金牌学案历史必修1 国家制度与社会治理配套课件：第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系, 国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养 老和其他保险。
——摘编自赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》
问题探究: 根据材料并结合所学知识,对西方社会保险制度进行解读。 (从特点、背景、社会价值等方面解读,条理清晰,逻辑严密) 提示:背景:工业革命的进行;保护劳工权益社会思潮的出现; 国家政府的推动;代议制度的逐步完善。 特点:用法律的形式颁布(政府立法);覆盖面比较广;形式多 样;带有一定的强制性;社会保障功能凸显;不断改革和调整 (日渐完善)。
提示:(1)背景:英国地方自治传统的影响;独立战争的推动; 美国共和体制的建立;美国人民的积极争取。
(2)特点:奉行“行政至上”原则;形式多样,以乡镇自治为代表; 直接民主与间接民主相结合;自治权力受联邦与州政府的制 约。意义:促进了美国民主制度的发展和完善;提高了行政管 理的专业性和行政效率;保障了人民的民主权利。
二 西方社会保障制度 材料 现代社会保障制度发源于德国。德国俾斯麦时期,分 别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤 残三项法案,建立了三项保险制度。这一立法颁布后,很快被 西方各资本主义国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有 政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个 人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保险 法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。第二次世界大战后, 英国社会保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英国
老模式。20世纪90年代,英国政府相继颁布法令,强调社区照
顾的目标是在“自己的家或像家式的”环境中供养人们。从中
可以看出( )
A.社区承担重要的社会职能
B.社区养老模式亲情淡薄
C.人们工作紧张无法照顾老人
D.英国社会发展程度较高
答案:A
解析:从题干材料可知英国社区承担了一定的养老职责,故A 项正确;从题干材料无法得出英国社区养老模式亲情淡薄、 人们工作紧张等内容,故B、C两项错误;养老模式社会化的探 索并不等同于社会发展程度较高,故D项错误。
解析:根据题干材料,可知美国的社会福利制度导致美国最 低收入家庭中参加工作的户主所占比例减少,这说明福利制 度存在弊端,不利于调动人们的工作积极性,故选A项;B项不 符合史实,故排除;题干材料与财政赤字无关,故排除C项;D项 在题干材料中无法体现,故排除。
一、选择题 1.“凡父母双方均为公民者有公民权,公民在十八岁时在他们 村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓 投票,作出决定。”对“村社”的理解恰当的是( ) A.直接决定城邦的大政方针 B.承担司法职能 C.由公民大会负责管理 D.是基层治理组织 答案:D
南北战争以后,州政府开始加强对市镇的控制,对地方管理的 许多细节进行了规定,甚至废除某些地区的自治制度。这遭 到了各地居民的反对,他们以宪法为依据,开展了“家乡自治” 运动。
——摘编自苏鹏飞《从伯克利市宪章看美国地方自治制度》
材料二 美国州以下的地方政府奉行“行政至上”原则,各级 组织之间无隶属关系。美国最有特色的地方政府形式是市政 府,实行城市经理制。在这种体制下,政治和行政职能分离,市 议会属于政治职能,主管立法与评聘城市经理;城市经理属于 行政范畴,对市议会负责。这有悖于民主程序,但能保证城市 经理的质量,提高行政效率。美国地方自治中,最有代表性的 是乡镇自治。早期美国的乡镇大多都实行直接民主,乡镇居 民大会为乡镇的最高决策机关,一些重大问题都要在会议上 交给全体公民进行讨论并最终决定。20世纪50年代以来,一
解析:根据题干材料“在他们村社的名簿中登记”,可知村社具 有基层治理职能,故选D项;村社是基层治理组织,不能直接决 定城邦的大政方针,故排除A项;村社实行自治,全体成年男性 出席的村社大会是村社的最高权力机关,不需要公民大会管 理,故排除C项;村社并非司法组织,故排除B项。
一 近代西方基层管理 材料一 美国素有地方自治的传统。早在诺曼征服之后,英 国国王便通过颁发特许状的形式赋予城市以自由权。12世纪 早期,伦敦市的市民便根据特许状获得了选举城镇长官、行 政司法长官的权利。市民自治机构处理地方公共事务,管理 地方财政。这种传统在17世纪又被英国移民带到了北美。新 英格兰地区的地方自治制度尤其发达,各个乡镇任命自己的 行政官员,规定自己的税则,征收并分配自己的税款。自美国 独立后至南北战争前,地方自治制度得到了较为充分的实行。
坚成果,建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力
现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ化若干重大问题的决定》(2019年10月31日)
分析改革开放后我国社会保障制度的特点。 提示:特点:覆盖面广;城乡统筹;权责明确;保障适度;可持续, 多层次。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目标素养
1.掌握西方主要国家基层治理的发展历程,结合材料分析西方 国家社会治理的特点,培养史料实证的素养 2.掌握西方国家社会保障制度的发展历程,认识第二次世界大 战后西方国家社会保障制度的特点,并能够客观、全面地分 析其影响,培养运用唯物史观分析问题的能力 3.掌握中华人民共和国成立后社会保障事业取得的巨大成就, 培养历史解释的素养
现 市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府
代 和本地选民负责
近
西
方 代 随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问
国
题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会
家
救济的新方法。社区组织开始形成
近 现 代
现表 西
代现 方 国 家
第二次世界大战后,西方各国的基层自治进一步发展, 各国政府都认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不 能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下 而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治 的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下, 实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱 乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地 政策等地方政府的决策
核心归纳 社会保障制度的形成原因、特点及影响 (1)形成原因:20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经 济大危机,暴露了资本主义制度的弊端,因财富分配不均而导 致的危机威胁到资本主义制度本身。
(2)特点:资金来源多元化,一般由个人缴纳、企业缴纳和国 家补贴三部分组成;社会保障项目繁多,主要包括医疗保险、 失业保险、工伤保险和养老保险等;覆盖面广,低收入阶层受 惠较多;各国发展不平衡,英国、瑞典、丹麦、德国等国家发 展水平较高;发展程度较高,已由单纯的政府救济发展为公民 的社会权利。
社会价值:在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会 和谐方面发挥了重要的作用,为社会保障制度建设提供了丰 富的经验。
规律:时代发展促进了制度改革和调整;制度改革和调整又 影响了时代发展。
素养阐释 材料论述了近现代西方社会保障制度发展的相关情况,从西 方社会保障制度兴起的背景、特点、社会价值等方面对其进 行解读。考查学生史料实证和历史解释的素养。
近 1835 年,英国颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地
现 选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须
代 近
接受选民监督,确立了英国近代自治市制度
西
代
方 美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的
国 地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能
家
近 法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个
家财政负担,容易助长懒惰行为
微思考2材料 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保 尽保原则,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基 本医疗保险制度,稳步提高保障水平。加快建立基本养老保 险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制 度,规范社保基金管理,发展商业保险。统筹完善社会救助、 社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作 体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展 的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体 系,健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻
2.中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐 步建立。
(1)1951年2月政务院发布的《 中华人民共和国劳动保险 条例 》是中华人民共和国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋 成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等 方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。
些乡镇也开始采用代议制民主,选举代表组成乡镇代表大会。 乡镇自治是美国民主的策源地和民主体制的基石,但乡镇的 自治权要得到法律许可并受到来自联邦和州的制约。
——摘编自朱汉国、何成刚主编《新版课程 标准解析与教学指导·高中历史》
问题探究: (1)根据材料一,指出近代美国地方自治传统形成的历史背 景。 (2)根据材料二,概括美国“地方自治”的特点,并综合上述材 料,简要评价其历史意义。
近 现 代
现影 西
代响 方 国 家
缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定
20 世纪 80 年代以后,西方国家的基层治理更加强调政 府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的 政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的 公共服务,使基层治理的效率更高、成本更低
微思考1近代西方基层治理制度发展的原因是什么? 提示:原因:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展;各 国地方自治传统的影响;资本主义民主政治运动的推动或资 产阶级革命的推动;工业革命的发展。
核心归纳 美国乡镇自治的特点 (1)乡镇的领导机构由选举产生。 (2)决策透明、监督有力。 (3)财务公开。 (4)乡镇的民间组织化程度高。 (5)乡镇自治权受到法律的制约。 (6)联邦政府和州政府对乡镇政府的财政转移支付是乡镇财 政的重要保障。
学以致用
英国政府从20世纪50年代后期开始推行新型社区照顾的养
(3)影响。 ①积极方面:为社会成员谋得更多福利,在一定程度上促进 了社会公平,缩小了贫富差距,缓和了社会矛盾,扩大了社会消 费,拉动了经济发展。 ②消极方面:造成普遍的国家财政赤字,加重了政府的负担; 另外也带来了社会道德危机,助长了懒惰行为。
学以致用 据统计,美国自1935年实施社会福利以来产生了一个引人注 目的变化:1960年在最低收入的美国家庭中,近三分之二的户 主都有工作。到1991年,这样的家庭仅占三分之一,其中只有 11%的户主是长期工作的。这一变化反映出( A ) A.美国福利制度存在一些弊端 B.拥有福利成为少数美国公民的权利 C.福利制度造成美国财政赤字 D.福利制度已经无法适应美国的国情
知识概览
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
中古 时期 西欧
基层治理依靠村社进行
西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,庄园主或管 家管理庄园事务。他们组织生产,征收地租,并主持庄 园法庭的审判,裁决纠纷 10—11 世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里 获得特许状,享有不同程度的自治。城市里的手工业 者和商人组成行会或商会,行会或商会上层分子把持 城市政权,行使城市治理的职责 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
二、现代社会保障制度的建立与发展 1.建立与发展
17 世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济 贫制度 建 19 世纪 80 年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工 立 伤和养老等方面 1935 年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障 制度的最终确立
第二次世界大战后,英国率先构建了包括家庭津贴、养老 表 等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了 现 社会保障制度的发展。此后,瑞典等北欧国家以及法国等 发 国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立 展 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展 评 到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社 价 会矛盾,有利于经济发展。但是,过度的社会保障加重了国