如何规范农村土地承包流转

【 文章 摘 要 】 结 合 对 土地 承 包经 营权 流 转 中权 益 保 障的内涵及表现 形式的分析，提 出 了
规 范 土地 承 包经 营权 流 转 的措 施 。
能。
【 关键词】 土地承 包； 经营 流转 ； 权 权益保障； 范 规
一
、
引言
在 中 国 ，土地 不 仅 是 农 民最 基 本 的生 产 资料 ，而且 也是 最 主 要 的社 会 保 障 。要 保持 农村 的稳 定 ，就得 让农 民有块 承包 地 ，让 农民进退有 路 ，使农 民手 中有粮心 中不慌。实行 农村 土地 承包 经营 制度 、维
先将农 民房屋拆除 ，再使农 民被迫将 土地 流转 ，而实际是对 衣地进行商业 开发。这 与 中央 政 策 规 定 相 违 背 。 农村集体 土地承包经营权流转 ，应当 确保农村集体土地的保值 、增值 ，追求土
地 利 用 效 益 的 最 大 化 ，优 化 农 村 土 地 配 题 ，促 进 社 会主 义新 农村 建 设 有 着 重 要 的
一
ＭＯＤ Ｒ Ｕ Ｉ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ ＮＢ ＳＮＥ Ｓ
第二 ，流转后权益能否在价值上得到 体现 。流转 后的土地 如果得到合理 利用 ， 会保持土地的价值 ，或使土地升值 ，则 土 地承 包 经营权 的价 值能 够得 到保 障 。相 反 ，如果土地不能得到合理利用则地力就 会 下降 ，土地 权益 的价 值就 难 以得 到保 障 ，其结果直接影响土地承包经营权的收 益权能 。 第三 ，流转后权益再流转的难易性和 可 行 性 。从 理 论 上 讲 ，土 地 承 包 经 营 权 的 流 转 是 可 以调 整 和 变 化 的 。在 一 个 合 同期 满后 ，权 利拥有者可 以根据实 际情况 ，考 虑续签合同 ，或者 考虑签订 新的合同。流 转后的土地如果具有流动性 ，则土地升值 的空间较大。相反 ，如果很难再流动或者 根 本 不 能 再 流 动 ，则 土 地 的权 益 就 会 受 到 限制 ，其结果会直接影响到土地承包经营 权的收益 、占有 和使 用权能 。 以上土地承包经营权流转的保障 问题 可 以进一步概 括为实体性、价值性和流动 性 ，即权 益的实体性 、权益 的价值性 、权 益 的 流 动 性 。 从理 论 上 讲 ，流 转 的三 性 中 任何一个不能得到实现和保障 ，都会造成 对 土 地 承 包 经营 权 的 损 害 。
护农 民的合法 土地权益 ，无论是推进 工业
化 、城市 化 ，还 是 新 农 村 建 设 、 发展 现代 农 业 ，都 不 会 因此 根本 的改 变 。 当 前 ，我 国农业和农村 经济 已进入 了一个新 的发展 阶 段 。 根据 市 场 需 求 ，对 农 业 产 业 结 构 进 行战略性 调整 ，实现 由传统农业 向现代农 ， 业的跨越 ，已成为 首要任务 。土地是农业 生产 的最基 本要素 ，创新农地 使用 制度 ， 建立灵活有效 的流转机 制，关系到农 业资 源配置的效率和优化 ，是农村 经济和社 会 发展的必然趋 势 ，也成 为了各地新农村建 设 、发 展 现 代 农 业 的有 效 途 径 之 一 。
三 规范土地承包 经营权流转 的措施 二 、土地 承 包 经 营权 流 转 中权 益 保 前 不久 ，焦点访谈节 目播 出的江苏某 生态旅 游开发公 司打着土地流转 的旗号 ， 障 的 内涵及 表 现形 式
土地 承包 经营 权 流转 过程 的权 益保 障，即土地承包经营权 的流转是否能够保 障农 民的 权 益 不 受 到损 害 。 土地 承包 经营 权流转过程的权益规范 ，即土地 承包经营 权 的流转是否有悖于国家的政策法规 。不 论 是 通 过 转 包 、出 租 、互 换 、转 让 等 形 式 流 转 ，还 是 通 过 股 份 合 作社 形 式 流 转 ，土 地承包经营权权益的保 障体现在 以下三个 方面 。 第一 ，流 转后 权 益是否 在 实 体上 存 在 ，或 者 没有 消 失 。 目前 实 际 操 作 中 ，尽 管农用地产权产籍管理 相对 滞后 ，一些地 区缺 少地 籍 图等作 为土地持有 人 的凭证 ， 但是村 民凭着对土地 现状 的了解 ，能够分 辨 出各家 的地界。如果发生流转 ，则土地 现状有可能改变 ，承包地在空间上将发生 重组 ，这时 以往的经验就会失去作用 ，原 承包 地在实体 上就会没办 法辨认和 确定 ， 直接影响土地承包经营权的 占有和使用权
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置 ，实现农村集体土地 合理 有序流转。那 意义。 圃 么 ，如何 实现农村集体 土地使用权制度改 革 ，促 进集 体土地承包 经营权流转 呢？ 是要 抓好集体 土地 流转 的试 点。对 于 农 村 集 体 土 地 的流 转 ，要 从客 观 实 际 出 发 ，允许试验 ，严 格依法管理。制定切实 可行的办法和措施 ，为 全面规 范集体 土地 流转做好准备 。当前的突出问题 是流转处 于 自发和无序状态 。由于现行政策法 规的 限制 ，存在规避管理的行为。所以要求各 地应及早做好调查研究 ，为建立科学的流 转管理 体制 ，规范流转市场服务 。 二是完善农村社 会保 障制度、农村救
如何 规范 农村 土地承 包流 转
董馥丽 辽宁省 营 Ｉ南 楼经济 开发 区经 营管理 站 １ １ ３ ： ３ ５ １ ０
济制度 、户籍制度等相 关的制度 ，解决农 户对 农地 经营权 流转 的后顾之忧 。现行的 户 籍制度 、社会救济制度等对 农户脱 离土 地 进 入 城市 形成 障碍 。建 立 和 完 善 农 村 社 会保 障制度 、改革现行 的户籍制度 ，实现 城 乡 的 自由 流动 ，城 市 居 民与 农村 人 Ｋ的 Ｉ 就 业 平 等 ，社 会 保 障权 利 平 等 ，才 能 免 除 后 颐 之忧 ，从 而 有 利 于 农 地 承 包 经 营 权 的 流转。 三是从法律上赋予农户长期而稳定的 农地使 用 权 ，这是 农地 使用 权流 转的保 障 。 目前 法 律 规 定 农 地 承 包 期 不 少 于 ３ ０ 年 ，但 是 基 层 干 部 频 繁地 用 行 政 手 段 调 整 承包地 ，这样做使得农 民没有稳定的预期 和 信 心 ，不 敢 做 长期 性 投 入 ，不 利 于 提 高 生 产 水 平 ， 阻 碍 了 土 地 的 流 转 制 度 的 发 育 。并且承包期 限过短 ，使得农地使用权 的权能也将难 以付诸 实施。 四是改革现有 征地 、出让 制度。近年 来， 城市建设 发展步伐加快 ，占用 了大量 城 市 周 边 农 村 集 体 土 地 ， 造 成 了 农 村 集 体 土 地 资 源 的 流 失 。 要 依 法 对 征 用 农 村 的集体土地 ，给予足额 补偿 ， 做好被 征地 的 农 民 的安 置 工 作 ， 在 土 地 流 转 过 程 中 ， 应保 护农 民的合法 权益 ，不能 损害农 民 的利益 。 五 是 放 开 农 地 经 营 权 。农 地 使 用 者 可 以将农地 经营权 以转包、出租等方式流转 给经营者经营 ，在不违背农地使用合 同的 前 提 下 ，使 用 者 与 经 营 者 签 定 农 地 经 营 合 同 ，约定彼 此的责任 和权 利义务。经营期 可根据需要 由双方商定 ，但 不得超过土地 使用期限 。农地 经营权可 以自主流转 ，以 利于形成土地规 模经营 。 农村土地承包经营制度是农村各项制 度的基础 ，农村承包 土地经营权流转是 当 今农村经济发展 的必然产物 。在稳 定和完 善农村土地承包关系的前提下 ，依法搞好 土地经营权流转 ，对我 国解决 “ 三衣”问