09-第九章 机关管理

机关管理现代化的内容



机关管理观念的现代化 机关管理人员素质的现代化 机关管理制度的科学化 管理方法与手段的科学化、现代化
第四节 电子政务与办公自动化

一、电子政务的基本理论 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信 息和通信技术，将管理和服务通过网络技 术进行集成，在互联网上实现政府组织结 构和工作流程的优化重组，超越时间和空 间及部门之间的分隔限制，向社会提供优 质和全方位的、规范而透明的、符合国际 水准的管理和服务。
描 述
公务员管理
政府党政部门间 （GtoG） 政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG） 政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG） 共享信息、协同办公 优化业务流程、整合和重构 简化信息交换环节、协同共管、消灭管理死角
政策、法规信息发布
政府招标、政府采购 网上服务（如网上纳税、网上报关等） 政策、法规信息发布 网上办公、网上纳税、福利金发放等等便民公共服务
咨询、求助，意见、建议
电子政务的分类1
分 类
电 子 培 训 系 统

描 述
电 子 人 事 管 理 公 务 员 日 常 管 理 ， 如 考 勤 、 出 差 审 批 等 。 电 子 公 文 系 统 政 府 内 部 网 络 办 公 系 统 具 体 应 用 举 例 ： 营公 效 自 现 造务 率 动 政 政 一员 、 化 府 府 种之 降 ， 政 部 电间 低 进 务 门 子的 办 而 信 内 文关 公 简 息 部 化系 成 化 化 利 。管 本 办 ， 用 理。公通 信 ，同流过 息 在时程内 技 公进、部 术 务行提网 和 员政高络 通 当府政实 信 中内府现 技 建部工办 术 立与作公 实 、

政府党政部门内部
政府党政部门间
（GtoG）
政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG）
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
电子政务的分类2
分 类
政府党政部门内部
描 述
城 市 网 络 管 理 系 统
政府党政部门间
（GtoG） 党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG） 党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）



（1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； （2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、 英国； （3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班 牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时； （4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、 意大利、墨西哥。
中国电子政务状况
中国电子政务与世界水平

办公自动化，主要是指利用现代化的办公设 备、计算机技术和通信技术来代替办公人员 的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。
(4)电子政务与电子商务

电子商务(ElectronicCommerce)


利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实 现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网 络化。 人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠 纸介质单据(包括现金)进行买卖交易。而是通过 网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物 流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易 (买卖)。
第二节 机关管理的主要内容



会议管理 机关文书和档案管理 机关财务管理 机关总务后勤管理 机关信息管理
第三节 机关管理现代化


涵义：以科学管理为基础，运用现代科学 技术的先进理论、方法和技术来研究和处 理机关行政工作，从而提高机关管理的效 率。 特点：持续的过程 全方位的过程 拥有最先进的技术支持
外部
交互式网上办公系统
解决为社会的 管理和服务
GtoG 政府 单位 GtoE GtoG
GtoB
企业
以 外 为 重 点
同级 单位
下级 单位
GtoC
公众
电子政务的分类
电子政务的服务对象包括政府党政机构工作人员、其他政府党政机 构、企业以及公众。按照服务对象的不同，将电子政务划分为不同的 方式。
分 类
政务信息化 政府党政部门内部 办公自动化
登记，报税
房土局
房屋、土地
备案 刻章



1.电子政务与中国的政体国情的关系 2.电子政务的建设速度与政体改革进程的关 系 3.政府由管理型向服务型转变的关系 4.信息透明化与政府信息保密和社会稳定的 关系 5.电子政务与电子商务的关系
企业 个人
弹键于手指之间 办事于十里之外
通过电子政务系统注册企业
网上查询 下载表格 填表上传 跟踪状态
跑 4－ 6回 花 6－ 8天 效率提高 8－10倍
Internet
名称预审 验资 工商登记
工商局
劳动 保障局
人员登记 社会福利
一站式网上服务系统
外经委 公安局 计委
立项、可行性
意向 合同 章程
地税局
（1）起步阶段 （2）政府与用户单向互动阶段 （3）政府与用户双向互动阶段 （4）网上事务处理阶段
网上静态信息发布： 法规、机构、情况
网上动态信息发 布、下载表格等
横向、纵向互动： 网上报税—> 划帐—>退税 转帐等。
国外电子政务

国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2000 年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调 查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程 度依序分为四类：






电子政务的分类4
分 类

描 述
主 要 应 用 ：
政府党政部门内部
政府党政部门间
（GtoG）
党政部门与企业间 （GtoB 或BtoG） 党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
公 民 电 子 税 务
电 子 教 育 、 培 训 服 务
电 子 就 业 服 务
电 子 医 疗 服 务
网 络 业 务 评 价 系 统
横 向 网 络 协 调 管 理 系 统
垂 直 网 络 化 管 理 系 统
电 子 财 政 管 理 系 统
电 子 司 法 档 案 系 统
电 子 法 规 、 政 策 系 统
常 见 实 现 方 式 ：
起 整共 到 合享 政 协 和信 府 同 重息 党 共 构、 政 管 ，和 部 、 简协 门 消 化同 间 灭 部办 通 管 门公 过 理 间进 信 死 的行 息 角 信业 技 提 息务 术 高 交流 和 工 换程 通 作 环的 信 效 节优 技 率 、化 术 。 、



建设电子政务的目的

适应形势，转变职能：从“管理主导型”向“服务主导型” 转变，适应社会主义市场经济的发展需要；


政务公开，廉政建设：加强政务公开程度，提高政府透明度；
提高效率，精简机构：配合转变职能，提高效率，节约成本； 加强行业管理和规范：加强行业监管，稳定社会、经济、生 活和生产秩序； 科学决策，提高执政水平：依靠科学数据，预测和规避风险； 政策宣传和民众教育：加强法律法规宣传，提高国民素质；
二、如何实现电子政务 电子政务是政府机构运用现代网络通信与 计算机技术，将其内部和外部的管理和服 务职能按照可能与高效原则经过优化整合、 重组后在网络上实现，从而打破时间、空 间及部门分隔的制约，为社会公众及自身 提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和 服务的过程。
一般电子政务的发展历程

上级领导
G to G G to G G to B G to C
各部门通 过网络相 互连接， 形成一个 有机整体
双向交流，便于监督 数据共享，内部沟通 并联运行，流程整合 一个窗口，全程服务
部门3 部门4
部门2 部门1 部门5
这下可好了，网上办 公，跑几次就成，省了 我跑 那么多冤枉路！
双向交互，规范透明 足不出户，方便快捷
电 子 民 主 管 理
电 子 社 会 保 障 服 务
电 子 身 份 认 证
率过 多 上 求 相 和以 种 纳 政 关 社 方民 服 税 府 政 会 便为 务 、 部 策 大 易本 进 福 门 、 众 用的 一 利 的 提 通 的方 步 金 帮 出 过 公式 简 发 助 相 政 共， 化 放 ， 关 府 服为 各 、 通 的 网 务公 种 就 过 意 站 。众 服 业 网 见 能 提务、上和 够 供环医办建 及 更节疗公议 时 具，等、、 了 效通等网寻 解
电子政务的内涵



电子政务的内容非常广泛，国内外也有不 同的内容规范，根据国家政府所规划的项 目来看，电子政务主要包括这样几个方面： 1. 政府间的电子政务； 2. 政府对企业的电子政务； 3. 政府对公民的电子政务
政府主要事务
以 内 为 基 础
内部 OA及MIS系统 解决文山会海
上级 单位







电子政务的分类3
分 类
政府党政部门内部
描 述
综 合 资 讯 服 务 系 统 中 小 企 业 电 子 化 服 务 电 子 外 经 贸 管 理
政府党政部门间
（GtoG） 党政部门与企业间 （GtoB 或BtoG） 党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
电 子 工 商 行 政 管 理 系 统




电子政务与其它几个相关概念的异同 “电子政府”与电子政务 电子政务与政府上网 电子政务与办公自动化 电子政务与电子商务
（1）“电子政府”与电子政务

“电子政府”名称直译自英文单词 ElectronicGovernment(简称E-Government)， 其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟 政府”，从而使民众能够随时随地地享受各 类政府服务。
电子商务涵盖的业务包括




商务信息交换； 售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用 技术指南、回答顾客意见）、 广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、 电子支票、电子现金）； 运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及 可以电子化传送的产品的实际发送）； 组建虚拟企业等。

ห้องสมุดไป่ตู้
电 子 税 务 系 统
政 府 电 子 化 采 购
相网 提 获 法 关上 高 得 规 企 手服 政 各 ， 业 续务 府 种 通 通 、（ 事 商 过 过 降如 务 业 网 政 低网 管 信 上 府 相上 理 息 政 网 关纳 的 及 府 站 成税 透 公 招 能 本、 明 平 标 够 。网 度 竞 、 及 上，争政 时 报通的府 了 关过机采 解 等各会购 各 ）种，等 项 简政进及 政 化府而时 策 、
持续的过程全方位的过程全方位的过程拥有最先进的技术支持拥有最先进的技术支持机关管理现代化的内容机关管理现代化的内容机关管理观念的现代化机关管理观念的现代化机关管理人员素质的现代化机关管理人员素质的现代化机关管理制度的科学化机关管理制度的科学化管理方法与手段的科学化现代化管理方法与手段的科学化现代化第四节第四节电子政务与办公自动化电子政务与办公自动化一电子政务的基本理论一电子政务的基本理论所谓电子政务就是政府机构应用现代信所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成在互联网上实现政府组织结术进行集成在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组超越时间和空构和工作流程的优化重组超越时间和空间及部门之间的分隔限制向社会提供优间及部门之间的分隔限制向社会提供优质和全方位的规范而透明的符合国际质和全方位的规范而透明的符合国际水准的管理和服务
传统政府的工作模式
上级领导
G to G 单向汇报，难以监督 分隔独立 各自为战 暗箱操作 串联运行
G to G
部门1
部门2
部门3
部门4
部门5
G to B
G to C
为了办这事， 我得跑五个部门 每个部门至少来回三次 我得跑多少回？
企业 个人
单向交流，来回反复 程序复杂，效率低下
电子政务的工作模式

要求：统一规划、统一标准、统一平台 现实：各单位业务需求、信息化水平、现有 系统的技术标准有很大差异


政务管理方式面临的挑战 推行电子政务的两大需求：转变职能、应 对入世 面临的挑战





管理体制：与国际惯例和规则相适应 宏观政策：部门或区域政策法规必须服从于统 一规范的权威政策法规体系 行政管理：层级式管理模式受到网络化管理模 式的挑战 管理效率与专业化水平：影响地区经济发展的 重要因素 管理能力与经济的安全性：信息化社会的宏观 管理与调控能力
第九章
机关管理
第一节 机关管理概述


涵义： （广义）对行政机关内部事务和外部事 物的管理。 （狭义）运用科学方法对行政机关自身的 内部事务进行管理。 特点： 服务性、广泛性、综合性、具体性
机关管理的任务
1〉协助行政领导着制定和执行政策，当好 行政领导者的助手 2〉处理各种例行的日常事务，随时接受并 完成种种临时性、突发性任务 3〉为行政机关的各项职能活动提供最佳的 工作和生活条件 4〉应有效地提高机关管理的效能，创造廉 价政府、廉洁政府的社会形象
据联合国调查： 在133个开始了政务电子化的国家中 中国排名92。 属于“弱政务电子化国家” 落后于： 古巴、菲律宾、印度尼西亚、 印度、越南、牙买加、马来西亚
资料来源：联合国
政府进行电子政务建设面临的问题

电子政务与传统政务之间的矛盾




信息技术介入政务信息共享和流程引发的部门利 益冲突 政务改革与信息技术有效结合的困难 实施电子政务依赖于决策层的支持力度 整体发展与局部建设之间的不平衡
(2)电子政务与政府上网

来源于1999年启动的“政府上网工程”。当 年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的 信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工 程。包括四个内容

（1）政府形象上网 （2）组织机构办事程序上网 （3）相关政策信息上网 （4）政府自己的专有信息上网
(3)电子政务与办公自动化