公共行政学 第二章 公共行政环境

二、公共行政环境的内涵
（一）定义
公共行政环境是指各种直接或间接地作用与
影响公共行政活动的内、外部因素的总和。 （二）特点 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性
三、公共行政环境的类型
按空间划分——外部公共行政环境与内部公 共行政环境 （一）外部公共行政环境 1、自然地理环境——一国所处的地理位置与自 然状况，如地形、气候等。 2、政治环境——政党制度、政治文化、阶级状 况等。 3、经济环境——经济体制、经济的发展水平等。
1对基本社会形态的划分a传统的农业社会传统泰国古代中国b过渡社会现代泰国菲律宾19世纪前的英国和法国c现代工业化社会现代美国英国苏联2对行政模式的划分a农业社会的行政模式融合型b过渡社会的行政模式棱柱型c工业社会的行政模式衍射型农业社会光线混杂一体融合型过渡社会折射过程棱柱型工业社会折射完成衍射型特点
2、五大行政பைடு நூலகம்态要素
五种主要的行政生态要素包括经济要素、社 会要素、沟通网络、符号系统、政治构架。 （1）经济要素—社会经济体制和生产力发展水平 三种经济结构：“互惠—重配”结构 “集市—有限市场”结构 “市场—企业”结构 （2）社会要素—各种社会组织 两类社会组织：以血缘关系为纽带结成的自然 团体、以利益关系为纽带结成的人为团体。
2、产生与发展
（1）1947年高斯发表了《政府生态学》，指出政 府组织与行政行为必须考虑到生态环境，首创 以行政生态学方法研究公共行政现象。 （2）1957年，里格斯发表了《公共行政的比较研 究》。1961年，出版了《行政生态学》，其后 又连续发表了相关论著。这些著作确立了行政 生态学的基本思想，开创了公共行政研究的一 个新途径。
4、文化环境——意识形态、道德伦理、价值观念、 科学、教育等。 （二）内部公共行政环境 1、组织文化——组织在一定的环境中逐步形成 的全体组织成员共同遵守和信奉的价值观、 思维方式和行为准则。 2、组织物质环境，包括办公室布局等。
第二节
公共行政环境与公共行政
一、公共行政环境与公共行政的关系
1、公共行政环境制约公共行政活动 2、公共行政利用、改造公共行政环境
（二）里格斯的行政生态学思想
1、对行政生态学的界定 （1）定义 行政生态学是研究自然以及人类文化环境与 公共政策运行之间的相互影响情形的一门行政学 分支学科。 （2）研究范围 ①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素 如何影响并塑造该国的公共行政； ②研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变 迁与发展。
过渡社会 折射过程) (折射过程) 棱柱型
工业社会 折射完成) (折射完成) 衍射型) (衍射型)
融合型行政模式 A、融合型行政模式 特点： a. 经济基础是农业生产力； b. 土地的分配和管理是政府的重要事务； c. 官僚的职位重于行政政策本身； d. 行政带有浓重的家族和亲族主义色彩； e. 流行世卿世禄的行政制度； f. 政治与行政合一； g. 政府与民众沟通较少； h. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
（1）对基本社会形态的划分 A、传统的农业社会——传统泰国、古代中国 B、过渡社会——现代泰国、菲律宾、19世纪前 的英国和法国 C、现代工业化社会——现代美国、英国、苏联 （2）对行政模式的划分 A、农业社会的行政模式——融合型 B、过渡社会的行政模式——棱柱型 C、工业社会的行政模式——衍射型
农业社会 光线混杂一体) (光线混杂一体) 融合型) (融合型)
二、我国当前的公共行政环境
第二章 公共行政环境
第一节 公共行政环境概述 一、行政生态学 二、公共行政环境的内涵 三、公共行政环境的类型 第二节 公共行政环境与公共行政 一、公共行政环境与公共行政的关系 二、我国当前的公共行政环境
第一节 一、行政生态学
公共行政环境概述
（一）发展历程 1、产生背景 （1）20世纪50年代后，环境危机加深，拯救环境的 强烈呼声促进生态学的更大发展； （2）以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部 因素研究，忽略公共行政外部环境因素研究。
B、棱柱型行政模式 特点： a.异质性，指一个社会在同一时间里，同 时存在着不同的制度、行为和观点。 b.重叠性，指行政机构并不一定产生应当 有的功能，行政行为往往受非行政标准 主宰。 c.形式主义，政府所制定的法令和政策不 能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
C、衍射型行政模式 特点： a. 经济基础是美国式的自由经济或前苏联式 的管制经济； b. 民众有影响政府决策的渠道； c. 行政风范体现平等主义、成就导向和对事 不对人原则； d. 沟通渠道发达； e. 社会高度专业化，行政的主要问题是谋求 专业化基础上的协调和统一。
（3）沟通网络—包括社会的文化水平、适用语言 的状况、社会舆论的力量、通讯和交通状况等 使整个社会相互“沟通”的手段。 （4）符号系统—包括政治神话、政治准则、政治 法典在内的一整套政治符号系统。 （5）政治构架 —政治与行政应是相对分离，政 治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。
3、三大行政模式