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论文题目

政府投资项目的全过程效益审计体系的研究

姓名

学号

专业会计

指导教师

2012年5月15日

摘要

效益审计是政府审计发展的必然趋势，而全过程效益审计则是保证效益审计质量和提高政府投资效益的重要保证。开展效益审计对建设项目决策科学化具有巨大的推动作用，是节省国家财政资金、创建节约型社会的一个重要保障。审计体系是指由若干审计要素相互联系而构成的一个有机整体。本文阐述了政府投资项目效益审计的涵义及存在的问题，论述了全过程效益审计的涵义及意义，并对全过程效益审计体系进行了设计，最后提出了建立全过程效益审计体系应解决的主要问题。

关键词政府投资项目；全过程效益审计；审计体系

目录

摘要.................................................................................................................................................. I 绪论. (1)

1 政府投资项目效益审计的涵义及存在的问题 (2)

1.1 政府投资项目的涵义 (2)

1.2 政府投资项目效益审计的涵义 (2)

1.3 目前政府投资项目效益审计中存在的问题 (2)

1.3.1审计决定与民事判决的冲突问题 (2)

1.3.2审计内容和范围的界定问题 (3)

1.3.3审计执法主体资格问题 (3)

2 全过程效益审计的涵义及意义 (4)

2.1 全过程效益审计的涵义 (4)

2.2 政府投资项目实施全过程效益审计的意义 (4)

3 全过程效益审计的体系的设计 (5)

3.1 全过程效益审计体系设计的原则 (5)

3.1.1系统性 (5)

3.1.2有序性 (5)

3.1.3层次性 (5)

3.2全过程效益审计体系设计的内容 (5)

3.2.1事前审计 (5)

3.2.2事中审计 (6)

3.2.3事后审计 (7)

4 全过程效益审计亟待解决的问题 (8)

4.1 因地制宜落实必审制 (8)

4.2因势利导强化竣工决算审计 (8)

4.3因情制宜实施跟踪审计 (8)

4.4因时顺势推进绩效审计 (8)

4.5困难见巧防范审计风险 (8)

结论 (10)

致谢 (11)

参考文献 (12)

绪论

随着经济体制改革的深化和对外开放的扩大，必然要求政府使用有限的资源最大限度地向社会提供公共服务，提高资源的使用效率和效果。然而，一些政府投资项目的效益发挥不理想，有的甚至等同于无效投资，不仅给国家造成损失浪费，而且导致国民经济结构的失调。有的建设项目违反决策程序，擅自立项，前期论证工作缺失，存在盲目投资、低水平重复建设的现象，造成社会资源的浪费。因此，对政府投资项目进行全过程效益审计应成为解决政府投资低效的重要途径。

1 政府投资项目效益审计的涵义及存在的问题

1.1 政府投资项目的涵义

政府投资项目是在我国改革开放和现代化建设实践中逐步形成的，一般是指使用“财政性基本建设基金”投资建设的工程项目。随着我国建设工程投融资体制改革的不断深化，政府投资项目的内涵及其范围也不断发生着变化，以政府财政性投入的工程范围逐渐减小，不仅国有企业以其自身积累资金投资建设工程不再视为政府投资项目，就连过去一些主要靠财政投资的非经营性项目也开始由社会融资而转变为经营性项目。目前，政府财政性工程主要集中在四类项目：⑴政府设施项目，如党政机关办公用房、公安、法院、监狱等；⑵公益性项目，如城市道路、城市绿化等；⑶公众福利性项目，如医院、学校、福利院等；⑷城市基础设施建设项目，如通信、水利、能源等。

1.2 政府投资项目效益审计的涵义

政府投资项目效益审计是对政府投资项目以其实现经济、社会、环境等效益的程度和途径为内容，以促进效益的提高为目的所进行的审计。政府投资效益审计应紧紧围绕资金的拨付、使用、管理及投资效果等环节，揭示存在的问题，客观反映项目投资的效果情况。具体来讲，其审计包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期三个阶段。项目前期投资效益审计，就是在安排项目投资预算前，采用科学的方法，对项目在社会、经济、财务、环境等方面的效益进行检查、分析，以判断项目是否值得投资、效益如何、有哪些风险。项目建设期投资效益审计，就是对建设期项目工程及财务管理等方面进行检查、分析、评估，具体包括：建设管理制度执行情况，工程进度及质量情况，项目合同执行情况，投资概、预算的执行情况，财务管理及会计核算情况，建设资金到位和使用管理情况等。项目竣工运营期投资效益审计，就是对项目建成投产后实际取得的经济社会效益及环境影响情况进行检查、分析、评估，主要从是否达到了预期目标、成本效益如何、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面进行审计评价。

1.3 目前政府投资项目效益审计中存在的问题

1.3.1审计决定与民事判决的冲突问题

这是近年来政府投资项目审计领域关注的焦点和难点问题，也是令审计人员最头痛、最困惑的问题。二者的冲突主要表现在工程竣工结算款的认定上。应该怎样处理、协调或解决，目前还没有统一的口径。从审计机关受理的有关工程复议项目看，施工单位对审计决定不服，不是通过行政复议和行政诉讼途径进行救济，而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。人民法院在审理这类案件时，往往撇开审计机关所作的审计决定及其反映的事实，以强调合同双方的平等自愿和意思自治为由，认为工程竣工结算款的确认应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准。这使审计机关面临能否审计工程造价、审计处