公共管理的内涵范文

公共管理的内涵

(-)关于公共管理概念

公共管理研究与教育正在华夏大地兴起,专家学者推出的教材、着作、论文颇为

可观。但是在什么是公共管理问题上,可谓见仁见智。不说中国,就是“先行者”的西

方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”,难以

确定。在此,本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试,把公共管理的概念界定为:对公共事务进行管理的社会活动。具体说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公

共利益,运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。

作为管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和运作等方面,有

许多共同之处。但作为“公共”管理,它在研究对象及其特点上,又与其他管理有明显

区别。以公共管理与工商管理为例,公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共

组织的公共事务及其管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。

两者的具体差异在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是管理性质不同,传统的公共管理具有垄断性,工商管理则具有竞争性;三是管理手段不同,传统公共管理以行政手段和法律手段为主,辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握

二者的联结点,更要着力找出二者的差异处,以求对公共管理有全面的认识。

(二)关于公共管理类型

1.国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义:“由政治单位在

其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能:①立法;②司法;③

执行、行政管理。”这是广义的政府(国家)观。应当指出,这里所指的国家是特指狭

义的国家,即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要

包括维护国家主权统一和领土完整,制定法律、法规,维护社会秩序等,侧重于与国体、政体方面有关的,关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。

2.政府公共事务。《美国百科全书》指出:“政府一词适应于管理团体和国家的机

构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方

政府的组织机构及法定程序,就这一方面而言,政府对已经确认为其中一民族国家中

成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出,这是狭义的政府,它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包

括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、

对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共

事务。

如前所述,公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共

事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类,因此,我们也

应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是

这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去

分清它们的差异,又要从共性去归纳它们的统一,用共性与个性相联结的辩证法去把

握公共管理的真谛。

二、社会性是公共管理的共同内涵

如上所述,公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的,因此,“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一,然而,比较而言,只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此,可以从如下几方面阐述:

(一)公共管理主体的社会性内涵

公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。

1.国家的社会职能。正如恩格斯所言,国家不是从来就有的,国家是社会在一定发

展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对

立面。而为了使这些对立方面,这些经济利益相互冲突的阶级,不致于在无谓的斗争

中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓

和冲突,把冲突保持在“秩序”内,这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同

社会相脱离的力量就是国家。因此,国家来自社会,国家的产生是社会发展的需要,是

社会内部矛盾发展的结果。

论文摘要:新公共管理是在西方国家伴随着政府运动出现的一种管理模式。新公共

管理理论认为，良好的管理可以通过引进私营部门的良好商业实践在公共部门中实现。该理论对于我国的行政具有重要的借鉴价值，然而我国面临的问题与西方国家不同，必须立足中国现实借鉴其有益经验。

20世纪70年代末以来，西方国家出现了声势浩大的政府运动，尽管不同国家在

的具体措施上有着各自的特点，但中原则和基本价值取向上的相似性，使人们普遍认为一种区别于传统政府管理模式的新的公共管理模式正在出现。这种新的政府管理模式就是新公共管理典范。在实践上，“新公共管理”代表着与传统公共行政模式

之间的决裂，在理论上，新公共管理理论也普遍被认为是一种不同于传统公共行政理论的新的理论范式。鉴于“借鉴人类政治文明的有益成果”的立场，如何立足于我

国的实际来理解和把握新公共管理的实践及其理论实质，成为我们理论研究中的一个重要问题。这是我们正确评价新公共管理理论的基础，也是我们借鉴西方文明的前提。

一、公共管理新典范的产生背景

(一)意识形态的革新:“新右派”的影响

20世纪20年代末期发生的经济大萧条使西方主要国家开始改变“自由放任”的国家形象，而普遍采取了“福利国家”的形式，主要标志就是凯恩斯主义宏观经济政策的

推行和政府向社会提供“从出生到死亡”的全面服务，倡导发挥政府的作用来弥补市

场的不足。政府对社会和经济生活的大规模干预必然要求政府控制广泛的社会资源，