构建与和谐社会相适应的政府经济职能体系

级阶段和谐社会 的标准是政治 要发展社会主义民主， 文化 上要倡导并发 展有效的诚信文化 ， 经济ｔ要实现公平 勺效率 的有机统一Ｉ 新时期构建和谐社会的 目标 ， 。 要求 中【政府经 ｝ ｊ 济职能发挥应有的作用 ． 减少过多干预 ， 按和谐社会的标准 分清各项职能界线 ， 界定 其作用程度 ， 调整经济职能体 系的 内外结构 ， 以便对 资源进行重 新合理配置 ． 实现经济活而不 乱、 竞争有序和可持续发展 。 政府 才能 成为既促 进经济发展 又利于礼会和谐稳定的推进器。
障。建设和谐社会的条件很多， 其中最 主要的就是政 府职能
的转 变要 到位 ， 有 政 府 ， 没有 和 潴社 会 的 建 ： ＝Ｉ为整 个 没 就 Ｉ ＝ ｊ
的经营管理责任 ． 政府通过有关部门干部任免 、 目审批 、 项 质
社会和谐 的基础是经济的和谐发展 ， 而政府经济职能的转变 为经济的和谐发展提供了有效的保障。 也就是说政府不仅要 有行政职能 ， 更要担负起相 应的经济职能 ， 从而为公平与效
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ３ ２ ０ — ８ ２
基金项 目： 福建省教育厅社会科 学研究项 目课题论文（Ｂ ５ ３ ） Ｊ ０ ２ １
作者简介 ： 林晓健（９ ２ ）女 ， １７一 ， 福建建阳人 ， 讲师 ， 硕士研 究生， 事经济学基础理论与政策研 究 从
２ １ 年第 １ ００ 期 总第 ７ ５期
经济研究导 刊
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Ｎｏ １ ２ １ ． ，０ ０
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构建与和谐社会相适应的政府经济职能体系
林 晓 健
（ 美 大学 财经 学 院 ， 建 厦 门 ３ １２ ） 集 福 ６ ０ １
还没有 与之同步。同时 ． 政府在经济职能方面存在的问题也 越来越成为束缚经济发展的体制性障碍。 政府经济职能转变 要取得实质性进展 的有效 途径 是构建与和谐礼会相适应 的 现代政府经济职能体系 ， 这是全面建设小康社会时期政府经
表现为中国政府在建设 与执行 以上 四项 经济职能过程中不 管是微观与宏观方面一直都存在“ 越位” “ 、错位” 缺位 ” 和“ 三 大问题 ， 与市场经济发展的一些矛盾也暴露出来。 因此， 我们 应该从礼会主义初级 阶段的实际出发 ， 有针 对性地解决存在
量评 定等方式干涉企业 内部 的各项微观活动等等 。 影响 中国
现代企业制度 改革和完善法人治理结构的进程 。 第三是政府
组织与社会中介组织不分 ， 政府通过主管 、 挂靠 、 指导等方式
直接介入各种协会 、 社团 、 自治组织的内部管理与运作事务 ，
率的有机统一提供条件 ， 创造 良好的环境 ：
政府管理经济的职能确立为“ 经济调节 、 市场监管 、 社会管理
和公共服务 ” 四大职能。 这些经济职能是合理 的， 关键是按照 社会主 义市场经济体制的要求 与和谐社会的标准 ， 去分析 当 前 中国体制改革进 展不快 进而对公平 与效率关 系处理不 当 的重要原 因之一正是政府经济职能转变的滞后 、 体系结构混 乱以及经济职能在具体实施过程中存在的问题造成的。 主要
情， 导致垄断和不公平 。主要表现为首先政府职能与市场功 能不分 ，指政府代替市场 去配置 私人物 品相关的资源 ， 包 括不合理的行政审批过多过滥 ， 政府 自身还缺乏强有力的监 督制约机制， ＝ 作缺乏透 明度．其次政府组织与企业组织不 丁
分 ， 政 府 变相 经 营 企 业 ， 至 承 担 和 不 放 弃 应 当属 于 企 业 指 甚
２政 府 经 济 职 能 的 良好 履 行 为和 谐 社 会 的 实 现 提 供 保 ．
二、 中国政府经 济职能体 系存在 的主要 问题分 析
１ ． 政府职能越位问题 政府职能越位是指政府做了不应 该南它做的事情 ， 表现在政府职能突破 了政府与市场 、 企业
和社会 的合理 边界 ， ＿ 管 ｒ很多不该 管 、 管不好 、 管不 了的事
中图分类号 ： ８ Ａ
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）１０ １— ３ １７— ９ Ｘ（０ ００ — ２０ ０
改 革 开 放 以 来 ，中 国 的政 府 职 能转 变 取 得 了很 大 成 就 ，
３和谐礼会的经济标准使政 府能找出 自身经济职能体系 ． 的不足 ， 不断促进政府经济职能体 系的完善。党 的十六大把
各级政 府在公开行政 、服务行政和依 法行政方面不断努 力， 人民群众满意度不断提 高。 与中国经济市场化程度高位趋 但 稳状态相 比，ｏ 卜一 ０ ６年 中国经 济市场化指数分别 达到 ２ ｏ ２０
６％ 、２８ 、３８ ７ ．％ 、８３ 和 ７ ．％Ｉ 政府 职 能 转 变 ９ ７ ． ７ ．％、３ ％ ３ ７ ．％ ７ ７ ｔ Ｉ ，
的问题 ． 建立和完善功能齐全 、 结构合理 、 运行 协调 、 活高 灵 效的政 府经济职能体系， 才能实现和谐社会的 目标。
济职能转变的 目标模式。 本文侧重探 讨应建立怎样的政府经
济职能体 系从 而有助于和谐社会的构建 。
一
、
和谐社 会与政 府经济职 能的关 联性
１ ． 社 会 对政 府 经 济 职能 提 出新 的要 求 。社 会 主 义初 和谐
摘ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要： 构建和谐社会对进 一步转变政府职能 ， 特别是 对加强政 府经济职能提 出了新要 求。从和谐 社会与政府经
济职能的关联性入手 ， 阐述 中国目前政府经济职能存在 的主要 问题 ， 并针对存在问题从 全局 、 宏观和微观三方面初 步
探 讨构 建 现 代政 府 经 济职 能体 系的 基本 思路 。这 既 是 构 建和谐 社 会 的 迫切 要 求 ， 是 深 化 经 济体 制 改 革 的重要 任 务 。 也 关 键 词 ： 社 会 ； 变政 府职 能 ； 济职 能体 系 和谐 转 经