特色小镇和小城镇建设问题与对策研究

2019.
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特色小镇和小城镇建设问题与对策研究
李政来
沈阳市规划设计研究院
通过系统分析当前特色小提出国土空间规划和为特色小镇的小城镇；建设问题；空间规划；对策是实现特色产业和生活生态空间融合的创新平近年来也涌现出一大定位不准、质量不高、急于求成等提出特在省级层面上，2018年全国有103-5年建设100个特色小镇和小城攀比成风。

部分地区忽略当地追求建设速度。

部分产业小镇、旅游急于求成，最终造成资源的破坏大量土地城镇建设和发展重增量扩张轻存量改造，脱离实际另辟新区，造成了国甚至占用了生态和农业生产空间，对自然资都普遍注重前期规划但存在着规划编制质量不均衡，部分规划成果粗甚至策划一些地区的规划，存在对小镇人口规模、建设用地规模、环境综甚至规划未能真正解决小镇发展建设对小镇未来土地使用、产业发成果丰满而但在实际建设过程忽视了小镇地理优势、人文民族特色、传统特色而形成的具有魅力和吸引力出现拆除古村落、古建筑、古树群等人文导致了城镇传统文化风貌和特色使得部分特色小大广场、大马路、大轴线的广泛使用，城镇亲民感、归属感、地原有的风貌也逐步淡化。

城镇建设过程中，应注应尊重原有的城镇格局和肌理，建筑色彩等要素在城镇建筑、道路和景观应注重人的感受，让城镇空间回建设富有人文气息、宜居宜人的城镇空间尺度。

（一）小城镇的城乡过渡地位，导致市场竞争力不足我国城镇发展普遍存在着“强城弱镇、强镇弱乡”的不均衡、不平衡现象，在市场经济体制下，小城镇处于城市与乡村的过渡地带，城镇服务水平弱于城市，乡村自然资源条件不如村落，使得小城镇在建设和发展过程中面临着城市和乡村的双重竞争，对公共服务水平要求高的项目，多选址在城市或近郊，对自然山水、人文条件高的项目多选址在乡村，小城镇为了争取项目落地，在推动建设项目实施过程中，忽略了对城镇质量、城镇特色、城镇格局的坚守，出现了发展过程中不可避免的问题。

（二）特色小镇与小城镇规划建设管理力量不足小城镇发展和乡村振兴离不开科学合理的规划，城乡规划管理人才是发展特色小镇和小城镇的关键因素，科学规划和管理人才缺失，是当前乡镇建设中存在的共性问题。

曾经诸多的城镇和乡村规划大多是采用城市的发展理念和设计手段，在建设实施中出现了诸多尺度不宜、城镇原有格局和传统文化被破坏的问题。

我国成都等地建立了乡村规划师制度，进而解决了规划建设人才匮乏、标准缺失、脱离乡情等突出问题，逐步探索了乡村规划师制度，当前国土空间规划体系背景下，对城乡规划人才提出了更高的要求，除了城镇空间外，更需要关注于山水林田湖草，关注农业生产、生态修复等生态环境问题。

三、特色小镇与小城镇规划建设对策研究（一）因地制宜，科学制定特色小镇的发展方向针对全国各地区发展不平衡、不充分的现象，在小镇和小城镇建设中应该要按客观规律制定发展方针，科学把握先进地区成功经验，合理借鉴，学会因地制宜的“照镜子”，避免简单的照搬照抄。

立足本地区基础条件，进一步有效整合产业、人才、技术、资金等发展要素，坚持绿色、生态、环保、可持续的发展理念，在产业发展上，要以优势主导产业为依托，积极培育战略型新兴产业，集聚高端产业，实现产业升级和经济转型，在生产方式上，要推行实施绿色减量化生产模式，贯彻落实生态优先的绿色发展理念，大力发展生态旅游、生态农业等绿色发展模式，在生活方式上，要进一步提高小城镇的公共服务水平，逐步转变生活方式，改善人居环境，创造小城镇良好的居住、产业发展空间。

（二）生态优先，全力提升特色小镇的创业环境充分发挥特色小镇“特而小”的空间特征，坚持特色发展和高质量发展，当前大城市普遍存在雾霾、内涝、水体污染、交通拥堵等城市病。

特色小镇和小城镇建设应坚持绿色发展理念，而是尊重本地自然环境与生态要素，全面摒弃传统大城市发展模式，培育绿色、健康、宜居、舒朗的小城镇空间环境。

以良好的生态自然为发展基底，秉承“天人合一、绿色发展”的理念，创造一种既不同于城市空间，又不同于乡村空间的尺度适宜、环境优美、风格独特的城镇生活空间。

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思想，采用绿色建筑、绿色交通、绿色社区、智慧共享等新技术、新理念，慎挖山、不填湖、少砍树，保护和利用山水田园格局，综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、重大设施廊道控制、空间布局演进特征等因素，确定小镇理想空间结构和形态。

要努力实现特色产业和环境保护双赢，对小镇进行生态环境修复，加强环保基础设施建设，要加大环保基础设施建设力度，并区分不同类型特色小镇的空间特征和空间格局需求。

（三）空间划定，全面建立特色小镇空间体系逐步建立国土空间治理体系意识，在全市、全县一张蓝图下，做好双评价工作，合理划定城镇增长边界和生态、农业边界。

结合产业发展需要，合理优化城镇用地结构和布局，严格控制房地产开发用地比例，合理安排产业用地的供应时序和开发节奏，坚持先发展产业，再建配套设居住和商业服务设施，避免在产业支撑不足的情况下，大量进行房地产开发。

合理确定城镇土地使用计划，严格执行土地出让规定，慎重利用城镇土地。

将特色
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