预算法改革研究——以公共财政原则为指导
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点， 在保证 政府公 共支 出合 理需要 的前提 下 ， 妥善 安
２ １ 年则达到了 ８ ８ 亿元 ， ００ ３００ 增长了 ｌ 倍多。中 ３ 国财政规模 的快速增长和经济环境的变化使预算法 实施环境发生了重大变化 ，现在的预算法在实施过 程中存在着许多与 目 前经济环境不相适应和存在冲 突的地方。尤其是在我国努力构架公共财政框架 的
以 公 共 财 政 原 则 为 指 导 韩 大 鹏
长春 １０２ ） ０ ３ １
（ 审计署驻长春特派员办事处 固定资产投资审计处 ， 吉林
［ 摘要 ］ 现阶段我 国财政体制改革的 目标是建 立与社会主义市场经济发展相配套的公 共财政体 系， 其根本 出发点
是 弥补 “ 市场失灵” “ 和 满足社会公共 需要’ Ｉ ｏ我们 正在建立的公共财政 体 系是 市场 经济类型下的财政 ， 市场经济的法 制性 决定了公共财政的基础是法制 ， 它的一切收支活动必须有 法可依、 法而为。对预算法改革原则的确定 ， 依 应遵循
例》 。党的十四大以后 ， 随着社会主义市场经济体制 的建立 ， 为强化预算的分配和监督职能， 加强 了解预算的支出结构 ， 特 别是部门预算的详细 隋况 ， 导致公众无法对政府预 算以及部 门预算进行监督。 （ ） 二 收入 预 算缺 乏控 制 ， 收收 入使 用脱 离人 超
公 共财政原 则并体现公共财政所倡导的理念 ， 只有如此修 订后的预 算法才能与我 国建立公共财政框 架的改革 目标相
匹配 。
［ 关键词 ］ 算法； 预 公共 财政 ； 改革 ［ 中图分类号 ］Ｆ １． ８２３ ［ 文献标识码 ］Ａ
［ 收稿 日期 ］ ０２ ０ —１ ２ １－ ２ ５
２１ ０ ２第 １ 期 （ 总第 】７ ） ０期
长春金融高等专科学校学报
Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｈ ｎ ｃ ｕ ｉ ａ ｃ ｌ ｇ ｆ ａ ｇ ｈ ｎ Ｆ ｎ ｎ ｅＣｏ ｌ ｅ Ｃ ｅ
Ｎｏ １ ２ １ ．， ０ ２ Ｓ ｍ ＮＯ １ ７ ａ ．０
预算 法改革研 究
— —
大监督
４ ・ ４
收人 预算 和支 出预算 是政 府 预算 的两 翼 。在预
单位强势时， 则会压缩财政部门的预算空间， 并且为 “ 政绩工程” ‘ 系工程” 了绿灯 。 、 关 开
算法实施以来 ， 预算管理的重点 由收入预算转向支 出预算 。这种转变加强了对预算支出的控制 ， 起到 了积极 的作用。但分税制改革使财政部 门将管理重 点 由收入转 向支 出 ，这种 对 收人管 理 的弱化 导致 收 入预算编报不够准确 ，收入预算形 同虚设。收入预 算 管理 不到位 ， 特别 是 缺乏对 税 收收入 的准 确预测 ， 直接 影 响支 出预 算编 制 的准确 性及 执行 的 刚性 。从
共和国预算法》这是我 国建 国以来颁布的第一部预 ， 算单行法 ， 自颁布后实施至今。 实施《 预算法 》 以来 ， 我国经济快速发展 ， 财政收
入 大 幅增加 。 ９５年全 国财 政 收人为 ６２２２亿元 ， １９ ４ ．
的分配起支配性的作用。 随着市场经济的不断发展 ， 财政体制也相应地逐步 由计划经济财政 向以保障和 满 足社会 公共需 要 为基本 职能 的公 共财 政转 型 。 预算法是一部法律 ， 但法律不等于法治。 法治的 实质是限制政府权力和保障公民权利。 我国的预算 … 法 在制定 时公共 财政理 念还未深入人 心 ， 但有一些条 款已经体现出了公共财政的原则。如预算法第三十 条 规定 ， 级预算 支 出的编制 应 当统 筹兼顾 、 各 确保 重
士 ， 究方 向 ： 观 调 控 法 。 研 宏
［ 文章编号 ］ ６ １ ６ １２ １ ）１ ０ ４ － ３ １７ －６ ７ （ ０ ２０ — ０４ ０ ［ 作者简介 ］ 韩大鹏（９０ ， 吉林 白城人 ， １８一）男， 审计署驻 长春特派 员办事处固定资产投 资审计处主任科 员， 法学硕
一
、
公 共财政在 现行预算法 中的体现
控和对预算 的管理 ， 在总结预算单行条例实施的基
础 上 ，９４年 ３月 ２ １９ ２日全 国人 大 通过 了 《 中华人 民
公共财政的概念起源于西方 ， 是以市场经济为基 础的一种财政模式。 建立社会主义市场经济体制 ， 最
重要 的是在 国家宏观调控 下让市场对社 会资本 、 资源
向公 众公 布 的内容过 粗 ， 没有 明细支 出 ， 除总量 和大
完全等同， 但公共的印记已经体现在预算法中。
二、 我国现行预算法分析
我国预算管理的第一部法规是 １５ 年政务院 ９１
发布的《 预算决算暂行条例》 该条例一直沿用 了 ４ 。 ０ 年， 直到 １９ 年 ， ９１ 国务院发布了 《 国家预算管理条
深层 次 上看 ， 由于收入 预算 编制不 准确 ， 为预算 审 作 核、 批复 和组 织 的财 政部 门 ， 法对 各部 门的支 出计 无
三、 算法改革的必要性、 预 原则和 目标
通过上述对预算法存在 问题的分析可 以看 出， 对预算法的修改既是对现实 中存在问题的修正，又 是我国经济运行的内在要求。 （ ） 算法 改革 的必要 性 一 预
情况 下 ，现行 预算 法在 立法 之初 即存 在 的缺 陷对 公 共财 政框 架 的建 立 已产生 了阻碍作 用 。
排其它各类预算支出。这一规定在原则上体现出政 府公共支出的合理需要为预算支出编制的第一考虑 ，
虽 然政 府公 共支 出并不 能与 公共 财政 中 的公 共支 出
（ ） 一 预算程序不完整， 关键环节缺失 现行 的预算 编制 时 间经过几 次调 整后 已经 达到 了１ ０个月的时间。但在此期 间政府预算 的编制和 部 门预算 “ 上二 下”的编报流 程封 闭运 行 ， 乏规 二 缺 范、 统一的科学论证环节 ， 也缺乏向社会公众征求意 见的步骤。 而每年各级政府财政预算经人大批复后 ，
２ １ 年则达到了 ８ ８ 亿元 ， ００ ３００ 增长了 ｌ 倍多。中 ３ 国财政规模 的快速增长和经济环境的变化使预算法 实施环境发生了重大变化 ，现在的预算法在实施过 程中存在着许多与 目 前经济环境不相适应和存在冲 突的地方。尤其是在我国努力构架公共财政框架 的
以 公 共 财 政 原 则 为 指 导 韩 大 鹏
长春 １０２ ） ０ ３ １
（ 审计署驻长春特派员办事处 固定资产投资审计处 ， 吉林
［ 摘要 ］ 现阶段我 国财政体制改革的 目标是建 立与社会主义市场经济发展相配套的公 共财政体 系， 其根本 出发点
是 弥补 “ 市场失灵” “ 和 满足社会公共 需要’ Ｉ ｏ我们 正在建立的公共财政 体 系是 市场 经济类型下的财政 ， 市场经济的法 制性 决定了公共财政的基础是法制 ， 它的一切收支活动必须有 法可依、 法而为。对预算法改革原则的确定 ， 依 应遵循
例》 。党的十四大以后 ， 随着社会主义市场经济体制 的建立 ， 为强化预算的分配和监督职能， 加强 了解预算的支出结构 ， 特 别是部门预算的详细 隋况 ， 导致公众无法对政府预 算以及部 门预算进行监督。 （ ） 二 收入 预 算缺 乏控 制 ， 收收 入使 用脱 离人 超
公 共财政原 则并体现公共财政所倡导的理念 ， 只有如此修 订后的预 算法才能与我 国建立公共财政框 架的改革 目标相
匹配 。
［ 关键词 ］ 算法； 预 公共 财政 ； 改革 ［ 中图分类号 ］Ｆ １． ８２３ ［ 文献标识码 ］Ａ
［ 收稿 日期 ］ ０２ ０ —１ ２ １－ ２ ５
２１ ０ ２第 １ 期 （ 总第 】７ ） ０期
长春金融高等专科学校学报
Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｈ ｎ ｃ ｕ ｉ ａ ｃ ｌ ｇ ｆ ａ ｇ ｈ ｎ Ｆ ｎ ｎ ｅＣｏ ｌ ｅ Ｃ ｅ
Ｎｏ １ ２ １ ．， ０ ２ Ｓ ｍ ＮＯ １ ７ ａ ．０
预算 法改革研 究
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大监督
４ ・ ４
收人 预算 和支 出预算 是政 府 预算 的两 翼 。在预
单位强势时， 则会压缩财政部门的预算空间， 并且为 “ 政绩工程” ‘ 系工程” 了绿灯 。 、 关 开
算法实施以来 ， 预算管理的重点 由收入预算转向支 出预算 。这种转变加强了对预算支出的控制 ， 起到 了积极 的作用。但分税制改革使财政部 门将管理重 点 由收入转 向支 出 ，这种 对 收人管 理 的弱化 导致 收 入预算编报不够准确 ，收入预算形 同虚设。收入预 算 管理 不到位 ， 特别 是 缺乏对 税 收收入 的准 确预测 ， 直接 影 响支 出预 算编 制 的准确 性及 执行 的 刚性 。从
共和国预算法》这是我 国建 国以来颁布的第一部预 ， 算单行法 ， 自颁布后实施至今。 实施《 预算法 》 以来 ， 我国经济快速发展 ， 财政收
入 大 幅增加 。 ９５年全 国财 政 收人为 ６２２２亿元 ， １９ ４ ．
的分配起支配性的作用。 随着市场经济的不断发展 ， 财政体制也相应地逐步 由计划经济财政 向以保障和 满 足社会 公共需 要 为基本 职能 的公 共财 政转 型 。 预算法是一部法律 ， 但法律不等于法治。 法治的 实质是限制政府权力和保障公民权利。 我国的预算 … 法 在制定 时公共 财政理 念还未深入人 心 ， 但有一些条 款已经体现出了公共财政的原则。如预算法第三十 条 规定 ， 级预算 支 出的编制 应 当统 筹兼顾 、 各 确保 重
士 ， 究方 向 ： 观 调 控 法 。 研 宏
［ 文章编号 ］ ６ １ ６ １２ １ ）１ ０ ４ － ３ １７ －６ ７ （ ０ ２０ — ０４ ０ ［ 作者简介 ］ 韩大鹏（９０ ， 吉林 白城人 ， １８一）男， 审计署驻 长春特派 员办事处固定资产投 资审计处主任科 员， 法学硕
一
、
公 共财政在 现行预算法 中的体现
控和对预算 的管理 ， 在总结预算单行条例实施的基
础 上 ，９４年 ３月 ２ １９ ２日全 国人 大 通过 了 《 中华人 民
公共财政的概念起源于西方 ， 是以市场经济为基 础的一种财政模式。 建立社会主义市场经济体制 ， 最
重要 的是在 国家宏观调控 下让市场对社 会资本 、 资源
向公 众公 布 的内容过 粗 ， 没有 明细支 出 ， 除总量 和大
完全等同， 但公共的印记已经体现在预算法中。
二、 我国现行预算法分析
我国预算管理的第一部法规是 １５ 年政务院 ９１
发布的《 预算决算暂行条例》 该条例一直沿用 了 ４ 。 ０ 年， 直到 １９ 年 ， ９１ 国务院发布了 《 国家预算管理条
深层 次 上看 ， 由于收入 预算 编制不 准确 ， 为预算 审 作 核、 批复 和组 织 的财 政部 门 ， 法对 各部 门的支 出计 无
三、 算法改革的必要性、 预 原则和 目标
通过上述对预算法存在 问题的分析可 以看 出， 对预算法的修改既是对现实 中存在问题的修正，又 是我国经济运行的内在要求。 （ ） 算法 改革 的必要 性 一 预
情况 下 ，现行 预算 法在 立法 之初 即存 在 的缺 陷对 公 共财 政框 架 的建 立 已产生 了阻碍作 用 。
排其它各类预算支出。这一规定在原则上体现出政 府公共支出的合理需要为预算支出编制的第一考虑 ，
虽 然政 府公 共支 出并不 能与 公共 财政 中 的公 共支 出
（ ） 一 预算程序不完整， 关键环节缺失 现行 的预算 编制 时 间经过几 次调 整后 已经 达到 了１ ０个月的时间。但在此期 间政府预算 的编制和 部 门预算 “ 上二 下”的编报流 程封 闭运 行 ， 乏规 二 缺 范、 统一的科学论证环节 ， 也缺乏向社会公众征求意 见的步骤。 而每年各级政府财政预算经人大批复后 ，