新乐市大气污染现状及防治

中文摘要
随着近些年我国大气污染程度的不断加重，人们开始逐渐认识到大气污染危害的严重性并开始反思，以环境破坏为代价发展经济的粗放模式已经不能够持续下去。

大气环境如果继续受到非常严重的污染，会对人类社会的发展造成不可估量的损失。

转变经济增长方式，治理大气污染，保护大气环境已经迫在眉睫。

本文以新乐市地区为例，首先阐述了大气污染的概念，然后通过收集到的资料得出新乐市大气污染的现状及其变化趋势，并根据以往人们治理大气污染的经验结合本地区的客观实际提出自己的看法和对策，以期能够为解决大气污染问题提供建议。

关键词：新乐市；大气污染；大气污染控制对策
Abstract:
As the air pollution degree of deepening in our country in recent years, people begin to realize the seriousness of the atmospheric pollution hazards and began to reflect on, at the expense of the environment of the extensive economic growth mode has already can't continue. Atmospheric environment if continue to be very serious pollution, it will cause inestimable losses to the development of human society. Transformation of the mode of economic growth and control air pollution, protect the atmospheric environment is imminent. Based on Xin Le area as an example, this paper first expounds the concept of air pollution, and then through the collected data Xin Le area the present situation and trends of atmospheric pollution, and according to the experience of the past people to control air pollution combined with the reality in the region put forward their own opinions and countermeasures, in order to provide Suggestions to solve the problem of air pollution.
Keywords: Xin Le area; Atmospheric pollution; Air pollution control measures
1、引言
1.1 研究的背景
自改革开放以来，我国的经济保持了长期快速的发展。

但由于长期依赖高污染的粗放式发展，国内出现了越来越多的环境污染问题变得越来越突出。

大气污染作为其中主要的污染形式之一而受到社会各方面的广泛关注。

据2013年1月5日发布的《中国气候公报2012》显示，在2012年中，冬春两季我国雾霾天气明显多于往年。

其中，华北、黄淮、江淮、江南、华南地区雾霾天数为40～80天，华北局部地区甚至超过80天。

2013年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部出现长时间、大范围、重污染的雾霾天气，覆盖范围近270万平方公里，影响人口约6亿，举国震惊。

在对人们的日常生活和身体健康造成了严重影响后，大气污染及其防治也越来越受到社会的重视和政策层面的关注。

1.2 研究的意义
基于当前我国面临大气污染的严峻现实，希望能通过本文对新乐市地区大气污染现状的分析，得出一个切实可行的大气污染防治方法，为解决当前我国面临的大气污染问题做一些有益的探讨。

1.3 研究的方法
（1）文献研究法：搜集阅读大量相关的文献、统计数据、论文等资料，深入的了解并获得充足的有关大气污染的研究现状和理论依据；
（2）定量分析法：把收集到的数据进行分类统计并制图来反应新乐市地区大气污染程度变化趋势。

（3）调查法：通过对当地居民的调查采访，了解当地大气环境的总体变化趋势。

2、大气污染的概念
大气污染是指人类生产、生活活动或自然界的运动向大气排出的各种污染物的浓度和含量超出了环境的承载能力，使得大气质量恶化，对人类的正常生活和身体健康造成了不良影响。

按大气污染物的来源可以把污染源分为人为污染源和天然污染源。

其中，自然污染源是指自然界向大气排放污染物的地区，比如火山
喷发时释放的二氧化硫、硫化氢和火山灰和森林草原火灾的烟尘以及自然从地球内部逸出的甲烷等。

而人为污染源则有很多不同的分类方法：按人类的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源的空间分布可分为点污染源、线污染源、面污染源；按污染源的存在形式可分为固定污染源和移动污染源[1]。

从现在来看，造成大气污染的因素中，人为因素所占的比重要高于自然因素。

3、新乐市大气污染现状及变化趋势
3.1、新乐市的地理位置
新乐市隶属河北省石家庄市，位于河北省西南部，东西长37千米，南北宽22千米，总面积525平方千米。

市域地理坐标为：东经114°30′22″～114°56′35″，北纬38°15′29″～38°29′53″。

南距省会石家庄38公里，北距首都北京248公里，市区距石家庄国际机场仅7公里，历史上有“九省通衢，三辅重地”之称。

新乐市处于太行山东麓，属山前倾斜平原，自然地势西北高，东南低。

3.2、污染现状
从当前情况下来看，新乐市地区的大气污染形势十分严峻。

在2013年全年，空气质量为优的天数为0天，而重度污染天数则达到了惊人的86天。

主要的大气污染物为可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。

从大气污染的类型来说，现阶段新乐市的大气污染类型主要体现为煤烟型污染特征。

3.3、变化趋势
表1 新乐市2006～2013年空气质量等级分布
中度污染8 2 1 1 0 0 1 70 重度污染 3 0 0 0 0 0 0 86
（1）．空气质量年度变化
如表1所示，从收集的有效资料来看，从2006年到2013年的8年时间里，空气质量为优的天数除2013年以外整体呈不断增加的趋势，其所占比例由2006年的2%依次变为6.4%、9.6%、12.1%、9.0%、9.1%、16.4%；空气质量达到良和良以上的天数占观测天数的比例则由2006年的78.6%增长至2012年的90.1%；轻度污染和中度污染天数则缓慢减少。

总体来说，这几年新乐市的空气质量呈向好态势，但是同时存在着较大幅度的波动，而波动的原因多是因为气象条件的变化。

比如在2013年，空气质量为优的天数由2012年的58天骤降至0天、中度污染天数由1天涨至70天、重度污染天数则由0天暴涨至86天，破坏了前七年空气质量的整体变化趋势。

从上面的资料看出，新乐市地区的空气质量决定性因素为气象因素，空气质量的好转多依赖于有利的气象条件。

所以当前治理大气污染，改善空气质量的任务还是很艰巨的。

图1 新乐市2006-2013年空气质量变化趋势
（2）．空气质量的季节变化
当空气质量为优时，赋予一个值为1的乘数、当空气质量为良时，赋予一个值为2的乘数、当空气质量为轻度污染时，赋予一个值为3的乘数、当空气质量为中度污染时，赋予一个值为4的乘数，当空气质量为重度污染时，赋予一个值
为5的乘数。

分别统计出2006-2013年春夏秋冬四个季节各个空气质量的天数并乘以各组的乘数，最后再分别求出四个季节的平均数，即为新乐市地区各个季节的污染指数。

将所求数值列于表2。

表2 新乐市各个季节污染指数
从表 2 可知，新乐市的大气污染有比较明显的季节性差异。

即冬季大气污染指数最高，接着是春季，夏季的污染指数最低。

这与新乐市地区的气候有关，还是以2006-2013年的数据为例，这几年各个季度轻度污染及其以下的天数中，冬季为230天最高、其次是春季，有166天、再次为秋季143天，夏季最少，只有97天[2]。

（3）．污染物的变化
从大气污染物的种类来看，在造成污染的污染物中，可吸入颗粒物的污染负荷由2006年的56%降低到2010年的52%,降低了4个百分点;二氧化硫的污染负荷由2006年的26%上升到2010年的32%,增加了6个百分点;二氧化氮的污染负荷由2006年的17%降低到2010年的15%,降低了2个百分点[3]。

其中，二氧化硫的排放增长主要是由于冬季烧煤取暖和新乐市地区工业发展导致用煤量增加造成的。

由于二氧化硫排放量的增长，同时由于国家以前的空气质量标准较为宽松，使得可吸入颗粒物和二氧化氮在污染物所占比例有所下降，但两者的绝对排放量并未减少。

2011年环保部公布《环境空气质量标准》二次征求意见稿，将PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）纳入常规空气质量评价，并于2013年开始正式实施。

在这之后，新乐市地区的主要大气污染物又由二氧化硫变成了可吸入颗粒物。

4、新乐市大气污染形成原因
4.1自然因素
4.1.1地理位置因素
新乐市位于华北平原腹地，地势由西北向东南倾斜，西部距离太行山脉较近，
北部地区是高原，整体格局较为封闭。

当本地区盛行偏东风或偏南风时，流动的空气会被山脉或高原阻挡而不能继续向西或者向北运动，大气中污染物只能留在原地聚集；而盛行偏西风或偏北风时新乐市又会被西面和北面的山的高原挡在后面，此时新乐市位于背风坡，同样不利于大气中污染物的扩散。

4.1.2气候因素
新乐市所在地区属于温带大陆性季风气候，四季分明，具有春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷干燥等特征[4]。

春季时干燥多风，又由于有沙河和木刀沟两条季节性河流从新乐市辖区内穿过，使得新乐市有大片的沙土滩地。

当有强风吹过时，随风而起的浮尘对当地空气质量影响很大。

冬季，该地区近地面被高压控制，气流扰动较弱，气流以下沉运动为主，而且容易形成逆温层。

当大气污染物被输送进大气环境后，不能随气流而逐渐消散，只能在原地不断积累；同时，新乐市冬季气温较低，进入冬季后居民取暖消耗的煤炭数量开始迅速增长，煤炭燃烧后在向空气中排出大量二氧化硫的同时，还会排出很多粉尘颗粒物。

两个因素相叠加，在该地区经常造成严重的大气污染。

最直观的现象就是在冬春两季频繁出现的雾霾。

再结合表2中的数据，我们可以看出，气象气候条件对新乐市地区的大气污染程度有着明显的影响。

4.2社会经济因素
4.2.1能源结构不合理
虽然新乐市的经济增长较快，例如在2012年，全市地区生产总值156.2亿元，增长10.4%；财政收入59029万元，增长15.2%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19553元、10059元，分别增长11.5%、11.3%。

但总体上经济并不算发达，在新乐市地区所消耗的能源中，煤炭始终占据绝对优势。

在人们日常生活中，天然气所占比例很小，煤炭是首选燃料。

而且，出于经济条件考虑，人们很难会因为环保问题选择低硫煤而放弃更具价格优势的普通煤炭[5]。

当这些煤炭大量燃烧时，大量的粉尘以及二氧化硫就会对当地的大气环境造成严重危害。

4.2.2工业企业的发展
由于新乐市的经济比较落后，所以当地的一些大型的工业企业多是承接外地
外迁的低端产业，而这些企业多是一些高耗能高污染的企业，比如化肥厂、制药厂、食品加工厂等。

这些企业在客观上确实拉动了当地的经济发展，但同时，这些企业在生产过程中会排出大量的污染物，严重危害当地的环境。

该市东部农村地区由于耕种的机械化程度增高和种地经济效益低下等原因，使当地出现很多富裕的劳动力，其中一些农民选择外出务工，而有一些农民开始在私下发展一些家庭作坊式的工厂。

这些小作坊主要从事废旧塑料的回收，处理和再利用以及废旧油毡的提取等工作。

这些小作坊由于工艺落后，设备简单，管理者环保意识差等原因，使得该地区成了全市范围内大气污染程度最严重的地区，甚至超过市区。

出于经济成本考虑，这些家庭作坊全部没有安装相应的环保设备，对于加工中剩余的塑料等杂质，处理方法几乎都是就地焚烧。

长期出于这样的环境中，该地区的村镇中肺部疾病的发生概率明显高于新乐市其它地区。

4.2.3城市建设
为完成三年大变样的既定计划，最近几年来新乐市市区经常会有一些市政建设工程，比如鲜虞街和邮电街的改造工程和新开路、长寿路的重新建设等。

这些市政工程确实会给人们带来便利，但在施工过程中由于没有注意防尘，给市区的大气环境造成了负面影响。

同时，在新开路和长寿路的重新建设过程中，全部砍伐掉了道路两旁原可以保留的生长成熟的绿化树木，重新栽植了一批树龄很小，还不能遮阴的小树，这些小树的吸尘降尘能力在相当一段时期内是比不上原来的绿化树木的，这无形中又增加了市区空气的自洁难度。

4.2.4周围地域影响
新乐市位于华北平原腹地，而华北平原一直是我国大气污染的重灾区，大气中的污染物随着气流在不同地区间相互流动也会对新乐市地区的大气环境带来不利影响。

除此以外，每年春季从我国西北地区吹来的尘土也会对该地区的空气质量构成较大影响[6]。

从卫星图片中可以看出，太行山西面的黄土高原由于地势开阔，便于空气流通，空气质量较好，而太行山东侧的华北平原则被厚厚的雾霾
所覆盖。

图2 太行山东西两侧雾霾现象对比
5、新乐市大气污染控制对策
新乐市地区的大气污染已经对人们的生命健康和当地的社会发展造成了严重影响，治理大气污染刻不容缓。

在大气污染防治的措施中，建立健全完善的法律法规制度、加强监管力度和效率、完善信息公开制度、通过宣传教育增强人们的环保意识，让人们认识到大气污染的危害，同时用经济手段进行干预，这样会有助于新乐市地区的大气污染防治。

在借鉴国外经验的同时，结合当地的实际情况，设计出与新乐市相匹配的大气污染防治政策。

以其能为新乐市地区的大气污染问题做出一些新的尝试。

5.1建立健全相关法律体系
大气污染防治的法律体系包括法律、行政法规、部门规章、环境标准和规范性法律文件。

自1989年以来，我国先后制定实施了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境影响评价法》等多部环保法律。

但总体来看，我国的法律建设比较落后，再加上改革开放后大气污染形势开始快速变化，不断有新的大气污染物和污染形式出现，这样一来，我国在空气污染防治法律法规的制定和修改等方面就有明显的滞后性。

《大气污染防治法》最早于1987年通过实施并于2000年修改后，形成了我国现行的《大气污染防治法》。

这是一部在大气污染防治方面综合性的法律，对大气污染防治的监督管理、治理措施、法律责任等方面都有明确的规定。

其中就包括有关于农村环境污染的法律条款。

例如：第41条第2款就是对农村焚烧秸秆、落叶等的规定。

虽然这部法
律比较系统的全面的对大气污染防治有重要的意义，但是在农村环境方面还是有明显的不足，关注度不够。

由于出台国家性的法律需要很多道程序要走，花费的时间较长，这种情况在短时间无法改变，所以要治理新乐市地区的大气污染可以根据当地的具体情况制定一些地方性法规或部门规章。

比如在美国的洛杉矶，在爆发了光化学烟雾事件后，当地政府就先于联邦政府颁布了一些包括通过改造设备减少炼油厂和炼油系统碳氢化合物的排放、建立机动车尾气排放标准、禁止露天焚烧垃圾，更换柴油卡车和公交车燃料等措施的地方性法规，减轻了当地的大气污染。

新乐市也可以效仿上述做法，根据自己的实际情况制定一些法规。

当地在冬季时会因为取暖而消耗大量的煤炭，而且半数以上的家庭采取的是小锅炉取暖。

由于小锅炉的燃料利用率比较低，在浪费燃料的同时还会因燃料燃烧不充分而产生更多的有害气体。

针对此情况，新乐市政府可以通过制定相关的规定鼓励集体供暖，逐步减少小锅炉的数量。

另外还有当地企业的工业锅炉，由于我国工业锅炉设计经济运行热效率为72%～83%，但实际运行效率大概为60%～65%，远远低于原有设计水平和世界平均水平，热效率低、能耗大。

针对此种情况，我国颁布了《大气污染防治行动计划》，根据该计划部署，会加快推进煤改气和煤改电工程建设，基本在城市建成区淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

在集中式供热供气管网不能覆盖的地区则采用新能源或洁净煤等环保型锅炉 。

由于经济原因，人们很少会选择低硫煤，政府可以对购买低硫煤的单位和个人提供一定比例的补贴，提高人们购买使用低硫煤的热情。

对于那些污染严重的企业，可以采用明确的标准，通过改进工艺或安装净化设备，使得其大气污染物的排放量低于规定的标准，若企业的排污情况未达到规定的标准，政府可以采用罚款，限制生产等措施对企业进行处罚。

提高企业污染大气的成本，从而减少对大气的污染。

至于汽车尾气方面，由于新乐市机动车保有量较小，现阶段在造成新乐市地区大气污染的污染物中所占比例较低，但这并不意味着可以放松警惕。

要避免重复其它地区等到污染严重时再开始治理的老路，可以制定一个长期的规划，提前对汽车的排放标准和燃油的质量做出规定，防止在未来大量的汽车尾气对当地的大气环境造成严重危害，防患于未然。

5.2发展绿色产业
当前情况下，新乐市区内的一些规模较大的企业多是一些对大气环境的污染十分严重的煤化工和医药化工等产业。

在今后的发展规划中，应提高这些企业的准入门槛，鼓励低污染型企业的入驻，逐步转变新乐市的产业结构，发展低碳经济。

在发展经济的同时，把对大气环境的污染降到最低。

新乐市交通便利，所以当地的商贸业比较发达。

在2010年，新乐市全市社会消费品零售总额实现55.13亿元，同比增长18.2%；全市外贸进出口总额达到4033万美元，同比增长14.67%，其中完成出口2523万美元，同比增长19.01%；完成进口1510万美元，同比增长8.09%。

政府可以依托区位优势，在原有基础上大力发展大型商贸企业、批发市场及其相关的餐饮住宿等服务业。

新乐市是传统的农业大市，耕地面积为43.5万亩 ，有着充足的耕地资源。

但由于近些年人工成本和化肥，种子价格的不断上涨，即使在我国实施农产品最低收购价格政策的背景下，农民种地的收益还是普遍偏低。

这就造成了农民耕种积极性下降。

有的农民选择外出打工，留守人口由于劳动能力差，只能选择将部分耕地抛荒。

有的农民则在本地开起了很多家庭作坊式的工厂，因为后者的经济收益要远高于种植农作物，这些留在本地的人即使离家很近还是会弃耕。

双重原因相叠加，在浪费了耕地资源的基础上，那些作坊的生产活动又严重污染了当地的大气环境。

政府可以通过改变耕作的方式或种植的农作物的种类来提高耕地的收益。

比如可以成立一些种植养殖合作社，把农民手中的土地集中起来，在不改变所有权的基础上统一规划，发挥规模优势，降低耕作成本。

加强与市场的沟通与联系，生产市场所需的农作物，减少产品的流通环节，让耕作者得到实惠。

新乐市境内有两河一滩，沙荒滩地面积达7.8万亩，该种耕地非常适合西瓜的生长。

新乐市现有西瓜甜瓜常年种植面积5.9万多亩，年总产24万吨以上，年产值1.4亿元以上。

西瓜、甜瓜从业人员近5万人，产品远销北京、天津、辽宁、黑龙江等地，并出口到俄罗斯，是河北省最大的早熟西瓜生产基地。

可以打出这个招牌，发展特色名优产品，进一步开阔市场，提高知名度。

还可以建几个工厂用于农产品的加工，改变以往农民只能出售最低级农产品的局面，提高农产品的附加值。

造成新乐市农村地区大气污染的另一个原因就是秸秆焚烧。

虽然在《秸秆焚烧和综合利用管理办法》中已经有明确规定：在以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各一公里的地
带为秸秆禁烧区。

但每年的夏收和秋收时节，都会有焚烧秸秆的现象出现，严重时，燃烧秸秆产生的浓烟甚至影响到107国道和京港澳高速公路的正常通行。

农民习惯焚烧秸秆，多是因为现在由于生活水平的提高，不再把秸秆用做燃料，又没有其它的用途，所以才会把秸秆烧掉用于肥田。

有资料表明，新乐市农作物的种植面积约40万亩，每年产生的秸秆约34.34万吨。

对于如何处理数量如此庞大的秸秆，是摆在当地政府面前的一道难题。

对此，新乐市要充分挖掘秸秆的用途，实现其循环利用。

比如，在马头铺镇、承安镇地区分布有奶牛养殖业和肉猪养殖业，承安镇、大岳镇分布着绿色蔬菜种植业 ，农作物收获后的秸秆经过加工后完全可以成为喂养奶牛和肉猪的饲料，养殖过程中产生的粪便经过处理后又可以成为农田中的肥料。

这样就形成了一个完整的农田生态系统，在这个系统中，农民可以卖掉秸秆获利，养殖户可以获得成本低廉的饲料，牲畜产生的粪便作为有机肥又回到了农田，双方都可以从中获得好处。

而在城市建设过程中，要充分考虑到绿化的重要性。

绿色植物不但能够杀菌、降尘、吸收有毒有害气体，还能通过光合作用调节大气中二氧化碳和氧气的比例，是各个城市防治大气污染时采取的重要措施之一。

新乐市立足自己的自然和经济实际，选择适合本地生长的树种。

做出合理的绿地规划，使得城市绿地成为一个相互联系的系统，充分发挥绿地的环保作用[10]。

5.3加强宣传教育
由于缺乏相关的教育，当前我国公民的环保意识普遍偏低，认为大气污染是政府的事，与自己的利益没有关系，对于参与到大气污染治理活动中的热情普遍不高。

对此，新乐市政府可以通过举办和大气环境污染相关的讲座，印发环保书籍和图片等方式让人们意识到大气污染的危害性和治理大气污染的紧迫性，同时，在大气污染面前没有人能置身事外，它与每个人息息相关。

因为大气环境污染的治理，除了依靠政府以外，广大群众的参与也必不可少。

无论政府部门的规章细则有多么详尽，也难免会有所遗漏，而这里的居民能够直接感受到所在生活环境的变化，能够比政府更早觉察大气污染的发生。

在人们的环保意识增强后，对政府的监督效果也会更好，这会促进政府办公效果的提升。

当然，若想要公众监督政府依法保护环境，必须要完善环境信息公开制度，维护公众特别是利益相关方的知情权。

同时，只有建立了透明的信息系统，才能。