目标。2012年4月，普京在四年总理任期的最 后一次政府工作报告中，为其总统第三任期的工 作确定了五大优先发展方向，其中开发东西伯利 亚和远东地区位居第二，“东西伯利亚和远东的发 展应该受到格外的重视，这是极其重要的地缘政 治任务”[3]。为了贯彻实施《远东战略》，2012年6 月，普京签署命令成立远东发展部，具体负责东部 地区的社会经济复兴任务。同年9月，APEC峰会 在太平洋沿岸港口城市符拉迪沃斯托克成功举 行。2014年12月，普京签署《跨越式开发区法》，规定了远东地区在经济发展过程中享受包括税 收、行政审批在内的若干优惠条件，确立了在远东 地区设立跨越式开发区的法律机制以及国家扶持 措施。2015年7月，普京签署《符拉迪沃斯托克自 由港联邦法》，根据法案，符拉迪沃斯托克自由港 总面积为3.4万平方公里，设立期限为70年，将 在税收、海关和检疫等方面为入驻国内外企业提 供政策支持和优惠。所有这些措施极大地提高了 东部地区的积极性，为有效利用东部地区的资源 和港口潜力，提振东部陆地和海域的综合经济发 展水平以及加强俄罗斯在亚太地区的地位和作用 发挥了积极作用。

《远东战略》的最主要内容之一是建设太平洋 沿岸地区港口和港口型经济特区，发展“北方海 运”，为北极地区（包括北冰洋和太平洋大陆架）油 气资源开发及其东向交通运输提供保障，确保北 方地区重要社会物资的运输，为今后北极地区可 能出现的大规模国际海运、物流和过境转运业务 等奠定基础[4]。早在2010年10月，俄罗斯第一 个海港经济特区在远东的哈巴罗夫斯克边疆区设 立，地点设在苏维埃港市。该特区将成为远东地 区重要的海陆运输枢纽之一。特区建有货物中转 终端，国际船只维修和造船中心等，特区建成后货 运量将提高24倍，还将具有显著的社会效益，新 增5 000个工作岗位，吸引西部等地居民移居东 部。2013年3月通过的《远东和外贝加尔地区社 会经济发展》国家纲要（以下简称《远东发展纲 要》）则对东部主要港口的现代化改造，提高港口 —28 —交通物流网络的安全性和稳定性提出了更为具体 的任务和要求[5]。

俄罗斯远东地区最重要的通道有欧亚陆地、空中交通走廊和海上通道“北方海航道”，以及俄 罗斯与东北亚和亚太地区国家之间的交通运输通 道等。俄罗斯共有64个海港，远东地区占了 28 个，其中东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港 和瓦尼诺港名列俄罗斯十大海港之列，是主要的 铁路和海运交通枢纽，承担贸易进出口、近海运输 和国际过境运输等业务[6]。根据《远东发展纲要》的要求，还将提高位于太平洋北部和北冰洋东部 的彼得罗巴甫洛夫斯克、马加丹、白令戈夫斯克、佩韦克等海港的转运和运输能力的建设。俄罗斯 在远东设立符拉迪沃斯托克自由港区的主要原因 之一就是要吸引国内外投资者投资建设远东港口 等基础设施，为未来北极海运航道的开通做好准 备。符拉迪沃斯托克不冻港不仅是“北方海航道”的东部始发港，而且还负责该航道航运的组织、管 理和安全等任务。中俄合作建设的扎鲁比诺港隶 属符拉迪沃斯托克自由港区，是俄罗斯太平洋最 南端的港口，它的地位将随着港口建设的拓展日 显重要。扎鲁比诺港与中国、朝鲜和日本海比邻，该港口对改善东北亚区域的交通和物流具有现实 意义，一是打通了中国东北老工业基地的出海口；二是将蒙古吸纳到东北亚区域经济合作中来；三 是密切与韩国的贸易和人员往来，促进东北亚区 域经济合作的良性循环；四是迫使朝鲜改变在图 们江区域合作问题上的消极态度，弥补东北亚区 域经济合作的“短板”；五是鼓励日本的日本海沿 岸各自治体更积极地参与区域经济合作，与东北 亚各国合作共赢。日韩等国企业一直是俄罗斯远 东地区主要的外国投资者。

二、俄罗斯北极开发与“北方海航道”建设

俄罗斯是北极大国，北极的重要性不只是体 现在经济价值上，更重要的是体现在其地缘政治 和安全价值上，尤其是在美欧对俄实施经济制裁 的今天，北极的安全问题更为突出。因此，俄罗斯 开发其北极地区迫在眉睫，刻不容缓。从2008年 起，俄罗斯开发北极的步骤进入全面实施阶段，其 中重建“北方海航道”是最重要的任务之一，它不 仅关乎北极地区的经济发展问题，而且关乎北部 辽阔疆域的安全保障问题。为此，俄罗斯采取了