托马斯公民参与决策理论视角下地方政府政策有效性问题研究

学 校 代 码 10459

学号或申请号 ************ 密 级

硕 士 学 位 论 文

托马斯公民参与决策理论视角下地方

政府政策有效性问题研究

作 者 姓 名：兰萌萌

导 师 姓 名：李占乐 副教授

学 科 门 类：管理学

专 业 名 称：行政管理

培 养 院 系：公共管理学院

完 成 时 间：2018年5

月

A thesis submitted to

Zhengzhou University

for the degree of Master

A study on the Effectiveness of Local Government Policy from the Perspective of Thomas' Theory of Citizen participation

in Decision-making

By LAN Meng-meng

Supervisor: Prof. LI Zhan-le

Administration Management

School of Public Administration

May,2018

学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。

学位论文作者：

日期：年月日

学位论文使用授权声明

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学位论文作者：

日期：年月日

摘要

近些年来，我国地方政府出台的公共政策频频出现朝令夕改、缺乏科学论证、决策失误等政策有效性缺失的现象，这不仅不利于实现政策预定目标，浪费人力、物力、财力等公共资源，而且破坏了公共政策的稳定性、权威性，对社会和谐稳定和政府公信力也造成了强烈的负面影响。随着我国民主政治进程的推进，公民的参与意识逐渐增强，为了维护自身的合法权益，不断要求参与到政府决策过程中去，而在现实社会生活中公民参与的不足或过度成为公共政策失效的重要原因。在社会主义发展的新时代，提高公共管理者的决策技能，提升公共政策的质量，最大限度地避免公共政策有效性的缺失，更好地维护社会的公共利益，已经成为一项促进社会公平正义、增进人民福祉的重要课题。为了实现这一美好愿望，就需要公共决策者在决策时，准确把握政策问题并采用适当的公民参与程度和参与方式，发挥公民对于政府决策的积极作用，以达到提升公共政策有效性的目的。

本文基于托马斯教授的公民参与决策理论所提出的公民参与适宜度视角，笔者根据政策质量要求和政策可接受性要求，把所有公共政策问题分为了四类，即：政策质量要求高，政策可接受性要求低；政策可接受性要求高，政策质量要求低；政策质量要求和可接受性要求都较高；政策质量要求和政策可接受性要求都较低。公共决策者由此根据不同公共政策问题的特点，来确定公民参与的程度和方式。随后，笔者采用多案例分析的方法，对前三种类型的政策失效案例进行了深刻分析，阐释了政策有效性缺失的原因在于：决策目标偏离公共利益、公共决策者综合素质不高，没有准确界定政策问题、公民参与不当、决策机制和决策责任追究机制不完善等。最后，笔者在树立公共利益目标、提升决策质量、提高政策可接受性、完善公共决策体制方面探索提出了公共政策有效性的提升路径。

关键词：公共决策；公共政策；有效性；公民参与

Abstract

In recent years, the public policies issued by local governments in China have frequently been characterized by the lack of effective policies，such as changing the rules and regulations，lack of scientific demonstration and decision-making mistakes. This is not only unfavorable for achieving the intended goals of policies, wasting public resources such as manpower, material resources, and financial resources, but also destroys the stability and authority of public policy，and has a negative effect to the government's credibility and social stability. With the advancement of the democratic political process in our country, citizens’ awareness of participation has gradually increased. In order to safeguard their own legitimate rights and interests, they are constantly required to participate in the government’s decision-making process. In the actual social life, the lack or excessive participation of citizens has become a failure of public policy. important reason. In the new era of socialist development, improving the decision-making skills of public managers, improving the quality of public policies, maximally avoiding the lack of effectiveness of public policies, and better safeguarding the public interests. It has proved to be an important subject which can promote social fairness and justice and improve the well-being of the people. In order to achieve this dream, it is necessary for public decision makers to accurately grasp policy issues and adopt appropriate levels of citizen participation and participation in decision-making, and to exert the positive role of citizens in government decision-making so as to achieve the purpose of improving the effectiveness of public policies

Based on the theory of professor Thomas of citizen participation in decision-making of citizen participation in appropriate degree angle, the author according to the requirement of policy quality and acceptability, put the policy issues is divided into four categories, namely: The quality requirement of policy is high, while the acceptability requirement of policy is low; The policy acceptability requirement is high, but the policy quality requirement is low; The policy quality