浅谈全额拨款事业单位预算的管理

统
计
与
管
理
二
○
一
五
·
七财经论坛
结构，建立房地产金融二级市场
健全的房地产金融基础体系，不仅为房地产的资金来源提供了根本性的保障，同时对于资金使用效率也有很高的提升。

建立完善的房地产金融二级市场，一方面能够有效地提高房地产金融的市场化进程，降低银行贷款的风险，另一方面还加快了国有银行向商业银行的转变，有利于提高房地产金融的效率。

（四）市场监管与宏观调控，两手都要抓，两手都要硬，促使整个房地产业的可持续发展
国家必须加强对房屋质量的监管，提高房屋的质量，减少空置土地和空置房屋的出现。

另外，还要提高房地产行业的门槛，完善房地产业相关法律和政策，杜绝“乱投资”现象。

要重点制止贪污腐败现象，建立起合理且公平的市场竞争机制，为房地产经济的可持续发展创造一个公平、公正、透明、开放的市场环境。

（五）开发新兴技术
新材料的开发可以减少房地产业开发过程中的污染；新技术的创新有利于提高人们的生活质量和生活水平；新能源的发展有利于解除我国资源对未来人类发展的局限性；现代通讯工具的快速发展和现代交通的日趋发达，不仅缩短了人与人、社区与社区、城市与城市之间的距离，同时也为社区向城市的边缘地区发展提供了可能性。

因此，新兴技术的发展对于推动房地产经济可持续发展有着重要的作用。

房地产已经成为我国当前的一个重要支柱产业，因此，对其规范与管理显得十分迫切，虽然我国的房地产经济发展速度非常快，但是在这期间出现的问题也比较多，致使我国目前的房地产经济或多或少的存在一些泡沫危机。

所以，要推动我国的房地产经济朝着健康可持续的方向发展，就必须从机制、技术、质量、金融等多方面加强规范与约束，促使我国的房地产经济沿着正确的道路前进，从整体与局部两方面同时提升我国房地产经济的可持续发展与进步。

参考文献：
[1]张斌.对我国房地产经济可持续发展战略的思考[J].经济观察,2011(6).
[2]严洁.我国房地产经济的可持续发展[J].科技创新与应用,2012(8).
[3]郝季花.试论我国房地产经济的可持续发展[J].投资理财,2012(5).
（作者单位：安阳市市政维护建设管理处）
浅谈全额拨款事业单位预算的管理
崔建荣
全额拨款事业单位财务收支实行国家财政集中支付管理后，为合理运用财政资金，减少资金的浪费，财政对事业单位预算中的“三公”经费及专项资金逐年进行压缩，那么事业单位如何制定年度预算、合理用足用好财政资金，是财务搞好内部预算管理的关键。

下面从单位预算的编制和管理工作谈几点看法：
一、事业单位预算的编制
（一）单位收支预算编制的内容
每年10月份财务科与单位主要各职能科室沟通编制下一年度单位收支预算（资金用款计划），一般包括：人员经费、正常公用经费、专项公用经费支出三大部分，其中：
1、人员经费支出：主要根据市编办和人力资源社会保障局审批的本单位人员编制、实有人数、工资标准，来编制单位每个职工基本工资、津贴补贴和社会保障代扣款项费用（基本养老保险、基本医疗保险、事业单位失业保险、工伤保险）等数据。

2、正常公用经费支出：包括办公费、水费、电费、办公取暖费、交通费、差旅费、职工教育经费（按基本工资的1.5%）、工会经费（按工资总额的2%提取）45%单位留存、15%上交主管局工会、40%上交市总工会、福利费（按基本工资的2.5%提取）、事业单位综合定额经费（按在职员工人数×5500元/年）。

3、专项公用经费支出包括：办公设备及家具购置费（严格按照单位申请由国有资产管理局核定的项目执行，没有特殊情况不得任意调换）如：保障房分配费用、网络宽带使用费、办公楼物业费、保障房信息管理平台升级等等信息化项目，都需要各职能科室编写出部门该项目预算政策及实施的依据、项目可行性报告、项目产生的绩效和效益。

4、专项项目经费超过30万元的经费要有绩效评价报告。

（二）编制方式
部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。

（三）编制流程
部门预算编制程序实行“二上二下”的基本流程。

“一上”阶段，主要目的是由单位提出下一年度预算建议数。

即从基层预算单位编起，形成本单位年度部门预算。

然后层层审核汇总，由一级预算单位（主管局）审核汇编成部门预算建议数，报送财政局。

“一下”阶段，主要目的是由财政局下达各部门预算控制数。

即财政局有关处室对各部门上报的预算建议数进行审核、平衡，汇总形成市本级预算初步方案报同级政府同意，经批准后向各部门下达预算控制限额。

“二上”阶段，主要目的是形成下一年度的财政预算和各部门预算草案。

各部门按财政预算控制数重新调整本部门
统计与管理
二○一五·七财经论坛
预算草案，上报财政部门审核。

“二下”阶段，主要目的是以法律文件的形式下达下一
年度预算。

主要由财政预算主管处汇总本级财政收支预算草
案，上报同级政府批准，并提请同级人民代表大会审议。

部
门预算草案经人民代表大会通过后，财政部门直接将预算批
复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。

在每年的2月底，
3月初资金才能拨付到位。

二、实施财政国库集中支付后，预算单位用款计划
预算单位月度用款计划是预算单位依据市财政部门批复
的单位年度部门预算和项目进度编制的下月用款计划额度，
用款月度前15日将项目用款计划报财政部门主管业务处。

包括：国库直接支付、财政直接支付用款计划和财政授权支
付用款计划三部分。

（一）国库直接支付
是指财政部门通过国库单一账户将资金直接支付到收款
人。

如：工资银行化支付、正常公用经费中实行统一管理的
车辆维修、保险支出以及需要上缴的工会经费，拨付给非预
算单位的专项经费以及对下级财政的一般性转移支付等。

（二）财政直接支付
是指市财政部门通过财政直接支付零余额账户将资金直
接支付到收款人（即商品或劳务供应商等下同）或用款单位
账户，再由人民银行与代理银行进行国库单一账户与财政直
接支付零余额账户之间的资金清算。

包括：政府采购资金项
目，直接支付到商品供应商或劳务提供者；专项资金经费。

预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资和离
退休费用支出、工程采购支出、物品和服务采购支出及财政
局下达的直接支付目录规定的项目和其他支出项目。

要求每
月15日之前完成。

1、工资、离退休费支出
纳入财政统发工资的预算单位，其工资、离退休费支出
实行财政直接支付。

财政预算安排的工资资金实行统一发放，
单位依据编办审核编制人数及人事部门核定人员和工资报财
政部门核拨经费，并委托银行直接拨付到个人工资卡的管理
方式。

2、工程采购支出
工程采购支出适用于建设单位（建设单位是指负责工程
项目建设和管理的基层预算单位）的支出，包括基建支出、
建筑安装工程、设备采购、工程监理和设计等支出。

所附的支付凭证包括：购货合同或招标采购的中标供货
合同、发票复印件、项目监理书、工程价款结算单等。

建筑安装、设备采购、工程监理等支出，按规定程序直
接支付到收款人或劳务提供者。

特殊情况，可按规定程序支
付到直接收款人支付资金的单位，再由其及时支付给收款人。

属于政府采购范围的工程采购支出部分，需要实行公开
招标采购的，根据有关规定履行招标、投标程序。

3、物品、服务采购支出
物品、服务采购支出适用于预算单位列入《政府采购目
录》、《直接支付目录》所确定的商品、服务采购支出。

报账单位提供石家庄市政府采购办公室出具的《石家庄
市政府采购中标（成交）结果通知单》、《协议供货协议书》
中有收款单位名称、中标（合同）总价、资金性质、采购单
位名称，市财政局业务主管处室及石家庄市政府采购办公室
印章、签单人、审批人签字等内容。

供货单位出具供货的发
票及清单原件，办理拨款手续。

预算单位专项支出是指用于完成专项工作或工程，并需
要单独报账结算的支出。

依据上级财政部门和本级财政下达
的专项资金指标、批复的用款计划和有关支付凭证，填报《财
政直接支付申请书》，报财政局审核。

财政局审核无误后，
及时办理资金支付。

所附支付凭证包括：购货凭证、购货合同、
招标采购中标通知书、验收单等。

（三）财政授权支付
是指预算单位按照市财政部门的授权，在批准的用款额
度内，通过授权支付零余额账户将资金支付到收款人账户。

再由人民银行与代理银行进行国库单一账户与单位授权支付
零余额账户之间的资金清算。

财政授权支付的资金一般包括公用经费及专项资金中确
需实行授权支付的部分。

财政授权支付额度每月25日前，由财政局国库处按月
（季）均衡下达授权支付额度。

其使用于未纳入直接支付的
费用支出如购买办公用品等日常零星支出。

即单件物品或单
项服务购买额不足规定的财政直接支付项目目录之外的购买
支出，特别紧急支出、经财政局批准的其他支出。

财政授权支付可以办理提取现金、转账、汇兑、同城特
约委托收款等业务。

1、现金。

零星支出可使用现金支票结算，
预算单位财政授权支付零余额账户可以提取现金或办理现金
结算须在正常工作日的14:00之前，使用储存现金须符合《现
金管理暂行条列》规定；2、转账；3、电汇；4、托收。

预
算单位需要通过零余额账户办理同城特约委托收款业务如：
水、电、气、话费等。

总之，单位合理用足用好财政资金，就需要单位各职能
科室指定专人负责，责任到人、责任到岗配合财务依据财政
批复预算的额度，按照时间节点要求，有计划的实施正常公
用、人员经费的申请和拨付、专项公用与专项项目预算的招
标、评审、资金的审批等，来进一步完善单位预算管理，提
高支付效率。

参考文献：
[1]关于将市级预算内政府采购资金纳入国库集中支付
范围的通知.石财库[2009]7号.
[2]石家庄市市级财政国库管理制度改革试行方案.石政
办发[2005]65号.
[3]石家庄市财政局、中国人民银行石家庄中心支行关
于印发《石家庄市市级财政国库管理制度改革资金支付暂行
办法》的通知.石财[2005]961号.
[4]河北省财政厅《关于进一步加强省级财政资金收付
管理制度改革试点财政授权支付有关问题的通知》.冀财库
[2004]10号.
[5]河北省财政厅《关于省级预算单位财政授权支付业
务的补充通知》.冀财库[2005]24号.
（作者单位：石家庄市保障性住房管理中心）。