英国职业足球发展经验与启示

湖北体育科技
Hubei Sports Science
2021年5月
第40卷第5期
May. 2021Vol. 40 No. 5
英国职业足球发展经验与启示
牛丽丽
(湖北文理学院体育学院，湖北襄阳441053)
摘 要：运用文献资料、历史分析等方法，对英国职业足球发展历程与经验进行研究，期望能为新时期中国职 业足球发展战略制定与改革创新带来有益借鉴。

英国职业足球经历了初创期、前商业化期、后商业化期3个 发展阶段后，形成了内生路径与政府适时外部调控、融资渠道国际化、共享收益与绩效分配相结合以及职业
裁判制度等演进特征。

对我国职业足球改革的启示：“内外混合”路径转型；“稳扎稳推”渐进改革;优化产业环
境;转变俱乐部经营方式；“创新驱动”生产要素培育。

关键词：职业足球;发展经验;英国
中图分类号：G80-05文献标识码：A 文章编号：1003-983X(2021)05-0414-05
Experience and Enlightenment on the Development of Professional Football in England
NIU Lili
(School of Physical Education ,Hubei University of Arts and Sciences ,Xiangyang Hubei,441053)
Abstract : By means of literature , historical analysis and other research methods , the development experience of professional football
in England is studied. It is expected to provide useful reference for the development strategy formulation , reform and innovation of Chi ­nese professional football in the new era. English professional football has undergone three stages , which are the initial stage , the pre ­
commercial stage and the post-commercial stage. It has formed several mainly developmental characters , such as the characteristic of endogenous path and gradual reform , timely government external regulation , internationalization of financing channels , income distri ­
bution mode combining sharing and performance , and professional referee system. Enlightenment to the development of professional
football in China includes transition of internal and external mixed path, gradual reform with stabilizing the foundation , optimizing the industrial environment by adding and subtracting ways, transforming from extensive to intensive mode of operation , and innovation -
driven cultivation of production factors.
Keywords : professional Sports ； developmental experience ； England
英国作为现代足球发源地，产生了第一个体制完备的足 球联赛m ,率先以职业足球俱乐部为经济实体开展足球活动， 也是世界职业足球改革的典范。

英国良好的足球文化传统、完 善的法律体系、成熟的商业化环境以及发达的传媒体系等为 职业足球改革提供良好的市场环境，而成熟的运作体系与经
营模式是英国职业足球改革获得成功的关键。

与英国职业足 球联赛相比,中国存在职业足球发展水平地区差异显著、球队
竞争不平衡等问题囱，严重制约了中国职业足球发展。

近年来, 中国相继出台了《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中
长期发展规划（2016-2050年）》等政策文件，加快足球改革步 伐,职业足球产业正逐渐步入成长期。

面临新机遇与形势，职 业足球作为中国竞技体育改革的“领头羊”，必将迎来新一轮
收稿日期：2020-03-24
基金项目:教育部人文社会科学研究基金一般项目（17YJA8900⑼。

作者简介:牛丽丽（1976-）,女,河南鹤壁人，博士，副教授，研究方向: 体育产业经营与管理。

改革。

为此,本文选择对英国职业足球发展历程与经验进行梳 理，希望能为中国职业足球改革带来启示。

1英国职业足球演进历程
有关现代足球的记载可以追溯到12世纪左右的英国。

13-14世纪后，英国街头足球活动随处可见，英国统治者一度
屡禁不止。

工业革命后，贵族公立中学足球活动盛行，形成了 各种规则体系。

1855年,世界上历史最悠久的俱乐部一谢菲
尔德足球俱乐部诞生。

1863年10月26日，世界第一个足球运
动组织一格兰足球协会成立，通过了第一套足球规则草 案,此日被公认为现代足球的诞生日。

随着规则发布，英国参 与足球活动的人数骤增，足球协会成员由1867年的10支足
球俱乐部增至1871年的50支。

1872年，足协挑战者杯赛（足 总杯）诞生,推动了足球普及与发展。

1. 1职业化初创阶段（1885年〜1960年）
19世纪80年代，足球赛事活动经常使工业生产“停顿”，
一些球队开始策划比赛和向球员支付报酬或者收取转会费現
1885年，英足总接受了足球职业化现实，允许俱乐部向足球运
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动员支付工资，英国足球走向职业化时代。

职业球员被认可后，以足球谋生的教练、管理人员、服务人员、以及足球产品制造商、批发商、零售商等应运而生。

而足总杯的淘汰制使球队面临巨大的竞争与经营压力，如果一支球队不幸地很早被淘汰出局，比赛出场次数减少，俱乐部收益降低。

1888年4月17日，职业足球联赛制度被采纳，设立固定赛季，实行主客场制。

1888年9月8日，英格兰职业足球联赛开赛，标志着英国职业足球向组织化、系统化、规范化转变。

1891年，切斯特菲尔德俱乐部职业化运作，自负盈亏。

1892年，英格兰足球联赛分成甲、乙两个级5U进行,1898年都扩大至18支俱乐部。

1900年后，足球主题商品开发增加，足球比赛手册增至16页。

1919年,两级联赛各有20支俱乐部参加T战后首次联赛。

1920年,丙级联赛诞生,足总杯决赛手册交由商业公司制作淀价6便士。

1937年,足总杯决赛在电视上出现，开启了电视与足球的互动发展史。

1958年，联赛形成4个级别，原两个丙级联赛的前12名组成新的丙级，后12名组成丁级。

在此阶段,俱乐部以追求生存与公共效益最大化为目标，联赛门票收入采用均分制，客队与主队二八分成;为了控制俱乐部运营成本,英足总曾采取职业足球运动员“最高薪金封顶”制度。

1.2前商业化阶段（1961年〜1991年）
20世纪60年代，最高薪金封顶制度被废除,运动员工资飞涨，明星球员薪金涨幅惊人，迫使职业足球俱乐部不断拓展营收渠道,职业足球向商业化运营转变。

19世纪70年代,联赛引入商业赞助，媒体转播权交易产生，但受英国公共媒体BBC 与ITV垄断限制⑷。

80年代初,赞助类别多种多样。

1983-84赛季,英足总取消了球衣赞助商广告限制,赞助商级别由地区品牌向国际大品牌提升，电视媒体对职业足球活动关注加强。

此阶段，英格兰先后有23家职业足球俱乐部在伦敦股票市场、选择性投资市场或者非自由交换市场上市,俱乐部经营理念由公共效益最大化向关注资本营利方向转变。

1.3后商业化阶段（1992年以后）
融资模式改变后，一些大型俱乐部脱颖而出，平均主义分配原则使他们与中小俱乐部之间的利益分配矛盾日益尖锐。

1992年，以曼联、利物浦、托特纳姆、埃弗顿和阿森纳五大职业足球俱乐部为首的20家顶尖俱乐部从甲级联盟脱离,创立了英足总职业足球超级联盟与超级联赛（简称英超）。

之后，英超职业足球俱乐部相继实行股份制运作模式,拓展融资渠道，球赛转播权、自主商务开发权利和赛事赞助合同等成为由英超支配出售的权益，英国职业足球步入后商业化时代。

2001-2002赛季，英超实施职业裁判制度。

到2013年为止，还形成了金字塔型的20级联赛体制，位于塔顶的依次为英超、英冠、英甲与英乙等职业足球联赛,塔腰为全英联赛、北部联赛等半职业足球联赛，塔基为各级地区业余联赛，这些俱乐部、联赛遍及全英，职业足球联赛成为英国传统文化不可分割的一部分叫在各种因素综合作用下，英超日益火爆,俱乐部经济收益明显增加,英国耐足球步入爆砂发展旅程。

2英国职业足球演进特征
2.1内生路径与政府外部调控相结合
19世纪初，英国足球活动开展广泛,战争也无法抵挡英国民众对足球的狂热，一些足球俱乐部为了满足民众的足球观赛需求，开始向职业化、商业化、产业化方向转变。

从整个发展历程来看，英国足球职业化改革充分发挥了俱乐部自我选择和民间群众力量原始推动力作用,通过内生变量的影响，不断满足民众观赛需求以及俱乐部的利益追求，也由此产生了一股非均衡发展的自发力量引导政府外部推力，加速了英国职业足球改革。

根据路径变迁理论,这是一种以基层力量为原始推力而产生自下而上的改革动力路径，属于一种典型的内生路径。

足球职业化初期,英国足球市场交易内容狭窄，交易风险小,利益主体之间主要通过互动重复博弈自发演化形成“内在秩序”，无需复杂的制度体系予以规制,政府表现力有限。

20世纪80年代，英国经济萧条,足坛又遭受到“老特拉福德球场火警事件”“海瑟尔惨案”“希尔斯堡惨案”等影响,加上主场设施破旧、足球流氓问题频发、知名球员纷纷转会他国效力，许多职业足球俱乐部陷入资金短缺危机，英国职业足球面临发展困境。

为了有效遏制足球暴力，英国政府于1989年和1991年分别颁布了《足球观众法案（The Football Spectator Lawl989）》和《足球犯罪法案（Football Offence Act）》,1999年和2000年分别通过了《足球（犯罪与骚乱）法案（Football（Offence and Disorder）Actl999）》和《足球骚乱法（Football Disorder Act）》等，加强法律规范。

希尔斯堡惨案后，政府花费大笔资金资助球场修建，“根据2000年的数据资料,8.44亿英镑被用于1992-1999赛季的超级联赛与足球联赛俱乐部的球场设施建设”冋。

英国政府加强联赛法律规范的举措以及大规模球场重建运动，还带动俱乐部积极投入俱乐部文化建设、球场重建和配套设施改善等,职业足球运营环境改良,联赛观众人数明显提升，1995年现场观众人数较1991年提升了15%,2000-2001赛季的现场观众在95~96赛季的基础上又增加了18.8%叫2.2融资渠道国际化
1983年，除了托特纳姆热刺俱乐部在伦敦股票市场上市外，英国其它职业足球俱乐部都是有限公司性质，公司定位为地区足球公益事业。

英超成立后，各职业足球俱乐部陆续上市，经营范围向冠名权、门票、广告赞助、电视转播费、商业性比赛、球迷产品开发和球员转会等业务拓展。

以英超曼联为例, 2001-2002赛季前6个月的总收入为8100万英镑，包括电视转播2400万英镑、球员转会800万英镑、专利商品900万英镑，门票占总收入的30%左右，纯利润高达3090万英镑叫由于球员薪金比例飞速提升，各俱乐部在收入提升的同时支出也大幅提高，甚至入不敷出。

以利物浦俱乐部为例,2014年经营收入为2.5亿英镑，比2009年增加了18%,但它在2012-13赛季的薪金支出是1.32亿英镑，直接导致俱乐部负债净额高达1.14亿英镑叫在沉重的财政压力下，一些俱乐部依赖上市融资仍难维系自身生存，英超俱乐部产权的高流通性和内部信息的高透明度为海外融资介入提供了可能。

为了促进融资渠道向国际化转变，俱乐部通过各种途径扩大国际影响力。

比如，曼联通过在世界各地建立球迷会、组织商业比赛、建设多种语言的曼联官网等途径，提升俱乐部形象,培养球迷情感,扩大球迷队伍,这一度使曼联成为了国际支持度最高的足球俱乐部。

如今,英超海外转播协议总额达到
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23.3亿英镑，平均每年7.43亿英镑阿。

同时，英超的知名度以及成熟的商业化、市场化运作体系吸引了众多世界球星加盟以及众多海外投资者追捧。

2003年6月，俄罗斯石油大亨罗曼-阿布拉莫维奇斥资5930万英镑，收购了英超劲旅切尔西俱乐部50.9%的股权；阿联酋国际航空公司曾以1.45亿英镑高价购买了阿森那俱乐部06-07赛季启用主场的15年冠名权。

在开发海外融资渠道之前，切尔西俱乐部长期债务达到了6900万欧元，濒临破产边缘。

阿布拉莫维奇入驻后，两个月内斥资1.11亿欧元购买了11名国际球星,陆续投入巨资扩建切尔西主场斯坦福桥体育场及其训练基地。

这一举动解决了切尔西俱乐部经营困境，在2004~2005赛季切尔西俱乐部获取T50年来首个联赛冠军，大大提升了俱乐部声望。

2.3收益共享与绩效分配相结合
英超成立前，电视转播收益份额小,联赛采用收益平均分配的方式。

比如1965年，联赛转播权收入平均分配到每家俱乐部只有50英镑问，到1979年的转播费总收入也不足53400英镑，平均分配给每家俱乐部约5800英镑国。

英超成立后,联赛质量提高,转播权收益大幅提高,为联赛带来了巨大的经济收益,转播权运营模式改革，实施收入收益共享与绩效分配相结合的分配方式。

比如,2001~2002赛季英超转播收入由96-97赛季占总收入的21%增长到39%[12]；2009-2010赛季转播权收入占比提升至50%问。

其中,联赛转播收入的“大头”为各俱乐部所得，剩余部分用作“足球机构运作成本”“降级补偿金”“其它联赛发展金”,实现收益共享机制,助力英国职业足球产业全面发展。

例如,2011年英超联赛将转播权收益的8.4%用作赛事运营资金,77.9%各职业足球俱乐部分配，剩下的13.7%用于其他机构、“降资补偿金”以及“团结资金”。

英超俱乐部收入部分则采用“均分”+“绩效”分配相结合方式。

海外转播权及50%国内转播权收入均分给各家俱乐部，实行转播权收益共享,剩下的50%国内转播权收入按绩效分配,25%按各队联赛排名分配,剩下的25%根据球队转播频率分配。

共享与绩效相结合的收益分配方式保障了英超中小俱乐部的利益，让中小俱乐部足以维持生存与发展,也使大型俱乐部获取相对公平的市场分配份额，激励他们积极进行俱乐部建设,提高竞技水平。

例如，在2013赛季降级的加迪夫城俱乐部获取了5820万英镑的电视转播权收入，这个数字是德甲拜仁职业足球俱乐部总收入的两倍多购。

在这种分配方式影响下，英超成为俱乐部收入差距最小的联赛,俱乐部整体实力提升，英超迅速成为世界一流联赛,2016-17赛季英超总收入高达45.54亿英镑冋。

电视转播收入除了为英超带来巨额宜接收益外,俱乐部在强大资金资源支撑下，吸弓I了众多世界一流球员,修缮了场地设施,提升了国际影响力，如今的英超已成为全球受关注程度最高的联赛。

2.4职业裁判制度
英超联赛对抗激烈又令世界瞩目，职业裁判制度独具特色又堪称世界足球职业化典型。

英超刚成立时,连年出现裁判执法争议问题，为了维护赛事的信度与公平公正，英足总决定2001年在英超推行职业裁判制度。

首先，这种职业裁判制度为足球裁判提供了_个获取较高收入的职业。

据资料显示，通常职业裁判年收入至少为4万英镑（不包括执法比赛收入），一些资深裁判能获取年均约6万英镑的高薪收入。

其次,所有裁判和比赛监督由足总、英超联盟和职业联盟三方成立的职业联赛赛事官员有限公司统一提供，职业裁判由英格兰职业联赛裁判委员会统一管理、培训和支付薪水。

通过管理部门集中统一管理，裁判们能全身心投入业务学习、体能训练、赛前准备和赛后总结,裁判委员会还组织已退休裁判、球员、主教练等对每名职业裁判的执法情况评估和监督，一旦发现问题,及时改进，提升裁判执法水平。

最后，职业裁判制度通过综合评定指数激励与约束裁判行为,有效防止“黑哨”发生机率,维护比赛的公平公正。

每个赛季末，裁判委员会会对职业裁判综合评定,得分较低的职业裁判就可能会受到警告或被暂停执法,甚至最后降级的处罚湘反，表现出色的职业裁判侧可获得更多执裁机会，收入随出场次数增加而增多。

3对中国职业足球改革的启示
3.1改革方向需要向混合路径转型过渡
中国足球职业化改革在资源稀缺、制度供给有限条件下产生的,需要通过外力干预培育职业足球发展要素,强制性制度安排下的外生路径则成为历史必然选择。

根据路径依赖理论,外生路径演变轨迹形成后,当制度安排不能有效激励或约束市场主体,就会使路径锁定在无效率或低效率状态。

从发展现状看，中国职业足球需要适时调整制度变迁方式，逐渐退出单一的强制性制度安排的主导地位，扩大内需,增加诱致性制度供给。

目前,中国职业足球还没有形成强劲内生发展力，完全依赖诱致性制度安排下的内生路径,显然不符合中国实际,也很难在短时间内建立起合理的制度框架，只有逐渐向内生与外生相结合的混合型路径过渡，实现强制性制度与诱致性制度安排优劣互补,才能获取最大化目标函数。

英国职业足球产业是在不断满足大众对赛事产品的多元化消费需求中发展与壮大的，按此发展逻辑，中国职业足球要实现向混合路径过渡，首要的就是要加大“由下向上”的内生动力，那么，创造需求则成为路径转型的关键。

根据创造需求的核心思想，中国可以从以下3个层面加大创造职业足球需求力度:一是，决策主体准确把握市场信息,运用创新思维丰富与提升职业足球产品、技术以及服务质量，丰富产品供给，激起潜在消费者消费欲望,促使潜在需求向现实需求转换;二是,充分挖掘新科技力量,建立多方位人才培育途径与选拔机制，丰富职业足球人才与技术条件供给;三是,结合中国特色与供给侧结构性改革、高质量发展的现实任务,从关注中国职业足球局部发展向产业结构优化演化，形成科学、高效的职业足球政策引导体系,扩大市场消费空间,提升产业内生动力。

3.2“稳扎稳推”渐进改革
新中国成立后，中国立足本国国情,以社会主义市场经济和社会主义民主政治为主要内容进行了渐进改革冲国足球跟随时代发展步伐，于1992年走向了职业化渐进改革道路两。

根据渐进改革内涵,它是强调不触动既得利益格局的增量改革,中国职业足球可以采用在强制制度变迁路径中增加诱致制度供给,双轨过渡,渐进发展,从局部到总体,实现推进改革与稳定发展相协调。

渐进式改革本身就是各种利益主体反复“博弈”与“纠错'啲过程，很容易因改革不彻底而陷入“零和博
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弈”,掣肘改革计划实施，因此，“稳”将成为实现中国职业足球渐进改革的重要保障。

克莱顿•爱尔德弗的ERG理论认为人主要存在3种核心需求，从低到高依次为:生存需求、相互关系需求和成长需求。

实质上，职业足球发展同样存在这种演进逻辑,满足生存、相互关系以及自我价值实现的需求，也是一种由低到高层次需求不断满足渐进演进过程。

根据产业发展理论,产业一般会经历初创、成长、成熟、衰退4个时期，企业面对不同的发展阶段而采用的发展战略也就相应不同。

结合上述两种理论,职业足球作为一种产业，它的不同发展阶段所需求的条件与要素都应有所不同,发展目标与所采展战略也应有相应变化。

观察英国职业足球发展脉络,它的发展逻辑并不符合瓦尔拉斯均衡,属于“非瓦尔拉斯均衡”,每个阶段都存在供给要素不足的问题，及时补给是助其成长发展的重要内容。

为了促进中国职业足球渐进发展路径实现,中国应遵循职业足球发展规律与自身现状，科学制定中国职业足球发展规划，合理进行政策安排与实施策略布置,明确阶段目标与任务，有的放矢,促进产业成长。

3.3加强法律规范促进有序竞争
职业足球产业规范和建立健全法律法规体系是维护职业足球市场秩序的内在要求，也是激发产业高质量发展的重要保障。

在英国职业足球发展中，既有一般法律约束体系，也有诸如《足球观众法案》和《足球犯罪法案》等针对职业足球发展专门的法律体系,还有系列诸如《职业裁判制度》等职业足球发展规范。

中国经过20多年的足球职业化改革，形成了初步的法律法规体系，但针对职业足球的专门法律法规相对稀缺,也存在产业主体法律法制意识薄弱、执法主体法规执行力度不够以及裁判执裁违规问题等。

竞争规则是维护市场秩序的重要部分，它通过有效地约束市场竞争行为促进有序竞争。

为了促进中国职业足球产业规范化、秩序化发展，中国应当在法律法规体系建设中做“加法”,从立法、执法、司法、法制监督、法制教育等多维角度构建一套行之有效的法律法规体系，完善行业规范，提高违规成本，建立法律与行业规范的协调治理机制。

同时，中国应在法律法规服务程序中做“减法”,提升服务效率与质量,增加产业主体获得感与安全感。

除此之外，为了有效约束市场竞争行为，维护产业主体各方权益和社会公共利益,中国职业足球要做好“放管服”改革，充分发挥行业协会作用,降低市场主体交易成本，增添产业活力。

3.4俱乐部经营方式应由粗放经营向集约经营转变
粗放经营通过数量扩张或外延扩大获取经济效益增长,而集约经营是通过内涵提升以及劳动效率提高经济收益，这两种经营方式本身不存在孰优孰劣的问题，只是它们在不同时期发挥资源优势的功效不同，进而产生经济效益差异。

例如,粗放经营最早用于农业领域,当时土地相对充裕、资本和技术相对稀缺,经营主体通过扩大生产规模实现经济增长,而集约化经营则很难实施。

在中国足球职业化初期，发展条件不够成熟,经营主体采用扩大资本投入，使中国足球快速走向职业化改革道路。

随着职业足球产业成长以及发展环境转变，诸如产业结构不合理、资金投入产出低效率、俱乐部短期经营等问题日益暴露，经营主体逐渐回归产权清晰、自负盈亏的市场主体地位，产业经营方式也应由单纯地依赖增加生产要素投入的粗放经营向注重提高内涵品质的集约化经营转变。

中国职业足球产业经营方式转变，首先需要转变经营战略理念,由追求“规模扩大”“要素扩张”向提升“经济效益”“自身内涵品质”转变，以赛事产品质量、文化实力提升为重点突破口，切实以服务球迷为本,做到业务流程精细化、客户群体精准化、投入成本理性化、不确定性风险减少化等，实现中国职业足球的高质量内涵发展。

其次，经营方式转变需要重构联赛盈利与分配模式,既考虑职业足球俱乐部的激励机制，也考虑到产业全局发展。

最后,提升服务质量是实现经营方式转变的核心内容。

通过运用科技创新的数字化、网络化以及共享化服务力量,及时掌握消费者的多样化、个性化消费需求反馈信息，充分挖掘网络服务潜力，不断拓展网络服务种类与范围，利用线上线下渠道，不断满足消费者多样化、高质量服务需求，从单一商品供给向多维度资源整合和现代化服务模式转型。

3.5“创新驱动”强化生产要素培育
职业足球产业生产要素主要包括人力、资金、场地设施、信息技术等资源内容，各要素的投入数量、组合质量直接决定产出效率。

英国注重后备人才培养、场地设施等硬件设施建设以及拓展产业融资渠道等，为英国职业足球可持续发展提供了重要物质基础。

一直以来，这些要素是制约中国职业足球产业成长的重要方面,我们需要以可持续发展理念为指导，创新要素供给培育方式，着力矫正生产要素供给不足问题,提高全要素生产效率，形成具备竞争优势的要素供给生态体系。

面临因中国职业足球产业专业人才稀缺局面，中国应深入实施人才优先发展战略,建立以人才培育纽带,职业足球俱乐部、社会与政府三者合力的全方位培育体系,大力推进“中国职业足球后备人才”计划，实施人才资源提质增效行动。

足球场地、设施、器材等场地设施资源是职业足球产业活动实施的重要物质平台,中国需要坚持地理区位导向,围绕城市空间布局和产业发展定位创新场地设施要素供给系统，鼓励政府与民间财团共同完善主场及周边配套设施，提高场馆利用效率与开发效益。

在融资方面冲国职业足球可以通过构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，广泛吸纳政府、企业、社会资本。

最后，信息技术与职业足球发展之间存在着必然联系，中国可以通过建立新型科技转化运用平台，构建“专门机构+多方资源+市场主体”等科技研发体系，大力引进创新团队和前沿技术，支持培育以中国职业足球发展为核心的各种孵化基地与新技术,为产业转型升级注入新动能。

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