政策分析方法

方案比较的方法
2、经济可行性 案例： “引黄济青”工程是按计 划经济模式建造的，但其 建成投产却赶上了水利工 程投资和运行成本分摊体 制的改革，由于当地节约 用水的成本比调水成本低 得多，青岛市明智地选择 了节约用水而不用“引黄 济青”工程的黄河水。
需投人170亿美元建设资金(包 括70亿美元的附属项目资金)。 并需要移民30万人。中线工程 仅仅是移民投资就将达到180 亿元。 调水价格高，找不到用户，可 行性丧失; 近期节水优先方案; 远期海水淡化优先方案。海水 淡化的成木已降低到4- 7元/立 方米（直接饮用的洁净水）。
目标确立的方法
--做什么
一、价值分析 1、特定的价值判断是确定政策 目标的前提条件，但价值判断 是关涉历史、心理、文化和社 会等因素。 2、政治分析 决策者的政治立场和利益集团 的政治诉求 3、处理多重及冲突目标 在目标之间确立相对价值和交 易的系统 确立目标的偏好和优化顺序 最低限度目标，其他目标作为 约束条件 4、目标最优化方法
经济学途径
经济学途径 采用经济学的理论假设、概念框架、 分析方法和技术分析公共政策。 从失业问题分析经济学途径的内容： 1、确定目标 失业、通货膨胀、经济萧条问题。 城镇登记失业率= 城镇登记失业人数
城镇登记失业人数+ 城镇单位就业人员
×100% 2009~2011届大学毕业生失业率 呈现下降趋势，2011届比2010届 全国大学毕业生总体失业率下降 0.6个百分点（分别为9.8%和 10.4%），其中高职高专毕业生下 降较为明显。
政策问题的界定方法
6、显示潜在损益 对图表、模型等分析每个/ 类参与者的利益损益 限购令 当地政府的利益 房地产商的利益 无房户利益 有房户利益 环首都经济圈受益北京限 购政策 原材料供应商的利益
政策问题的界定方法
--是什么
一、边界分析 1、利益相关者饱和抽样 2、问题陈述的启发 3、边界估计 二、分类分析 逻辑划分和逻辑归类 实质相关性、穷尽性、排他性、 一致性、层次区别性 三、假设分析
公共选择或集体选择 把经济学家的工具和方法 大量应用于集体或非市场 决策而产生。 “发展了经济和政治决策 的契约论与宪法基础”- 意义： 1、将传统微观的理论扩展和应 用到对政治制度、行政和利益 组织的研究中。“是什么”而 不是“应该是什么”。 2、改变了经济学家们对经济政 策诸要素的认识。 3、揭示了经济和政治决策的基 础。 4、把“经济人”引入非商业领 域。 5、对国家发展提出合理的解释， 国家发展长期以来只有利于特 权公民。
政策分析方法
---政策分析方法和步骤
政策分析的基本因素 1、问题 分析、研究或者处理的对 象 2、目标 与问题一致的目的和效果 3、备选方案 选择或手段 4、效果 与备选方案相对应的积极 或消极的结果
5、标准 衡量各种备选方案达成目 标的程度，一般有效能、 效率、适当性、公平性、 回应性和合适性。 6、模式 现实的概括与假定，可以 预测备选方案的结果，建 构问题，分析整个过程
二、政策分析的经济学基础 经济学：研究人类经济行为尤其是经 济选择行为以及学分类 微观经济学：考察作为消费者的个人 和公司的经济行为，决策和交易。 机制：通过价格均衡达到资源最佳配 置。 宏观经济学：研究总体或集体经济行 为，研究政府经济政策。 机制：通过对整体经济变量的研究， 看社会资源总量大小是如何决定的。 理论经济学：数学工具发展经济行为 模型 应用经济学：数学和统计学方法去检 验理论。
政策问题的界定方法
政策问题界定
政策问题的性质和潜在解 决办法的政策分析程序及 方法。 一、政策问题的性质 1、动态性 2、关联性和复杂性 3、主观性
政策问题界定过程 1、思考问题 表面和深层界定 --打击票贩子 2、勾勒问题的边界 教育部高招制度改革 1/“为考试而教、为考试而学” 2/“重记忆，轻能力” 3/“萝卜白菜一刀切” 4/“城市农村一张卷” 5/“农村人口流入城市，造成 就业紧张” 6/“教育部门对高校监管过严” 7/“人才提拔制度跟不上时代 需要”
1986年斯塔尔教授颁奖词
集体选择的含义：集体性 和规则性。通过一般偏好 的规则把不同的偏好协调 起来。
公共选择理论
公共选择研究的范围 初级政治市场： 政策与选票的交易 政策供给市场： 政府提供不同行政手段， 政府失灵理论、政府增长 理论、官员经济理论 政策执行市场： 执行与受影响的人的自身 调整，以便适应法律要求 研究方法： “经济人”假设 个人主义的方法论 （改变传统集体主义，一 切公共行为来源于个人决 策） 交易政治学 公共产品的交易，一切以 成本-收益为基础，与市场 交易没有区别。
政策问题的界定方法
4、列举目的和目标 目标和政策问题相关联 5、明确政策范围
“一切皆有可能。加息的可能性始 终存在，但加息并不是该行遏制通 货膨胀的惟一选择。” 开市场操作、存款准备金率、央行 票据、利率及其他手段。 用好外汇是降低中国通货膨胀率水 平的一个途径和手段，外汇储备应 变成创造财富的源泉。 中国进口石油和原材料价格大幅上 涨，国际因素的影响对国内通货膨 胀率上升起到了输入的作用。 控制通胀的有效手段是降低油价、 农产品价格。 菲利普斯曲线是用来表示失业与通 货膨胀之间交替关系的曲线。 菲利普斯曲线的基本含义是失业率 上升，通货膨胀率下降。
经济学途径
成本-效能分析方法 公共定价法 用方案的预期结果的成本 把市场定价原则引入公共 与效能作为方案评估依据 劳务领域，提高支出收益 不需要用货币单位衡量社 公共定价和管制定价 会效益，只计算有形成本 （阶梯水价 公里收费 停 （如防疫 煤气中毒事故） 车费）
公共选择理论
理性模型
理性模型 1、奎德的模型 规划、搜索、预测、模 拟和综合 2、琼斯的模型 感知/定义、集合或累加、 组织、代议、确定议程、 规划、合法化、预算、执 行、评估和调整/终结 西蒙的模型 情报活动、设计活动、抉 择活动
理性模型的基本假定 1、目标取向 2、知道所有可能的选择方案 3、偏好明确 4、偏好持续不变 5、没有时间和成本限制 6、最后抉择最优化 主要缺陷： 1、冲突的价值难以比较 （见死不救法） 2、无意扩大成就，只求一个可 行方案。决策沉积成本的惯性。 3、决策者的能力和现有技术不 足以预测每一个方案的效果， 信息的收集也会受到限制。
“出租车证照” “限制农民工进城” “分化式治理” “山西煤矿国有兼并--云南-东北” “援藏政策” 土地征用-国家项目（利益）---农民利 益（补偿） 项目的运营（配套设施）-农民就业
备选方案产生的步骤与方法 --怎么做 备选方案的搜索方 一、头脑风暴法
二、 文献评论法 三、调查法 六、实践经验比较 七、类比法 1999年电信改革 铁路 教育 八、社会征询 九、先进国家经验借鉴
政策问题的界定方法
3寻求事实依据 “寒门难出贵子” 调查数据显示，在北京高 校的北京籍学生中，农村 学生比例是12%，985高 校只有1.7%；985高校 中有75%左右的学生父母 有高等教育学历，一般院 校只有20%左右。 原因是农村学生和城市学 生的高考成绩平均相差40 分左右。 80年代清华大学县级中 学生比例占到50%左右， 而现在只有1/7，中国农 大农村户籍新生跌破三成
五八年“大跃进” 澳洲：1500年的羊和 1859年的兔 2011年6月3日，永吉县 县长签发吉林省永吉县人 民政府防汛抗旱指挥部以 永汛字【2011】22好文 件。责令经过自己审批建 设的水上房作为非法建筑 拆除。政令出尔反尔，却 让百姓买单。
方案比较的方法
绩效标准（比较标准） 效率、效益、充分性、公 正性、回应性和适当性 方案比较多内容和方法 1、技术可行性 大西线调水方案调水可行 性分析 1、南高北低的有利地形。 2、理想的调水线路 3、人工山壅坝堵江，抗 震。 4、由于地理位置和地形 的原因，维系地表植被、 生物种群等生态系统的水 分主要靠天然降水补给。 因此，径流量及水位的变 化不会对当地生态系统产 生重大不利影响。
利害关系人的认定--提出假设--质 疑假设--汇集假设--综合假设

四、综摄法 1、个人类比 2、直接类别 3、符号类比 4、幻想类比
五、头脑风暴 1、专家小组 2、思想的产生与评估分 开，产生阶段放开争论 3、穷尽思想后再进入下 一个阶段 4、评估阶段小组应对各 种意见进行整理，形成主 线 六、多面透视法、 1、技术透视：计量分析 2、组织透视：组织演进 3、个人透视：影响政策 的主要个人因素
经济学途径
政策分析中常用的经济学 概念 1、自由市场模式：市场 失灵，政府提供公共产品 和服务 2、成本：有形和无形成 本，支出或付出 3、收益：可以衡量或不 能衡量的，相对成本的支 出而言。 4、边际：自变量引起的 因变量的变化量。程度与 边界 5、外部性：消极的不经 济，政策进行补偿或者调 整 6、弹性 7、公正 部分经济学分析框架 1、微观经济学 价格理论、消费者行为理 论、厂商生产理论、成本 理论、分配理论
方案比较的方法
3、政治可行性 “目击者必须作证” “为了防止间谍，设置禁 区和跟踪办法” “见死不救罪” “孝者任之” “养小三者拒之”
4、行政可行性
公共政策的经济学分析
一、经济学与政策分析关联性 1、市场与政策都是手段 2、经济学和政策分析关注点相 同 3、福利经济学、微观经济学、 公共选择和新制度经济学对共 公告政策研究影响深远。 以福利经济学对公共政策影 响为例： 1、与公共政策出发点一致：社会 整体利益 2、对个人福利的关注和公共福利 的目标一致 3、全面福利和经济福利协调
经济学途径
2、寻找可能备选方案 人力资源充分流动 经济增长 调整经济结构 3、分析备选方案 宏观分析：经济增长与就 业率，用凯恩斯的总供需 理论。 积极财政政策：降低税收 可以拉动就业 通货膨胀 微观分析：学历、偏好、 工时制 经济学的基本假定和概念 1、“经济人”或“理性 人” 以利益最大化为目标 2、资源稀缺性 3、信息的不完全、不对 称 4、交易成本大于零 5、外部效应普遍存在
经济学途径
2、宏观经济学 经济周期理论、失业与通 货膨胀理论、经济增长理 论、社会的产量、收入与 价格水平理论 3、福利经济学 公平理论、配置效率理论 社会福利函数理论 4、制度经济学 公共选择理论、法与经济 学、集体行动的逻辑 政策分析中的经济学方法 1、成本-效益法 效益：经济与社会 宏观与微观 直接与间接 内部与外部 有形与无形 局限性：国防、太空研究、 公安、司法等难以使用
四、与理想比较
五、保持现状
备选方案产生的步骤与方法 --怎么做
设计与创造 框架的设想与细节设计 筛选 罗列所有备选方案 标准： 1、符合客观实际和规律 2、符合整体利益 3、符合经济效益和社会效益 4、切实可行 5、成本和受益 注意事项： 过分依赖经验、过早锁定问题、 未经评估排除方案、条件变化 重新考虑备选方案