转移支付制度

二、转移支付制度的经济效应
配套转移支付
封顶 规定了转移支付的最高限额。
不规定限额，只要有自有
不封顶 资金配套就可无限获取上
级政府的资金支持。
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
配套转移支付
F
第五讲 转移支付制度
A H
F4
E4
F1
E1
O
G1 G4
BC
D
G
二、转移支付制度的经济效应
F
第五讲 转移支付制度
第五讲 转移支付制度
一、转移支付制度的概念
转移支付制度的目标
缓解纵向财政不平衡 缓解横向财政不平衡 协调地区间的财政经济活动
第五讲 转移支付制度
一、转移支付制度的概念
保护森林
第五讲 转移支付制度
水资源利用
一、转移支付制度的概念
第五讲 转移支付制度
转移支付制度会产生什么 样的经济影响呢？
二、转移支付制度的经济效应
按照课税对象第性质十的二不同章 政府预算与政府间财政关系
周克清 教授
一、转移支付制度的概念
财力纵向差异
中央政府 地方政府
财政 收入多
事权小
财政 收入少
事权多
财力横向差异
东部地区 中西部地区
财力 雄厚
财力 薄弱
第五讲 转移支付制度
一、转移支付制度的概念与目标
什么是转移支付 制度呢？
第五讲 转移支付制度
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
一般性转移支付的经济效应
F C
A
F2 F1
E2 E1
O
G1 G2 B
D
G
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
专项转移支付
专项转移支付是指上级政府对资金使用附加了一定限 制条件，要求下级政府必须按照规定使用资金的转移 支付类型，又称特殊性转移支付。
A H
F4
E4
F1
E1
O
G1 G4付制度
1994
1995
2002
2009
第五讲 转移支付制度
转移支付制 度
税收返还 原体制补助 专项补助
过渡期转移 支付制度
一般性转移 支付制度
以税收返还、 一般性转移 支付、专项 转移支付为 主的转移支 付制度
三、中国的转移支付制度
第五讲 转移支付制度
非配套转移支付 配套转移支付
第五讲 转移支付制度
.
二、转移支付制度的经济效应
非配套转移支付
非配套转移支付是指下级政府不需要 准备相应的配套资金就可以获得一定 数量的补助，但其所获资金必须用于 规定的公共服务项目。
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
非配套转移支付
F
A
H
F3
E3
F1
E1
O
第五讲 转移支付制度
三、中国的转移支付制度
转移支付制度的优化方向
完善一般性转移支付制度
规范专项转移支付分配 和使用
优化优转化移转支移付支结付构结构 从严从控严制控专制项专转项移转支移付支付 逐项步转逐项取移步转消支取移竞付消支争竞付性争领性域领专域专
第五讲 转移支付制度
1994年实行分税制财政管理体 制以来，我国逐步建立了符合 社会主义市场经济体制基本要 求的财政转移支付制度。
但与建立现代财政制度的要 求相比，现行转移支付制度 仍然存在不少问题，亟需进 行改革与完善。
三、中国的转移支付制度
2014年国务院出台《关于改革和完善中央对地 方转移支付制度的意见》，对于我国转移支付 制度的改革与完善给出了指导性意见。
G1 G3 B
D
G
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
非配套转移支付
F
F2
E2
A
H
F1
E1
第五讲 转移支付制度
O
G1 G2
G3
B
DG
二、转移支付制度的经济效应
第五讲 转移支付制度
配套转移支付
配套转移支付是指下级政府在接受上级政 府补助时，必须准备一定比例的配套资金， 下级政府最终所得的补助额主要依据项目 需求与可配套资金的差额进行确定，因此 又称为“比例性转移支付”。
一、转移支付制度的概念
第五讲 转移支付制度
转移支付制度是以各级政府之间存 在的财政能力差异为基础，以实现 各地公共服务水平的均等化为宗旨 而实行的一种财政资金转移或财政 平衡制度。
一、转移支付制度的概念
转移支付制度的主要目标是实现地 区间公共服务的均等化。
缓解各级政府间的财政不平衡， 协调地区间财政经济活动。
一般性转移支付的经济效应 专项转移支付的经济效应
第五讲 转移支付制度
二、转移支付制度的经济效应
一般性转移支付
一般性转移支付的目的在于实现公共服务的均等化。 上级政府对一般性转移支付资金的用途不加 明确限制，下级政府可根据本地区情况自行 掌握、自由支配，故而又称为“无选择性转 移支付”或“无条件转移支付”。