海珠区江海街工作简中共江海街道工作委员会江海街道办事

海珠区江海街工作
简报
2009年第9期（总共第68期）
中共江海街道工作委员会
江海街道办事处2009年4月11日
深入学习实践科学发展观活动系列报道之四
用科学发展眼光看江海
——江海街举办学习实践科学发展观专题辅导课4月10日下午，街道党工委书记陈海生给街道干部职工、社区居委会、经济联社两委成员上专题辅导报告课，主要是围绕“城中村”改造问题，提倡用科学发展眼光看江海，一起思考谋划江海地区的科学发展。

省、市提出广州要努力成为全省建立现代产业体系和建设
宜居城市的“首善之区”。

区
委、区政府也在《继续解放思
想，推动海珠科学发展意见》
中也明确提出今后全区发展
的“一个目标，两大任务”。

一个目标，就是建设现代化中
心城区。

两大任务，就是建立现代产业体系和建成宜居城区。

今年以来，为积极应对国际金融危机，省、市委全会提出“三促进一保持”工作要求，即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长；区委十届六次全会也提出“促增长、促发展、保民生、保稳定、抓落实”的要求。

建街十年来，江海街逐步从城乡结合地区向海珠的中心区域转型。

区政府搬迁和区“三个中心”落户，“后发优势，海珠中心”不仅为我街未来的发展提供了良好的区位优势和战略机遇，更为我们提出了新的要求。

当前，我们学习实践科学发展观，就是要以“首善之区”新目标、新定位引领江海地区科学发展，在地区经济、环境、文化发展三大方面实现优化发展、协调发展和可持续发展，这是江海街开展学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点。

一、促进地区产业升级，实现优化发展
针对地区经济发展存在的产业档次和经济效益不高等问题，积极促进产业优化升级，实现地区经济优化发展。

（一）主要问题：经济发展水平不高，产业结构需要进一步优化升级
1.经济总量不高，且第三产业比重偏低。

2008年我街辖内企业总收入约45.65亿元，在18条街道中排第14名，仅在南华西、沙园、华州、官州前，而最高的凤阳街约195.39亿元。

其中属于第三产业的贸易业商品销售、住宿餐饮业、房地产服务业、社会服务业等收入约21.98亿元，占总收入的48.15％，远低于凤阳街的84.97％和全区的76.2％。

在辖内646间
企业中，虽然有百事可乐等龙头企业，但年收入超过500万元的只有33间，其中还有22间是工业企业。

2.联社、经济社经济发展迅速，但发展水平不高。

以红卫经济联社为例，2008年经济总收入约 2.39亿元，同比增长1
3.36％；股民人均所得28389元，同比增长49.5％。

但依然存在两方面问题：第一，经济发展模式落后。

主要依赖土地和房屋出租的发展模式，通过厂房、商铺出租发展经济，缺少自有产业项目。

第二，土地使用存在问题。

现有村社物业大多没有正式的用地、建设手续，无法对物业进行升级、改造，同时，难以办理企业执照，无法进行长期性投资。

（二）对策措施：积极促进产业优化升级，实现地区经济优化发展
1．从产业空间布局上看，充分利用地缘优势，争取东部承接琶洲国际会展商务区的影响和辐射，西部纳入广州大道南新型商务中心范畴。

2．从产业升级模式上看，第一，逐步淘汰低端产业，进行“腾笼换鸟”。

结合城中村改造和专业市场升级改造等，淘汰规模小、劳动密集型、污染严重、安全生产隐患多的企业和小作坊，腾出空间发展高端产业，同时实现产业和“劳动力”双转移。

如力争在占地2.5万平方米的原“三鸟市场”地块引入五星级酒店和大型购物中心，发展现代商贸服务业。

第二，利用现有产业资源，进行“链条升级”，也就是从产业链的低端向高端升级。

如充分利用周边华南汽贸城等资源，将石榴岗路、新滘南路纳入汽车贸易商圈，引入中高端品牌汽车展销和
服务等，发展汽车产业链中的上游产业。

3．从重点产业选择上看，积极配合琶洲国际会展中心和官洲国际生物岛的建设，围绕会展业发展外贸服务、交通运输、仓储、信息咨询、酒店服务等现代服务业；在广州大道南周边引入高档写字楼，发展总部经济；借助毗邻珠影文化创意园的优势，发展文化创意产业。

二、促进地区环境改善，实现协调发展
切实改善地区综合环境，提高公共服务和社会管理水平，实现区域协调发展。

（一）努力营造舒适的人居环境
环境就是生产力。

谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。

江海地区怎样才能营造舒适的人居环境，抓住新一轮经济发展机遇，实现环境与经济“双赢”，下来我主要结合“城中村”改造来谈。

我街辖区面积4.7平方公里，红卫、桂田两个联社面积就近3.9平方公里，超过四分之三。

“城中村”问题是制约我街科学发展的最突出问题。

当然，我们目前面临的“城中村”问题包括许多方面，其中硬环境包括“城中村”改造问题、基础设施配套问题等，软环境包括“城中村”改制遗留问题、“城中村”地区社会管理、集体经济组织管理等。

其中“城中村”改造是我们当前工作的重中之重，我街红卫村改造更是作为海珠区的重点项目写入了今年的《政府工作报告》。

在城中村改造上，我们能不能“先行先试”，成为海珠区的先行者，这里要展开来讲一讲。

1.我们为什么要进行“城中村”改造？
一是改善社员居住环境的需要。

城中村长期建设无序，建筑密度大，居住环境亟待改善。

据统计，在大塘、新村、台涌和石榴岗4个自然村共0.7平方公里的土地上，密密麻麻盖了4000多栋房子，是真正的“贴面楼”、“握手楼”。

只有通过整村改造，高起点、高标准进行重新规划和建设，才能建成像“六福华庭”那样居住与商业兼容，各种市政配套设施齐全，环境优美的城市新社区。

二是提高社员生活水平的需要。

城中村改造后将成为功能齐全的综合区域，包括酒店、写字楼、大型商场等，蕴含着巨大商机，将会给安置在该区域内的“农转居”人员提供大量就业岗位，同时为他们从事第三产业提供良好的区位优势，居民个人收入将大大提高。

举个简单的例子，目前“城中村”住宅租金大约8－10元/平方，一套100平方左右的房子月租金收入在1000元左右；而六福华庭相同面积的房子，月租金在2500元左右。

此外，目前联社、经济社工业区租金最高的大约为24元/平方，而六福华庭商业街的租金均价约45元/平方，9000平方的商业街年租金收入约500万元。

三是实现土地二次开发，提高土地利用水平的需要。

海珠是广州的中心城区，但土地利用仍属于低水平、粗放型的，必须通过二次开发来优化土地利用结构，提升土地使用价值。

这个问题在我们江海街也表现得十分突出。

目前全区进行土地二次开发的方式主要有三种：一是旧城改造，二是城中村改造，三是有效利用外迁工厂用地。

对江海而言，主要是通过“城中
村”改造来实现二次开发，提高土地利用水平。

四是改善城市建设和管理的需要。

城中村地区“脏乱差”现象严重，消防、卫生等安全隐患大，违法建设屡禁不止，已成为城区发展的“绊脚石”，要彻底改变面貌，就必须走“城中村”改造的道路。

五是提高经济发展水平的需要。

正如前面所讲，通过城中村改造，淘汰规模小、劳动密集型、污染严重、安全生产隐患多的企业和小作坊，腾出空间发展高端产业，提高经济发展水平，实现可持续发展。

2.当前“城中村”改造中存在哪些问题？
一是缺乏政策指引。

目前，市对城中村改造是“一村一策”，虽然灵活，但缺少大的指导性意见。

在拆迁补偿、土地和房屋产权等方面也还没有具体政策办法，给城中村改造带来了很大的不确定性。

二是资金问题。

城中村改造所需资金巨大，单凭政府和联社难以解决，须引进社会力量投资参与改造。

三是容积率限制问题。

“城中村”改造补偿标准是合法物业“拆一补一”，改造须符合容积率标准的同时兼顾经济效益。

四是用地及物业权属问题。

城中村地区用地及物业权属复杂，工业厂房与住宅交错布局，给改造带来一定难度。

五是部分社员在思想上对“城中村”改造还存有顾虑。

3.如何更好地推进“城中村”改造？
一是加快规划的编制和上报工作。

目前红卫村改造规划已经两次修改，第三稿准备再次上报审批。

二是加强宣传教育，提高社员积极性。

通过学习区外城中村改造成功经验、举办论坛等多种形式，让社员充分了解改造的有关政策、程序、效果，激发他们对城中村改造的热情。

近期街道将联合红卫经济联社举办“后发优势，海珠中心，红卫改造，惠及人民”的“城中村”改造论坛，营造良好氛围。

三是积极争取政策支持。

“城中村”改造的关键，是社员从中可以获得多大的利益，特别是与现在利益相比增加的幅度有多大。

我们要积极争取市、区有关部门的政策支持，一方面要在拆建比率上达到改造前利益与改造后利益的平衡、改造资金的投入与改造资金效益上的平衡；另一方面，在城中村改造中的税费减免，道路、河涌、排水、排污等市政设施配套建设，项目审批程序，土地和房屋产权以及历史无证建筑补偿等方面争取支持。

（二）努力营造稳定的社会环境
“城中村”地区出租屋多、流动人口多，不稳定因素也多。

有几组数据可以说明问题：一是我街现有出租屋2.3万多套；二是在册登记流动人口8.5万多人，实际人数接近10万，而户籍人口只有2.4万多人；三是2008年发生10人以上突发性劳资纠纷141宗，涉及金额460多万元。

因此，提高辖区群众安全感，营造稳定的社会环境始终是我们工作的重点、难点所在。

近年来我街在这项工作上做得比较好，各项数据均呈两位数下降，今年1－2月刑事立案与去年同比下降19.7％，入屋盗窃和盗窃机动车立案分别下降42.9％和50％。

今后还要从以下几个方面继续努力：
一要坚持技防、物防、人防“三防并举”，依托街道综治中心，构建“大综管”格局，切实改善地区治安环境。

二要建立健全信访维稳工作机制，坚决做到把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保一方平安和谐稳定。

三要结合“人屋车场”综合治理工作，进一步规范流动人口和出租屋管理。

四要认真落实消防和安全生产各项工作制度，保护辖区居民生命财产安全。

（三）努力营造良好的民生环境
街道一切工作的出发点、落脚点都是为辖区居民群众服务。

我街辖内有聚德花苑等解困小区，失业人员和低收低保人员多，例如低保家庭149户、363人，在二类街道中位居前列。

市还将在我街新村球场附近再开发新的解困小区，今后我们在保障民生方面的任务将进一步加大。

我们必须切实抓好广州市惠民66条、补充17条和区76项惠民措施的贯彻落实，重点做好就业社保、低保救济、居家养老等工作，确保辖区居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

三、促进地区文化软实力提升，实现可持续发展
以加强文化建设为载体，以提高居民素质为目标，以开展“五个一”工程为契机，努力提升地区文化竞争力，实现江海地区可持续发展。

（一）大力打造地区文化品牌。

我们要充分整合利用17个社区文化资源，不断丰富社区文化内涵、突出文化特色、打造文化品牌。

广泛开展精神文明创建活动，建设特色文明社区。

充分利用区党校、区教育发展中心等落户我街所带来的教育和
人才资源，重点加大对“农转居”和外来务工人员的教育培训力度，不断提高居民科学文化和文明素质，增强地区未来发展的人才竟争力。

（二）大力挖掘地区文化底蕴。

加大对“世界第一古海岸遗址”---七星岗古海岸遗迹等历史文化资源的保护和开发力，积极向市、区有关部门呼吁，争取在原址修建古海岸遗址公园，并与周边的黄埔古港、琶洲塔、赤岗塔等景点联合发展文化旅游，提升地区文化影响力。

江海街道党政办公室编编校：陈瑛伍胜威杨铱宁送：方锦群副区长，区委办，区人大办，区政府办，区政协办，区纪委办，区委组织部办公室，区委宣传部办公室，区委实践办。

发：街道党政领导，各科室，经济联合社，社区居委会。

（共印8份）。