鹤峰县土地利用总体规划实施评价研究

土地利用总体规划是指在一定空间区域范围内，依 据社会、经济、环境等的可持续发展要求，通过规划在时 间与空间上对土地的开发、保护、利用和治理等进行总体 安排与布局［1］。土地利用规划实施评价可以帮助政府检 验规划实施与规划目标的差距，为实施保障机制提供依 据，为后续规划实施提供数据基础。
20 世纪 50 年代，国外广泛开始对土地利用规划实施 评价进行实践，如今已形成了一套较为成熟的土地利用 总体规划实施评价理论及体系［2］。国内相关研究起步较 晚，直到 20 世纪 90 年代后期，相关研究才相继出现。本 研究以规划实施指标与规划目标指标的接近程度为标 准，将改进量化赋分方法和前人的研究方法相结合进行 评价，分析其结果，找出规划实施中存在的问题，并对后 续土地利用总体规划的实施提出相关建议。
1 概况
2014 年，鹤峰县辖 2 镇、7 乡，共有 209 个行政村，年 末总人口为 22.35 万人，地区生产总值为 435 522 万元，财 政收入为 35 720 万元，固定资产投资总额为 373 534 万元， 农林牧鱼总产值为172 066万元，规模以上工业企业总产值 为517 694万元，社会消费品零售总额为230 960万元，外贸 出口总额为 5 265 万美元，城镇常住居民人均可支配收入 为 19 231 元，农村常住居民人均可支配收入为 7 546 元。
文献识码：A
文章编号：1003-5168（2020）02-0140-04
Study on the Implementation and Evaluation of the General Plan of Land Use in Hefeng County
LU Zhishu1 SONG Eping1 QIAN Dong2
第 02 期
鹤峰县土地利用总体规划实施评价研究
·141·
目标层
准则层
规划主要控 制指标执行
情况
用地结构与 土地利用规 布局情况 划实施评价
用地节约集 约程度
规划实 施情况
规划与经济 社会发展匹
配度
表 1 鹤峰县土地利用总体规划实施评价指标体系及权重
准则层权重 0.45
0.25 0.20 0.07
指标层 耕地保有量目标实现程度 基本农田保护目标实现程度 城乡建设用地规模目标实现程度 开发复垦整理补充耕地义务量目标实现程度 建设用地总规模目标实现程度 城镇工矿用地规模目标实现程度 新增建设用地规模目标实现程度 新增建设用地占用农用地规模目标实现程度 农用地占国土总面积比例情况 建设用地占国土总面积比例情况 未利用地占国土总面积比例情况 建设用地地均 GDP 增长率 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 人均农村居民点用地情况 土地违法违规案件结案率
2 土地利用总体规划实施评价
2.1 数据来源 本研究数据来源于《鹤峰县土地利用总体规划》《鹤 峰县统计年鉴》《鹤峰县国民经济和社会发展公报》和鹤
收稿日期：2019-12-18 基金项目：湖北省“双一流”建设专项资金；湖北民族大学博士启动基金项目（MY2015B030、MY2017B024、 MY2017B025）。 作者简介：鲁志书（1994—），男，硕士在读，研究方向：水土保持动态监测与持续利用。 通讯作者：宋鄂平（1971—），男，博士，副教授，研究方向：森林旅游业发展、地球表层生态和环境演变。
（1. School of Forestry and Horticulture, Hubei Minzu University，Enshi Hubei 445000；2. Planning Information Consultation Center of Enshi Tujia & Miao Autonomous Prefecture，Enshi Hubei 445000）
摘 要：本研究运用特尔斐法、层次分析法、专家经验法、改进后量化赋分方法，采用定量与定性相结合的方
式，建立评价模型并对其进行规划实施评价。其间分析了规划实施中存在的问题，提出了编制减量规划、完
善配套措施、增加规划弹性、促进多规合一的建议。
关键词：土地利用规划；改进量化赋分方法；规划评价；鹤峰县
中图分类号：F301.2
Abstract: This study uses Delphi method, analytic hierarchy process, expert experience method, improved quantita⁃ tive scoring method, and uses a combination of quantitative and qualitative methods to establish an evaluation model and evaluate its planning and implementation. During the analysis of the problems existing in the implementation of the plan, suggestions were made, such as formulating a reduction plan, improving supporting measures, increasing planning flexibility, and promoting multi-regulation integration. Keywords: land use planning；improved quantitative assessment method；planning evaluation；Hefeng County
总 700 期第二期 2020 年 1 月
河南科技 Henan Science and Technology
地球与环境
鹤峰县土地利用总体规划实施评价研究
鲁志书 1 宋鄂平 1 乾 冬 2
（1. 湖北民族大学林学园艺学院，湖北 恩施 445000；2. 恩施州规划信息咨询中心，湖北 恩施 445000）