___2021年春季《监督学》形考任务试题附答案

___2021年春季《监督学》形考任务试题

附答案

___2021年春季《监督学》形考任务试题附答案

形成性考核（一）

时间：研究完教材第一至第三章之后。

题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义？有何借鉴意义？

形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式）。要求每一位学员提交以下内容：

1、个人的发言内容。

2、小组讨论总结。

教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。

答案：

在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性。自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。___同志

曾说过：“要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别

是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免。我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好

事，甚至会走向反面。” 目前，尽管我们在廉政建设中取得了

一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。

借鉴中国古代监察制度的合理成分对于建立完善的廉政制度，包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等，都有一定积极作用。新中国成立后到五十年代中期，我国初步建立了一套行政监察制度，对社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。因此，我们必须充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性，监察工作的好坏直接关系到国家各项制度建设的成败。

在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制，中央设立国家___，接受国务院直接领导；

地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。独立性的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，有学者提出，可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独立性也必须得到更多的重视。2005年9月9日，___、___联合发布了《关于___单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一

管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意。

2007年6月12日，《南风窗》杂志曝光了湖北监利县委

书记怒斥县纪委腐败的事件。据报道，县纪委机关有40名干

部职工，一年总开支高达310万元，人均近8万元，其中用于招待的费用近百万元。这样的情况让人们对监察机关的监督能力产生了质疑。如果连监察机关自身都存在问题，那么在垂直

领导下，谁来监督监察机关呢？历史已经证明，我们不能再回到监者自监的体制下去。因此，尽管加强独立是我们改革的方向，但这种独立必须在外部监督与保证的条件下建立。否则，历史必将重演。

为了发挥监察机构的监察职能，我们必须依法树立其权威性。在古代封建官僚制度中，监察制度通过监察百官和向皇帝谏诤朝政得失来行使职权，成为封建国家机器上的平衡、调节装置。监察官员拥有“尚方宝剑”，可以不避权贵，“以卑察尊”，使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构，起到澄清吏治、维护封建制度的作用。因此，监察制度要想发挥效能，必须拥有绝对的权威。然而，现代监察机关所拥有的“绝对权威”，并不是“封建争权”或个人、集团权威，而是“法律的权威”。只有依

照法律，监察机构和监察官员才能取得“绝对权威”，监察机构才能真正独立出来，监察官员才能真正履行其监察职能。因此，只有树立法律的至上地位，使体现民主的法律成为监察权力合法性的惟一依据，才能保证宪法和法律确立的平等原则不受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的干扰。

党内监督是指在党内政治生活中，按照党章党纪的规定，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的

监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。党内监督是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善。党内监督是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。加强党内监督是反腐倡廉的关键环节，也是提高党的执政能力的必要途径。

然而，我们也应该看到，党内监督存在一些问题。一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。监督权集中在一些领导干部手中，导致监督不了或无力监督。现行的纪检监察机关实行双重领导体制，上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。监督渠道不畅，公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对这些问题，应采取积极的应对措施。

首先，要加强宣传教育，增强党内监督意识，营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。同时，要推进制度建设，完善党内监督制度，确保监督权的公正、公开、有效行