道路交通管理内容

• 2、突出对重点单位的管理
• 由于专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生 产经营单位以及学校等单位的特殊性，其安全责 任制的建立和落实情况，对安全生产和事故预防 工作更加重要。因此，《防范责任制》突出了对 这些重点单位安全责任制的管理。
专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经 营单位除应当遵守第九条的规定外，《防范责任制》 第十条还对此类单位专门规定了七条义务。（5+7）
• 《防范责任制》还对履行情况制定了相应 的奖罚措施。（12、13、14条） • • • • 表彰、奖励 通报批评 媒体上公布 责令限期改正；禁止其机动车上路
第二章 道路交通管理内容
本章内容
• • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 交通秩序管理 交通事故处理与预防 车辆与驾驶人管理 交通安全监管
要求
了解
• 道路交通管理的内容和基本方法
明确
• 道路交通秩序管理的基本要求 • 道路交通事故预防基本原理
第一节 交通秩序管理
一.交通秩序管理的涵义与目的
• 区、县人民政府的职责： • 根据市人民政府制定的交通事故防范对策和下达的道路交 通事故控制指标，制定实施方案，落实安全责任。
2、细化各级交通安全委员会职责。《防范责任制》
第四条明确了各级交通安全委员会的职责。
各级交通安全委员会的职责可以概括为：指导
督促、通报情况、组织宣传、调研总结、考核评
定五项职责。
3、安全的理念 -----两个前提 • 人类的过失 运输系统的设计应给考虑到人的脆弱性并包 容人的失误，进而预防死亡和严重的伤害 • 人体的脆弱性 系统的限制因素根据人对机械能的耐受。系 统内在安全性的确定应以人所受到的冲击不超过 其耐受为准。
4、创造灵活的机制 主要措施： • 设计安全实施目标； • 致力于机动车碰撞保护(被动安全)； • 更高水平的安全带使用； • 在农村单车道道路中间设置中央隔离护栏； • 鼓励地方当局设立时速为30km的限速区； • 广泛应用速度检测技术 • 提高随机呼吸检测的数量； • 在道路运输项目合同中将促进安全作为一个竞争 条件。
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道路占用审批 建筑项目图审和验收 广告性路牌、霓虹灯、灯箱设置 停车场设置和机动车泊位证的申领 车辆线路的开辟、调整及站点设置审批程 序和期限 • 交通设施审批程序 • 道路施工审批程序和期限
三.交通秩序管理的基本方法
• • • • （一）立法与执法 （二）行政手段 （三）工程技术手段 （四）经济手段
9、《单位交通安全登记备案规定》
内容要点
《防范责任制》共15条，重点明 确了政府和单位两个方面的交通安 全防范责任。
（一）政府职责
• 1、强化了政府的责任，明确了各级人民政府在安全防范 工作中的职责和工作重点。 • • • • 市人民政府的职责： 一是根据道路交通安全情况，制定交通事故防范对策； 二是对国家下达的道路交通事故控制指标进行分解； 三是落实交通安全责任，实行全过程的目标管理。
基于四个方面： 1、道德规范； 2、责任； 3、安全理念； 4、创造灵活的机制。
• 1、道德规范 • 人的生命和健康极为重要； • 不能因道路运输系统的利益，如机动性而 忽视了人的生命 • 2、责任 道路系统的提供者和使用者共同承担 • 安全运输系统重提供者的责任； • 使用者的责任是要遵守交通规则。
实施并加强速度的限制
• 切实可行的限速 ----通过道路的设计和布局来达到限速 • 强制(法规) ----测速照相机 • 在重型机动车上安装限制装置
实施并加强对酒精的限制
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有效的限制需要： “证据”检测设备; 提高驾驶者检测的比例 ----最少要有十分之一的驾驶者受检 检测的时间和地点应随机; 成效显著的执法行为;
• （二）非机动车管理 • 自行车 • 电动自行车
二、驾驶人管理
• • • • • （一）机动车驾驶人考试 （二）机动车驾驶证管理 （三）驾驶人身体条件的认定 （四）机动车驾驶人累积记分 （五）重点驾驶人管理
第四节 交通安全监管
《北京市道路交通安全 防范责任制管理办法》简介
• 工作机制： • “政府领导、部门负责、 社会联动、齐抓共管”
荷兰：持久安全模式
• 目标：与1986年相比，到2010年因道路交 通事故死亡人数下降50％，发生的道路交 通事故减少40％。 • 政策： 1、界定一个安全、持久的交通系统； 2、战略规划的要点； 3、确定必要的行动
1、何谓安全、持久的交通系统？ • 道路的基础设施适应人体的局限性； • 降低机动车行驶任务需求及防撞； • 道路使用者应提供充足的信息，对于防止 危险行为的发生是必要的。
杜邦的安全理念
• 安全具有显而易见的价值，安全与企业的 绩效息息相关； • 安全是习惯化、制度化的行为
西方管理
• PQM — PEM
• 全面质量管理 — 全面道德伦理管理
安全就是责任
对自己 对家庭 对他人 对集体 对单位 对社会 对国家
瑞典： 零梦想
最终目标：
在道路交通碰撞中无死亡或重度伤害
2、策略原则 • 道路网路根据道路功能重新分类； • 根据道路功能限速； • 设计适当合理，进而使道路的功能、布局 和使用相协调。
3、必要的行动包括： ----国家、地区和当地的合作伙伴共同重建 道路网络； ----道路网络的重新分类； ----30 km/h 限速区的建立。
基本的道路安全原则
一是对录用驾驶人的管理义务； 二是对发生交通事故驾驶人的管理义务； 三是对违法机动车驾驶人的管理义务； 四是对驾驶人岗前培训、考核的义务； 五是对录用的外地驾驶人进行岗前培训的义务； 六是及时掌握驾驶人的交通违法信息的义务； 七是建立专业运输车辆行驶信息档案的义务。
• 为了保证中小学生的生命安全，《防范责任 制》第十一条还对学校落实交通安全防范责 任做出了专门规定：（5+4） • 一是对学生进行交通安全教育的义务； • 二是将中、小学生守法情况纳入综合评定的 义务； • 三是加强校车管理的义务； • 四是落实小黄帽路队制的义务。
• 以维护道路交通秩序为目的，明确、协调 和维护道路通行关系，防范与查处பைடு நூலகம்路交 通违法行为，努力提高道路交通运行效率， 缓解道路交通拥挤的管理活动。 • 道路交通秩序管理的根本目的就是确保道 路交通安全与道路交通畅通。
二.交通秩序管理的内容
• 包括：以法律、法规、政令的形式确定道 路通行关系与规定；防范与查处道路交通 违法行为；道路交通组织方案设计；道路 交通疏导、交通占道、停车占道以及停车 设施进行管理；对交通状况或交通秩序管 理工作进行评价。
安全管理模式及策略
• • • • 经验型—凭经验 制度型—用法制 系统型—靠科学 本质型—兴文化
安全文化
措施 靠人监督 制度约束 技术保障 观念引导 效果 不敢违章 不便违章 不能违章 不想违章 文化 压制文化 强制文化 限制文化 自主文化
例：杜邦的安全文化的发展
• 自然本能反应阶段 • 严格监督阶段 • 独立自主管理阶段 • 团队互助管理阶段
• 通过运输和道路使用政策来对暴露风险进
行管理； • 修整道路网络以便预防道路伤害； • 生产可视的、具有防碰撞保护装置的“聪
明”机动车；
• 用安全法规将这些原则固定下来； • 碰撞后救治的提供。
特殊解决方法的应用
• • • • • • 速度； 酒精； 安全带及儿童保护装置； 头盔； 视距； 人车分道行驶。
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（二）交通事故预防策略 1．加强与相关组织机构与专业人员的合作 2．道路交通安全联席会议制度 3. 道路交通安全规划 4．交通安全宣传 5．执法手段 6．工程技术手段 7．交通安全隐患识别与治理
每一起严重事故背后，必然有29起轻 微事故和30起未遂先兆，以及1000起事故 隐患。要消除一起严重的事故就必须把这 1000起事故隐患控制住。
• 3、公安交通管理部门的职责。《防范责任制》 第五条确定了公安交通管理部门的职责。 一是对安全责任制的执行情况进行监督检查 二是对不履行安全责任制的行为予以处理； 三是对道路安全事故负有责任的单位负责人， 提出责任追究意见。
（二）单位职责
• 1、明确单位履行责任制的职责。
• 《防范责任制》第九条规定了单位的安全防范责 任。 （1）宣传教育； （2）制定并落实交通安全目标； （3）确保所属机动车安全性能有效； （4）对本单位所属人员的机动车和驾驶人进行 管理； （5）接受监管，及时排除安全隐患的责任。
第二节 交通事故处理与预防
一、交通事故处理
• 包括：交通事故接处警、交通事故现场处 置、交通事故现场调查、交通事故分析与 再现、交通事故鉴定、交通事故认定、交 通事故处罚、交通事故民事调解、交通事 故刑事程序、交通肇事逃逸案件协查等内 容。
二、交通事故预防
• （一）交通事故预防途径 • 1、系统预防体系； • 2、专项治理
为步行者和骑脚踏车者设计
• 与公共运输系统相连的供步行者和骑脚踏 车者使用的道路； • 交通控制措施可以限制机动车的车速，进 而使步行者和骑脚踏车者免于高风险。这 些措施包括： ----限定道路 ----道路交叉处设置环型路 ----震颤带 ----限速坡
第三节 车辆与驾驶人管理
一、车辆管理
• • • • • （一）机动车管理 车籍管理 车辆安全管理 车辆信息管理 机动车保险
安全带/儿童防护
对他们的使用是否立法； • 法律执行的程度、通过公众运动来补充 • 鼓励使用的机制； • 儿童防护装置借贷程序。
何为安全
强制佩戴安全头盔
在低收入国家提高安全头盔的佩戴至关重要 为此，需要： • 强制佩戴安全头盔法； • 根据当地的情况发展有效的安全头盔。
提高视距
• 白天行驶的小汽车和两轮摩托车要开启车 灯； • 小汽车采用高位刹车灯； • 改进重型机动车的照明； • 前后轮的反光镜和脚踏车的照明； • 醒目反光的车体、附件或机动车部件可以 使步行者、骑自行车者和非机动车更容易 及早发现。
----海恩法则
事故预防应遵循的原则
事故是可以预防的
防患于未然 事故原因必须根除
事故是可以预防的
1、前提：事故与自然灾害有本质区别 2、事故可以预防 3、事故不可避免：事故原因复杂性 预防事故的复杂性 4、意义：主观上努力预防事故的发生
安全观的发展
• • • • • 人类“劳动保护”意识的产生 事故致因理论的形成 安全系统工程的理论和方法 安全文化的提出 安全科学的学科建设
• 防范机制： • “政府牵头、部门联动、 社会参与、综合治理”
为配合《防范责任制》的实施， 北京市制定了9个配套规定和办法
1、《各级交通安全委员会职责》
2、《北京市道路交通安全信息记录制度办法》 3、《北京市道路交通安全宣传日活动办法》 4、《北京市道路交通安全评选表彰办法》 5、《专业运输单位交通安全等级评定规定》 6、《交通安全监督管理工作规定》 7、《执行道路交通安全防范责任制监督管理工作规范》 8、《行驶记录仪使用管理规定》