军民融合背景下军工投资项目管理分析与思考

工作研究
52 • 月刊
军民融合背景下军工投资项目管理分析与思考
□ 钟巍
钢铁研究总院
近年来，军工投资项目的投资总额迅速增长，相关军工单位和民口配套企业科研生产实力显著提升，为保障军工科研生产任务顺利进行打下了良好基础。

在军民融合发展战略背景下，相关文件明确支持民营企业今后承担军工投资项目，对成功申报军工投资项目的民营企业将给予政策和资金上的支持。

但在军工投资项目实施管理过程中仍普遍存在一些问题。

本文拟通过对组织管理、资金管理、招投标管理、合同管理、设备管理及财务核算与管理等方面存在的问题展开分析，提出改进建议，促进各单位进一步规范军工投资项目管理，顺利完成项目建设目标并通过竣工决算审计和验收，提高财政资金使用效益，促进军工核心能力建设。

一、实施存在的问题
1.组织管理方面
组织管理方面存在的问题主要包括：工程项目监管不到位；施工图未按有关规定履行审查程序；施工单位项目经理未按
合同要求在工程现场履职；监理资料不齐全；工程监理单位和施工单位存在关联方关系等。

个别项目存在建设内容提前启动未报备的情况。

2.资金管理方面
资金管理方面存在的问题主要包括：零余额账户管理不规范；自筹资金未按批复及时拨付到位；为完成年度预算达成率指标，提前支付合同款并确认投资支出；结余资金未及时上缴等。

3.招投标管理方面
招投标管理方面存在的问题主要包括：应招标未招标、擅自改变招标方式及招标投标过程不规范等情况普遍存在；投标单位不足三家未重新招标；招标文件编制不规范；投标保证金不符合规定；评标日期早于投标截止日；未严格按照投标文件签订合同；招标项目合同签订不及时以及评标委员会成员组成不规范等。

4.合同管理方面
合同管理方面存在的问题主要包括：合同签订不规范，合同签订时间晚于首次付款
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2019年第5期时间，先实施后签订合同；合同签订的付款方式与招投标文件不一致；未按规定预留工程质量保证金；未能按本单位内部控制制度规定的审批流程签订合同等。

5.设备管理方面
设备管理方面存在的问题主要包括：设备现场管理和日常保养不规范；改变部分设备仪器的主要技术指标或建设地点，未按规定履行报批手续；设备归档材料不齐全；部分设备合同额与批复金额相差较大，未能提供合理说明等。

6.财务核算与管理方面
财务核算与管理方面存在的问题主要包括：未做到专户存储、专账核算；存在概算外及不合理支出挤占项目成本，如：在建筑安装工程中列支概算外备品、配件及厂房改造等支出，在待摊投资中列支非本项目建议书编制费等；未按合同约定的时间节点支付合同进度款；通过自制非标设备、软件，内部成本虚高等转移资金；统筹建设面积的成本分摊不正确；擅自提高建设标准增加的工程造价等。

二、影响因素分析
1.前期调研、论证不充分
项目建议书编制阶段对项目实施复杂程度、内部统筹协调能力论证不充分，对困难准备不足；可行性研究报告编制阶段调研不深入，与设备供应商沟通协调不充分；初步设计编制阶段建设内容与变动可行性研究报告相比变动过大，沟通协调时间长，影响
项目按期完成。

2.立项与实际工作结合不紧密
立项时为争取更多的项目资金，凸显立项必要性，往往申报购置大量进口高精尖设备。

实际工作中，试生产、批生产往往需要更多的基础科研生产设备。

申报项目时未充分考虑设备放置及维护成本，基层单位购置意愿低，导致预算执行率低，或购置后常年闲置，造成财政资金浪费。

3.项目管理组织协调不力
部分单位军工投资项目及本单位其他基本建设项目不多，未设置专职的业务管理协调部门（或项目办）和财务管理人员，造成相关人员对基本建设和军工投资项目相关制度理解、把握水平参差不齐，精力也无法全部投入军工投资项目管理和协调工作中，同一项工作多人接力造成没有一个人能从头到尾管控住或者说清楚。

4.项目管控不到位缺乏约束现象对军工投资项目实施管理过程中不同环节管控要点认识不到位。

如：部分单位认为招标委托具有相应资质的招标代理公司负责即可，自己没有全程参与，后期发现招投标过程中存在诸多不规范，却已无法整改。

5.项目财务核算存在差异
军工固定资产项目等基本建设项目会计核算和财务管理规则，与通常科研生产采购与付款、销售与收款等业务不尽相同。

个别单位未设置专职基建财务人员，业务不熟练，出现会计科目使用不当，统筹建设面积的成本分摊不正确等情况。

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三、对策建议
1.加强立项必要性和合理性论证高度重视军工投资项目立项前期调研和论证，建议书编制阶段组织专家对项目建设目标和实施内容充分调研和论证，避免盲目或者重复建设，提高中央财政资金投资经济效益和社会效益。

可行性研究报告编制阶段与设备供应商充分沟通，认真调研主要技术指标可实现性、报价以及是否享受国家税收优惠等信息。

2.加强项目全过程管理
落实法人责任制，指定专职主管领导负责，设立专门的机构或部门，配备各专业人员，在军工投资项目前期筹划和申报，中期工程实施和设备采购，后期竣工验收资产交付使用等各个阶段，全程开展管理、监督和技术指导。

3.执行专款专用，做好资金工作严格执行“专户存储，专款专用、专人负责”，为军工投资项目顺利开展做好各项财务保障工作。

结合本单位内部控制制度和组织结构，制订出台项目财务管理、专项资金管理、项目建设费用报销和差旅费报销等一系列管理办法，做好项目资金计划的编制、执行、控制、监督和考核，加强资金使用管理，及时编报竣工财务决算，严格按照批复范围和有关财务制度管理使用项目资金。

4.规范招投标合同管理
结合本单位军工投资项目招标投标管理实际情况，规范招投标合同管理，遵守《中华人民共和国招标投标法》、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》及相关实施细则，严格按照招标文件
和中标人的投标文件相关内容签订合同。

5.做好军工关键设备后续管理工作按照《军工关键设备设施管理条例》和《军工关键设备设施处置管理办法》有关要求，加强军工关键设备设施管理，确保资产安全，提高使用效益，最大限度发挥资产价值。

无偿调拨(含划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、租赁、担保等方式处置军工关键设备设施，需要按照有关规定报国防科工局审批。

军工关键设备设施出现报废、报损等情况，则应及时办理相关备案手续。

6.做好项目资产移交及核算工作及时办理资产移交手续及军工关键设备设施登记手续，作为交付使用资产入账。

军工投资项目完成竣工验收全部流程并获得批复，往往距离各项设备达到可投入使用状态的时间节点已过去较长时间。

各单位应依据本单位相关财务和资产管理制度，予以暂估入账。

待取得竣工财务决算审计报告及验收批复后，再对相应资产账面价值予以调整。

四、结语
军工投资项目实施和管理是一项持续时间长、涉及专业领域多、难度和强度大的综合性工作。

只有单位一把手的高度重视，各部门的通力合作，不断增强项目管理意识，提高管理水平，才能保障军工投资项目顺利实施，军工关键设备设施的安全、完整和有效使用，才能促进军工核心能力建设的提升，切实提高财政资金使用效益。

（本文编辑 蔡林娥）。